史玉東代表：

　　您提出的關(guān)于乳產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財政部、海關(guān)總署，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于建立動態(tài)奶粉儲備機制，助力奶業(yè)良性循環(huán)

　　目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管目前國內(nèi)生鮮乳供需存在季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問題，但整體上處于供不應(yīng)求狀態(tài)，國家建立奶粉儲備機制的必要性有待進一步研究。下一步，我部將會同工業(yè)和信息化部、財政部等相關(guān)部門，進一步研究完善奶業(yè)相關(guān)政策，通過鼓勵支持發(fā)展奶酪加工等措施，緩解季節(jié)性、區(qū)域性生鮮乳供需不平衡問題，推動國內(nèi)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、關(guān)于支持國內(nèi)龍頭企業(yè)進行國外布局，在世界上贏得更大話語權(quán)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出，要順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。工業(yè)和信息化部鼓勵國內(nèi)奶業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)及奶源基地，充分利用國外先進生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)奶源基地，建立起全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極建立與奶業(yè)發(fā)達國家對話機制，為企業(yè)走出去搭建平臺。自2004年開始，連續(xù)舉辦中澳、中新奶業(yè)對話會，建立了中國與澳大利亞、新西蘭的雙邊對話機制。截至目前，中澳、中新奶業(yè)對話會均已舉辦8屆，伊利、蒙牛、光明、君樂寶等多家奶業(yè)龍頭企業(yè)參與對話會交流活動。

　　下一步，我部將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，繼續(xù)完善奶業(yè)國際合作機制，鼓勵有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在境外收購、建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地和飼草種植基地，降低原料成本，拓寬我國脫鹽乳清粉、乳糖等嬰配乳粉關(guān)鍵原料來源，助力國內(nèi)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、關(guān)于調(diào)整飼料品種進口關(guān)稅稅率，促進奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

　　財政部一直高度重視奶業(yè)的發(fā)展，將支持奶業(yè)發(fā)展作為關(guān)稅政策制定的重要考慮因素。為促進奶業(yè)降本增效，2020年年底印發(fā)的《關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》（稅委會〔2020〕33號）規(guī)定，自2021年1月1日起，繼續(xù)對部分飼草、飼料實施進口暫定優(yōu)惠稅率。其中，油菜籽粕、葵花籽粕、棕櫚粕等蛋白飼料稅率由5%降至0，混合天然飼草（以禾本科和豆科為主）稅率由9%降至4%，紫苜蓿草稅率由9%降至7%，牛、羊的配制動物飼料稅率由6.5%降至4%，動物飼料用的其他植物原料（如脫粒玉米芯、胡蘿卜葉等）稅率由5%降至0。降稅措施更好地吸引了全球資源要素，降低了奶牛養(yǎng)殖成本，滿足國內(nèi)需求，促進奶業(yè)良性發(fā)展。我部也高度重視國內(nèi)飼草料生產(chǎn)供應(yīng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，在農(nóng)牧交錯帶省份持續(xù)實施糧改飼，在奶業(yè)主產(chǎn)省份擴大優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)規(guī)模，提升優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)能力。

　　下一步，我部將會同財政部等有關(guān)部門，跟蹤評估現(xiàn)行暫定稅率的實施情況，必要時研究調(diào)整飼料的關(guān)稅稅率；同時，繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，進一步擴大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模，提升國內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，降低奶業(yè)生產(chǎn)成本。

　　四、關(guān)于階段性開放增加奶牛進口來源國家，加快提升生鮮乳自給率

　　海關(guān)總署積極推動優(yōu)質(zhì)奶牛進口，改良品種結(jié)構(gòu)，提升我國奶源自給率，助力奶業(yè)振興。2011—2020年，我國已累計進口優(yōu)質(zhì)種牛150.5萬頭，年進口量由9.7萬頭增加至25.29萬頭，其中約70%為奶牛。2021年第一季度已完成進口優(yōu)質(zhì)種牛7.28萬頭，呈快速增長態(tài)勢。受國外重大動物疫情等因素影響，目前我國僅批準(zhǔn)澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利等國種牛輸華。針對當(dāng)前我國進口奶牛缺口較大問題，下一步，我部將會同海關(guān)總署，在保障進口動物健康的前提下，積極拓展進口種牛來源國，增加高質(zhì)量牛冷凍精液和胚胎進口，為我國奶牛種質(zhì)資源引進提供更多選擇，支持內(nèi)蒙古奶業(yè)振興和乳產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作予以支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

　　010-59193372

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年8月5日