發(fā)布單位	江蘇省人民政府 江蘇省人民政府	發(fā)布文號(hào)	蘇政辦發(fā)〔2014〕93號(hào)
發(fā)布日期	2014-11-07	生效日期	2014-11-07
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專(zhuān)業(yè)屬性	其他
備注	http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201411/t20141121_461243.html

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2014年11月7日

　　關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2014〕17號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就調(diào)整完善市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提升政府治理能力，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，下放管理權(quán)限，實(shí)行屬地管理，明確和強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，完善監(jiān)管體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。要充分認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，通過(guò)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管工作，嚴(yán)格依法監(jiān)管，健全責(zé)任追究機(jī)制，提高管理服務(wù)水平，切實(shí)管住管好，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。

　　二、調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)等行政管理體制

　　（一）調(diào)整管理體制。將工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制。業(yè)務(wù)接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)行政編制分別納入同級(jí)行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。設(shè)在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整管理體制。

　?。ǘ┳龊脛澽D(zhuǎn)工作。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由省編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；人員劃轉(zhuǎn)工作由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)工作由省財(cái)政廳會(huì)同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。各牽頭部門(mén)要會(huì)同配合部門(mén)制定劃轉(zhuǎn)工作具體實(shí)施辦法，穩(wěn)妥組織實(shí)施。

　　三、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

　　市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在中央規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置。

　　省轄市工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)為市政府工作部門(mén)。整合原市食品安全辦、衛(wèi)生部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門(mén)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)市政府食品安全委員會(huì)的具體工作。

　　市轄區(qū)整合原食品安全辦、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)以及衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，掛區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局牌子，為區(qū)政府工作部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)區(qū)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。設(shè)在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)也要參照市轄區(qū)的做法相應(yīng)整合。

　　單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣（市）可參照省轄市的做法組建新的縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，為縣（市）政府工作部門(mén)，在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，承擔(dān)縣（市）政府食品安全委員會(huì)的具體工作，同時(shí)整合原工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)，組建縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為縣（市）政府工作部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣（市），市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛食品藥品監(jiān)督管理局的牌子，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強(qiáng)化，確保食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)?？h（市）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體整合模式由省轄市政府結(jié)合本地實(shí)際研究確定。無(wú)論哪種設(shè)置模式都要充分考慮食品藥品監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和特殊性，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，要把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），打通監(jiān)管執(zhí)法的"最后一公里"，消除監(jiān)管死角盲區(qū)，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　中央編辦確定的綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，其區(qū)、縣均實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三合一的管理體制，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加掛食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的牌子。

　　四、整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍

　　改革監(jiān)管執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。要整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)，按照人事管理有關(guān)政策規(guī)定確定人員身份，不得新增財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)綜合執(zhí)法、重心下移，提高監(jiān)管效能。

　　省轄市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不再保留執(zhí)法隊(duì)伍，原有執(zhí)法隊(duì)伍的編制和人員充實(shí)加強(qiáng)到市轄區(qū)。

　　市轄區(qū)在整合現(xiàn)有市、區(qū)衛(wèi)生（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法）、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，組建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，隸屬區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　縣（市）可以整合現(xiàn)有衛(wèi)生（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法）、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的隸屬市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，也可以分別組建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。具體由省轄市政府結(jié)合本地實(shí)際確定。

　　實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的縣（市、區(qū)），在原有基層工商所（分局）基礎(chǔ)上按區(qū)域設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，掛食品藥品監(jiān)督管理分局牌子，為縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。實(shí)行食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置的縣（市），可按區(qū)域設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理分局，為縣（市）食品藥品監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作；在原有基層工商所（分局）基礎(chǔ)上按區(qū)域設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，為縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。單設(shè)基層食品藥品監(jiān)督管理分局的，編制不少于5名，所需編制從工商所（分局）劃轉(zhuǎn)，從縣（市）食品藥品監(jiān)管部門(mén)機(jī)關(guān)編制內(nèi)調(diào)劑?？h（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)20%，用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)可通過(guò)賦權(quán)程序行使部分市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，相應(yīng)的基層工商人員編制按人隨職能走的原則劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，具體編制調(diào)整由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

　　五、整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　整合市及所轄區(qū)質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)職能和機(jī)構(gòu)，組建市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心，由市食品藥品監(jiān)管部門(mén)管理，承擔(dān)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)；整合市及所轄區(qū)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)職能和機(jī)構(gòu)，組建市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，由市質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理，承擔(dān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)。整合縣（市）質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門(mén)的各類(lèi)技術(shù)資源，組建縣（市）綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，為機(jī)關(guān)行使行政職能提供必需的技術(shù)支撐。各地、各部門(mén)要制訂完善相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性、公正性的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的技術(shù)支撐體系。

　　六、精心組織有序推進(jìn)

　　調(diào)整完善市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，精心組織，整體謀劃，制定切實(shí)可行的工作方案和具體措施，有序推進(jìn)相關(guān)改革。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定出臺(tái)本地區(qū)改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革工作。各地要按照國(guó)家和省有關(guān)要求，抓緊啟動(dòng)，穩(wěn)妥實(shí)施，盡可能縮短改革過(guò)渡期，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和經(jīng)費(fèi)等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，機(jī)構(gòu)組建到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。市、縣兩級(jí)體制改革工作，分別于2014年11月底和2014年年底前完成。

　?。ǘ┟鞔_分工，強(qiáng)化責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，健全職責(zé)分工、責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制，確保食品藥品和質(zhì)量安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?？h（市、區(qū)）不論采取何種整合模式都要優(yōu)化職能配置，建立權(quán)責(zé)明確、界限清晰的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系，加大問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)管不力的要對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。各地要統(tǒng)籌抓好本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，注重問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管整體水平。健全從省到地方直至基層的監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過(guò)程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度。省級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化政策制定、執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍和信息平臺(tái)建設(shè)，要加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。市、縣相關(guān)職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管水平。要建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度。要完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、飛行檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立失信行為聯(lián)合懲戒制度。

　　（三）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過(guò)渡。改革過(guò)渡期間，有關(guān)監(jiān)管責(zé)任仍由原部門(mén)承擔(dān)，要保持部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實(shí)相關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)心和幫助解決他們的實(shí)際困難，配合有關(guān)部門(mén)妥善解決異地交流干部工作安排等問(wèn)題，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理各類(lèi)突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品和市場(chǎng)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、干部、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、突擊花錢(qián)發(fā)錢(qián)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。省各有關(guān)部門(mén)要支持市、縣（市、區(qū)）人民政府的工作，不得干預(yù)各地的改革措施和機(jī)構(gòu)設(shè)置。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。