發(fā)布單位	云南省人民政府 云南省人民政府	發(fā)布文號	云政發(fā)〔2016〕77號
發(fā)布日期	2016-08-27	生效日期	2016-08-27
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzf/201609/t20160926_27015.html

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及對云南工作的重要指示精神，主動服務(wù)和融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極打通與中南半島的物流大通道，加快推進云南跨境物流發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加快跨境物流通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以我省“五網(wǎng)”建設(shè)和與境外互聯(lián)互通綜合交通運輸體系規(guī)劃建設(shè)為依托，積極與周邊國家商談開通昆明—河內(nèi)—海防、昆明—萬象—曼谷、昆明—曼德勒—仰光等多式聯(lián)運國際物流大通道。推動中越雙方、中緬雙方將海防港、皎漂港作為云南陸海國際聯(lián)運重要物流節(jié)點，支持企業(yè)與外方合作投資提升港口吞吐能力，配套建設(shè)大型貨運倉儲物流功能園區(qū)。加快建設(shè)跨境公鐵、鐵水、鐵海等多式聯(lián)運體系，重點在紅河州、西雙版納州、德宏州發(fā)展3個公鐵聯(lián)運示范作業(yè)區(qū)。

　　二、加快構(gòu)建跨境物流園區(qū)體系。推進在河口、磨憨、瑞麗等重點口岸建設(shè)省級國際物流園區(qū)、跨境物流監(jiān)管中心、國際郵件互換局及國際陸運快件監(jiān)管中心，在昆明長水國際機場建設(shè)國際航空快件監(jiān)管中心。支持河口、磨憨、瑞麗保稅物流功能園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展保稅物流。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)跨境物流公共倉儲設(shè)施。

　　三、加速完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，口岸建設(shè)專項資金重點用于河口、磨憨、瑞麗等鐵路口岸、跨境經(jīng)濟合作區(qū)二線查驗場所、毗鄰國家口岸互聯(lián)互通關(guān)鍵節(jié)點項目、電子口岸和中外雙邊通關(guān)合作等項目建設(shè)。加快電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)。加快在河口、磨憨、瑞麗、昆明長水國際機場口岸開展通關(guān)綜合改革試點，實現(xiàn)電子口岸“一門式”通關(guān)、口岸現(xiàn)場“一站式”作業(yè)、國際貿(mào)易“單一窗口”。提高查驗效率，把現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度。加快推進河口北、昆明（王家營西、桃花村站）鐵路口岸申建；規(guī)劃并與中老、中緬鐵路建設(shè)同步完成磨憨、瑞麗鐵路口岸建設(shè)。分類建設(shè)特定商品進口指定口岸。擴大口岸免稅商場規(guī)模，積極試行跨境旅游離境退稅政策。

　　四、提升跨境物流運輸能力，推動跨境運輸市場雙向開放。構(gòu)建瀾滄江—湄公河合作機制下的跨境客貨運輸便利體系。推動實現(xiàn)中方車輛通過河口、磨憨、瑞麗等口岸進入越南、老撾、緬甸、泰國等腹地。主動開放跨境物流運輸市場，推動商簽《中國老撾泰國關(guān)于在中國磨憨—老撾磨丁 老撾會曬—泰國清孔初步實施〈瀾滄江—湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定〉的諒解備忘錄》和中緬客貨運輸便利協(xié)定。打造多（雙）邊運力交易中心，實現(xiàn)雙向貨物匹配運輸。主動擴大運輸開放區(qū)域，在不違反法律法規(guī)的條件下，盡快爭取交通運輸部批準(zhǔn)在云南重要交通通道城市開通跨境客貨運輸線路，推動實現(xiàn)區(qū)域5國客貨運輸車輛正常出入。鼓勵成立出境代駕公司，加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動允許運輸跨境貨物的車輛駕駛員在兩國口岸限定范圍內(nèi)隨車便捷通行，憑雙方認(rèn)可證件進入雙方貨場裝卸貨物。對在陸路邊境雙邊口岸限定區(qū)域范圍內(nèi)通行的跨境客貨運輸車輛實行臨時備案、便捷通關(guān)、直通放行等特殊便利政策。積極推動已開通的昆明—磨憨—巴色等18條中老國際道路運輸線路和昆明—河口—海防等7條中越國際道路運輸線路正常運行。加快提升昆明、西雙版納、芒市等國際機場跨境物流功能，支持開通昆明長水國際—河內(nèi)內(nèi)排機場的航空物流定期貨運班車。配合推動中緬雙邊汽車運輸協(xié)定的簽署，爭取早日開通中緬雙邊運輸線路。

　　五、著力降低跨境物流運輸成本。降低貨運車輛公路通行收費標(biāo)準(zhǔn)，凡在口岸從事跨境物流業(yè)務(wù)的貨運車輛，憑口岸運政、海關(guān)登記核驗等證明，實行單向收費；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免費運輸政策。降低鐵路運輸成本，充分發(fā)揮鐵路國際聯(lián)運直通運輸優(yōu)勢，用活用足鐵路運價政策，加大量價互補力度，對我省銷往境外的化肥、鋼鐵、有色金屬、機電裝備、農(nóng)副產(chǎn)品等以及從我省口岸進口的礦產(chǎn)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，制定個性化物流解決方案，聯(lián)合境外鐵路開展物流總包，提高國際聯(lián)運服務(wù)能力，降低物流成本。

　　六、清理、降低口岸有關(guān)收費并實行公示制度。清理、降低省級制定的行政事業(yè)性和納入省級政府定價的經(jīng)營服務(wù)性口岸收費，實行公示制度。清理整頓口岸報關(guān)、報檢、貨代、服務(wù)等環(huán)節(jié)收費，堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供的強制服務(wù)和不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”，清理和降低口岸有關(guān)收費。建立口岸管理部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費清單公示制度。推進雙邊口岸收費公示,在中越雙邊口岸率先實現(xiàn)，逐步推廣應(yīng)用到中老、中緬口岸。

　　七、實施跨境物流稅收優(yōu)惠政策。對以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)收入總額70%以上的物流企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的跨境物流外貿(mào)、邊貿(mào)小型微利企業(yè)，依法享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。同時，從嚴(yán)落實好提高小微企業(yè)增值稅起征點政策。將在物流企業(yè)運營中占較大成本符合國家規(guī)定的過橋過路費部分納入增值稅抵扣范圍。支持開展跨境物流的商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流、物流信息平臺企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的物流技術(shù)改造項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2012年調(diào)整）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》以及《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2015年修訂）》所列商品外，自用進口設(shè)備減免進口關(guān)稅。國際運輸服務(wù)執(zhí)行增值稅零稅率和免稅政策。落實國家關(guān)于繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策，在2016年1月1日—2018年12月31日間，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用（包括自有和承租）的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵物流企業(yè)積極申報3A級以上物流企業(yè)資質(zhì)，積極開展跨境物流業(yè)務(wù)。

　　八、積極調(diào)整跨境物流產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力培育一批跨境物流龍頭企業(yè)，加快跨境第三方物流以及第四方物流等新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，在土地供應(yīng)、財政資金和融資等方面給予支持；優(yōu)先支持跨境物流園區(qū)與周邊省份園區(qū)加強合作，支持企業(yè)在境外開展物流投資合作，建立國際物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際競爭力的大型物流企業(yè)。鞏固提升有色金屬、磷化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商品進出口，加快發(fā)展汽車、電子、機械裝備等新型外向型產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、電力等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)商品進出口。積極爭取我國與周邊國家合作建設(shè)的鐵路、公路、水利、水電、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重大工程項目物資設(shè)備產(chǎn)品從我省口岸進出口，實行“綠色通道”“一項一策”“一企一策”予以支持。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行資源儲備，重點擴大礦產(chǎn)品、天然氣等進口。通過特殊經(jīng)貿(mào)安排擴大糧食貿(mào)易，擴大海產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品進口，推動跨境動物疫病區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作。

　　九、支持發(fā)展跨境物流國際合作。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持企業(yè)在境外設(shè)立電商“海外倉”和售后服務(wù)網(wǎng)，建立電商跨境物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。建設(shè)集國際訂單處理、國際郵件分撥、保稅展示銷售和交易結(jié)算為一體，功能完備、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域性跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。加快全省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)在周邊國家境外園區(qū)投資跨境物流合作項目。

　　十、支持河口、磨憨、瑞麗等口岸及周邊州市區(qū)域建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。與對方國家簽訂合作協(xié)議，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件進入合作區(qū)游覽，加快開通云南與老撾、越南、緬甸的跨境旅游專線（環(huán)線）,共同打造重要國際旅游目的地。鼓勵邊境城市研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)，在試驗區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式；實施口岸簽證政策，爭取國務(wù)院批準(zhǔn)，為到試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返個人旅游簽證。落實我國與老撾、越南、緬甸簽訂的有關(guān)協(xié)定，雙方人員及第三國人員持有效證件和簽證可以從重點口岸正常出入境，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限。支持周邊國家開發(fā)赴云南及中國內(nèi)地的旅游線路產(chǎn)品，拓展國際旅游推廣和節(jié)慶活動合作。在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團隊旅游綠色通道。

　　十一、創(chuàng)新合作方式，多渠道增加對跨境物流的投入。加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外有實力的物流企業(yè)來滇投資，參與云南物流項目的建設(shè)或經(jīng)營，設(shè)立第三方物流企業(yè)和物流采購、配送中心。鼓勵我省物流企業(yè)與境外物流企業(yè)合資、合作，引進先進的物流組織形式、經(jīng)營理念和管理模式。加快引進一批國際國內(nèi)大型物流企業(yè)在云南設(shè)立地區(qū)總部和辦事機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)外商家來我省投資創(chuàng)辦企業(yè)開展跨境物流業(yè)務(wù)。積極爭取國家有關(guān)部委物流業(yè)發(fā)展專項資金、建設(shè)基金、企業(yè)債和境外援助項目資金支持。鼓勵境內(nèi)外社會資本投資發(fā)展跨境物流業(yè)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)、大型物流企業(yè)共同設(shè)立各類物流基金。有關(guān)州、市應(yīng)安排相應(yīng)的財政資金扶持物流業(yè)發(fā)展。推廣政府和社會資本合作（PPP）等多種投融資模式，支持企業(yè)以PPP等形式參與物流園區(qū)（中心）等跨境物流公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建銀企合作平臺，積極引導(dǎo)信貸資金投向跨境物流產(chǎn)業(yè)。支持骨干跨境物流企業(yè)特別是大型第三方物流企業(yè)上市融資、債券融資、股權(quán)融資或利用境外資本。鼓勵在勐臘、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外物流業(yè)股權(quán)投資的項目公司。推進對外物流投資便利化，實行以備案為主的管理方式，簡化審批手續(xù)。

　　十二、完善跨境物流金融保險等服務(wù)。支持國際道路運輸和貿(mào)易物流使用人民幣結(jié)算。支持銀行和跨境第三方支付機構(gòu)為跨境物流業(yè)務(wù)提供高效便捷的支付結(jié)算服務(wù)；探索在保稅區(qū)等開放型功能區(qū)加快發(fā)展服務(wù)加工貿(mào)易和電子商務(wù)的離岸金融結(jié)算服務(wù)中心。對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，可通過有資質(zhì)的第三方支付機構(gòu)辦理收結(jié)匯。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的物流企業(yè)，憑海關(guān)電子報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。提供跨境物流信用擔(dān)保、風(fēng)險評估、融資等服務(wù)。支持物流園區(qū)（中心）打造跨境物流綜合服務(wù)平臺。鼓勵政策性銀行援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、“海外倉”建設(shè)貸款等信貸資源傾斜。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立跨境保險合作機制，大力發(fā)展出口信用保險，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保等業(yè)務(wù)。建立跨境物流信用體系。

　　十三、加快跨境物流信息化建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對接。重點支持全省跨境物流信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，與周邊國家大型物流平臺實現(xiàn)信息共享。實施重點口岸信息化通關(guān)3年提升計劃，全面提升口岸電子化、信息化、智能化通關(guān)水平和效率。推動發(fā)展智慧物流，建設(shè)智慧邊境和智慧口岸；加快北斗導(dǎo)航等空間技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)在物流智能管理方面的推廣應(yīng)用。加快推進與老撾、緬甸、越南等國家的國際傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)互通能力。推動與周邊國家車輛等貨運物流技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接，實現(xiàn)準(zhǔn)軌、米軌換裝、甩掛、換柜銜接運輸一體化。

　　十四、推動建立我省與周邊國家的多（雙）邊跨境物流國際合作協(xié)調(diào)機制。建立完善我省與周邊國家的多（雙）邊跨境物流合作協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合打造跨境物流交易所、南亞東南亞電力交易協(xié)調(diào)中心、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)中心、中南半島糧食物流基地和糧食貿(mào)易大通道合作協(xié)調(diào)機制等合作平臺。推行跨境運輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利及保障。推動逐步規(guī)范和統(tǒng)一大湄公河次區(qū)域客貨運輸法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推動相互使用交通運輸物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展多（雙）邊過境運輸及陸海聯(lián)運，推動在越南、老撾、緬甸等國家實施一批國際物流重點項目。

　　十五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進組統(tǒng)籌抓好跨境物流發(fā)展工作。有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，著力解決我省跨境物流發(fā)展中的困難和問題；統(tǒng)籌安排省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對跨境物流發(fā)展給予資金支持；建立健全跨境物流監(jiān)測分析體系和督查考核評價機制，加強對跨境物流市場競爭行為的監(jiān)測、監(jiān)督和檢查；加大檢查監(jiān)督力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各州、市人民政府要充分發(fā)揮主體作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強化工作協(xié)調(diào)，加大資金投入，積極宣傳推廣；結(jié)合本地實際，盡快研究制定加快跨境物流發(fā)展的政策措施，抓好本意見的貫徹落實。

　　云南省人民政府

　　2016年8月27日