農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全可靠，事關(guān)每一個(gè)人舌尖上的安全。2018年10月《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》做出修改，到目前中山市的實(shí)施情況如何？今年4-5月，中山市第十五屆人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組（以下簡(jiǎn)稱“檢查組”），對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　檢查組發(fā)現(xiàn)，中山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在9 6 %以上。不過仍存在質(zhì)量安全基礎(chǔ)待提升、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境待加強(qiáng)、溯源體系待規(guī)范等問題。

　　走訪

　　人大常委會(huì)組成檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查

　　5月9日上午，中山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來到小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行視察。據(jù)介紹，為了提高鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量檢測(cè)水平和依法行政水平，2009年小欖鎮(zhèn)政府立項(xiàng)、2010年共計(jì)投入2000多萬(wàn)建成小欖農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)精確檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量。

　　目前，這個(gè)現(xiàn)代化的鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)中心已經(jīng)取得CMA檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和CATL農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核合格證書，可以開展農(nóng)殘、漁殘、獸殘、違法添加物、防腐劑、塑化劑、重金屬、致病菌等400多項(xiàng)參數(shù)檢測(cè)，范圍涵蓋餐桌常見食品如蔬果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、大米及米面制品、調(diào)味品、食用油、飲料、熟食等。

　　執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)檢中心，定性定量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作成本高，而且檢測(cè)隊(duì)伍流動(dòng)性大、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，以致工作難以全面到位。“能不能讓檢測(cè)中心輻射整個(gè)西北組團(tuán)，開展有償農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量檢測(cè)？”小欖鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議。

　　實(shí)際上，從今年4月份開始，中山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就聽取市政府和黃圃、港口、板芙、東升鎮(zhèn)相關(guān)情況匯報(bào)，并深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)戶、銷售人員和農(nóng)技人員交流，全面檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管和檢測(cè)情況。在5月底，中山市人大常委會(huì)聽取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　成效

　　主要農(nóng)產(chǎn)品保持高合格率

　　當(dāng)前，中山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況究竟如何？南都記者了解到，中山市政府已經(jīng)制訂《中山市食品安全委員會(huì)辦公室及成員單位工作職責(zé)》，并以年度食品安全工作評(píng)議考核為抓手，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與鎮(zhèn)區(qū)績(jī)效考核掛鉤，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。報(bào)告指出，中山農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。每年檢測(cè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品樣品13萬(wàn)多份，主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在96%以上；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自檢農(nóng)產(chǎn)品36萬(wàn)多份，合格率達(dá)99.79%。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴地理環(huán)境，產(chǎn)地適宜才能種植出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。報(bào)告稱，自“十二五”以來，中山共投入3 .3億元，建成19 .56萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，顯著改善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。在禽畜養(yǎng)殖污染整治方面，2018年清拆違規(guī)的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)868個(gè)。此外，中山已經(jīng)開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查劃定和受污染耕地綜合治理與修復(fù)試驗(yàn)，并全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及工作，創(chuàng)建國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)19個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化平均普及率達(dá)40%。

　　市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入百姓餐桌的最后一道關(guān)口，報(bào)告稱，中山強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一訂制市場(chǎng)食品安全管理公示欄，公開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8項(xiàng)管理制度食品安全管理人員架構(gòu)圖和相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)食品安全管理示范創(chuàng)建工作，評(píng)選出31個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中山市食品安全管理示范市場(chǎng)。

　　在查處打擊違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為方面，中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局和檢察院聯(lián)合建立“兩法銜接”辦案機(jī)制，依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為。2018年出動(dòng)執(zhí)法人員近28000人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)近13650家次，立案查處241宗、涉及金額125萬(wàn)元，其中刑事案件132宗，1宗案件被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管十大典型案例。

　　舉措

　　A 提升質(zhì)量安全基礎(chǔ)

　　不過，龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)法做到百密無(wú)一疏。

　　每天清晨8時(shí)許，多數(shù)市民還沒開始上班，老安山市場(chǎng)門外的“走鬼檔”就沿街?jǐn)[放，總有不少家庭主婦上前挑選。鎮(zhèn)區(qū)，公園門前、市場(chǎng)街邊，幾十家“走鬼檔”專門避開城管執(zhí)法時(shí)間，設(shè)點(diǎn)擺攤。但是這些攤點(diǎn)游離于市場(chǎng)監(jiān)管之外，存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。最近出現(xiàn)“非洲豬瘟”疫情，“都不敢貪便宜買‘走鬼檔’的豬肉了”，市民余女士感嘆。

　　除了“走鬼檔”的問題，報(bào)告還提到，中山部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散，組織化程度低，部分生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等水平低，果蔬、肉類、水產(chǎn)都存在流通腐損情況。與此相對(duì)應(yīng)的是，各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位配有快檢機(jī)構(gòu)的不到30%。在制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)樣品絕大多數(shù)是種植業(yè)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖檢測(cè)樣品偏少。

　　這些問題如何解決？其中一道重要防線是加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。針對(duì)上述小欖鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心高成本運(yùn)營(yíng)的實(shí)際，報(bào)告建議將三鄉(xiāng)、小欖鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)部門由市統(tǒng)籌，不斷滿足全市各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的需要。針對(duì)大量農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位沒有快檢機(jī)構(gòu)，存在檢測(cè)“盲區(qū)”，報(bào)告建議要加強(qiáng)快檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市全覆蓋。此外，報(bào)告提出要充分整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用。

　　B 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口。報(bào)告指出，中山的產(chǎn)地環(huán)境治理有待加強(qiáng)。

　　中山市還存在不少黑臭水體。報(bào)告指出，中山部分排污口設(shè)置不合理、污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足等現(xiàn)象突出，影響耕地質(zhì)量。除了部分水質(zhì)問題，報(bào)告還指出，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣固體廢棄物和城市生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，加劇了土壤污染。農(nóng)藥、化肥過量使用，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直接排放。部分外來務(wù)農(nóng)人員多數(shù)在田間地頭搭棚生活，造成耕地環(huán)境“臟、亂、差”。

　　針對(duì)這種險(xiǎn)種，報(bào)告提出，要整治產(chǎn)地污染，強(qiáng)化源頭保護(hù)。比如加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)園區(qū)周邊等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境變化，制定產(chǎn)地污染防治和保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)。此外，要采取有效措施防止耕地污染，實(shí)施農(nóng)藥、化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣使用有機(jī)肥，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水要達(dá)標(biāo)排放。對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物要進(jìn)行無(wú)害化、資源化利用。

　　對(duì)于治理黑臭水體，中山市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)杜敏表示，目前已經(jīng)把全市河涌按水系特征劃分為15個(gè)流域，每個(gè)流域相對(duì)獨(dú)立，將按照分流域系統(tǒng)整治方式，針對(duì)不同流域水系特征及污染特征分別治理，開展污染摸查和工程可行性研究工作。報(bào)告中也建議，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制，整治黑臭水體，最大限度消除劣五類水質(zhì)，堅(jiān)決防止工業(yè)廢水、居民生活污水直排入河涌污染耕地。

　　C 加快溯源體系建設(shè)

　　報(bào)告指出，全市農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)仍處于探索階段，僅有8家企業(yè)參加試點(diǎn)，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品大多作銷毀處理，溯源力度還不夠。而大量的農(nóng)產(chǎn)品從各地流入中山，不能單靠人力監(jiān)管來解決，只有通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的倒逼作用，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　采用“智慧+”的方式是推進(jìn)溯源體系建設(shè)的有效手段。報(bào)告提出，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任溯源鏈條，促進(jìn)溯源與產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)銜接，全面構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可溯源體系。建立“輻射型”追蹤預(yù)防機(jī)制，不僅要追源頭，還要追流通方向、影響范圍等。

　　要嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，要積極推進(jìn)“逢出必檢，合格上市”制度，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品上市。加強(qiáng)日常巡查，監(jiān)督種養(yǎng)企業(yè)（戶）建立健全生產(chǎn)記錄檔案，制定并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)抽樣檢查。

　　要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)“攜證入市，產(chǎn)品可溯”制度，所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)都要提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明或產(chǎn)地證明、認(rèn)證證書。對(duì)無(wú)合格證明、產(chǎn)地證明、認(rèn)證證書的實(shí)行入市登記，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。