發(fā)布單位	山東省人民政府 山東省人民政府	發(fā)布文號	魯政發(fā)〔2010〕81號
發(fā)布日期	2010-08-18	生效日期	2010-08-18
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

 　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，突出發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，再創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)就全省蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、充分認識五大產(chǎn)業(yè)振興的重大意義

　　蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，是我省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民增收的主要來源。近年來，各級黨委、政府高度重視，加大政策扶持和資金投入，各產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，多項指標位居全國前列。2009年，全省五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達80%，對農(nóng)民收入的貢獻份額超過25%。五大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領域的主導地位和引領作用越來越突出。同時，我省五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻形勢，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭越來越激烈，部分產(chǎn)業(yè)和品種優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)；結構層次偏低、質(zhì)量效益不高、資源消耗過度等問題進一步顯現(xiàn)。推進五大產(chǎn)業(yè)振興，對加快培植高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標具有十分重要的意義。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，轉變發(fā)展理念，理順發(fā)展思路，把振興五大產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口和著力點，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，超前謀劃，順勢而為，采取有力措施，切實抓出成效。

　　二、進一步明確五大產(chǎn)業(yè)振興的總體要求和任務目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出農(nóng)業(yè)轉方式調(diào)結構這一主線，以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，圍繞重點園區(qū)、重點品牌、重點企業(yè)、重點項目“四大重點”，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務，提升組織化水平，實現(xiàn)規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升產(chǎn)業(yè)加工增值能力，大幅度提高五大產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，大幅度提高在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重，大幅度提高對農(nóng)民增收的貢獻率。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持高端定位，推進產(chǎn)業(yè)升級，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展；堅持因地制宜，突出地方特色，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確主攻方向；堅持科技先行，創(chuàng)新發(fā)展動力，加強關鍵技術研發(fā)力度，加速推進科技成果轉化應用；堅持市場引導，完善工作機制，搞好示范帶動，進一步健全政策支持體系；堅持統(tǒng)籌兼顧，在保障糧食安全的基礎上加快五大產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄈ┤蝿漳繕恕Ａ幫ㄟ^5年的努力，在全省建成一批產(chǎn)出能力強、技術含量高、示范作用大，以五大產(chǎn)業(yè)綜合提升為主體的高標準生產(chǎn)基地和園區(qū)，扶持一批素質(zhì)高、發(fā)展快、帶動能力強的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育一批質(zhì)量好、影響大、市場占有率高的知名品牌。規(guī)劃到2015年，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到85%以上，農(nóng)民通過五大產(chǎn)業(yè)振興年人均收入增加1500元以上。

　　三、準確把握五大產(chǎn)業(yè)振興重點

　?。ㄒ唬┦卟水a(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設施蔬菜，提高栽培水平，加快保護地設施的更新改造和換代升級，推廣新型設施和覆蓋材料。優(yōu)化設施蔬菜區(qū)域布局，建設魯北地區(qū)以京津為主要市場的優(yōu)質(zhì)特色蔬菜生產(chǎn)基地，魯南地區(qū)面向江浙滬的優(yōu)質(zhì)、高端特色蔬菜生產(chǎn)基地和大型蔬菜倉儲物流中心。突出發(fā)展特色產(chǎn)品，采取有力措施，保護和培育傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，大力開發(fā)新興區(qū)域性名特優(yōu)產(chǎn)品。加大出口蔬菜生產(chǎn)和加工基地建設。在食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造一批標準化示范園區(qū)，建設一批規(guī)范化菌種繁育基地，發(fā)展一批工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)。建設蔬菜（食用菌）種業(yè)研發(fā)基地，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權的新品種，加快蔬菜（食用菌）種子國產(chǎn)化、名優(yōu)品種改良國際化步伐。到2015年，全省蔬菜播種面積穩(wěn)定在3000萬畝左右，設施蔬菜面積擴大到1500萬畝，蔬菜總產(chǎn)值達到1800億元以上；建設1000個蔬菜標準化生產(chǎn)基地，培育100個蔬菜集約化育苗中心，建設和改造300處蔬菜批發(fā)市場；食用菌種植面積達到50萬畝，總產(chǎn)量達到300萬噸，總產(chǎn)值200億元，升級改造食用菌菇房70萬個，建設100個高標準示范園區(qū)。

　　（二）漁業(yè)。加快實施漁業(yè)“雙十工程”。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結構，穩(wěn)定常規(guī)品種，鞏固出口品種，壯大名優(yōu)品種。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，建設東部沿?，F(xiàn)代漁業(yè)主導區(qū)，從淺海灘涂向深海拓展，鼓勵發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設黃河三角洲現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、湖庫生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)和沿黃生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極實施漁業(yè)資源修復行動，加大增殖放流力度，打造山東近海海洋牧場。實施漁船標準化改造，提高海洋捕撈質(zhì)量和效能。積極推進遠洋漁業(yè)結構調(diào)整，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)。鞏固漁業(yè)來料加工，擴大本地產(chǎn)品加工出口。完善現(xiàn)代物流營銷體系，集中打造全國重要的水產(chǎn)品物流集散基地。深度挖掘齊魯漁文化，做大做強漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到980萬噸，漁業(yè)增加值達860億元；建設萬畝以上規(guī)?；鷳B(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)100處，建成標準化生態(tài)養(yǎng)殖池塘500萬畝，發(fā)展岸基工廠化養(yǎng)殖1000萬平方米、深海網(wǎng)箱4000個，底播面積800萬畝，配備冷凍設備的大馬力漁船發(fā)展到1000艘，建設綜合性遠洋漁業(yè)基地5處，漁業(yè)休閑度假基地1000處。

　　（三）畜牧業(yè)。調(diào)整優(yōu)化畜禽品種結構，鞏固生豬、家禽等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展食草型畜禽。加強畜禽生產(chǎn)性能測定站建設。加強地方畜禽品種保護，重點支持地方優(yōu)良畜禽品種資源的利用保護與開發(fā)。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建設畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）。完善省市縣鄉(xiāng)村五級冷鏈體系建設。加強入境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快山東半島高端禽肉產(chǎn)品出口加工區(qū)、魯中南生豬生態(tài)生產(chǎn)區(qū)、沿高速公路奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河三角洲現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)等“五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%。工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2350萬噸，產(chǎn)值900億元。建設畜禽標準化示范基地2500個，大型育種場或良種繁育場200個。

　?。ㄋ模┕麡I(yè)。以蘋果產(chǎn)業(yè)為重點，著力建設膠東半島和沂蒙山區(qū)兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)域，更新一批老齡果園，改造一批郁閉果園。以棗、板栗、核桃等干果為重點，著力建設魯中南板栗、核桃優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，改造一批老齡、低產(chǎn)園。加大對地方優(yōu)良果品品牌的保護和開發(fā)力度。以蘋果、梨、葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創(chuàng)建一批省級標準化示范園，帶動全省標準化生產(chǎn)基地建設。搞好果樹種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，加大品種培育和引進力度，建設一批省級果樹良種苗木繁育場和縣級果樹良種苗木繁育基地。到2015年，全省水果面積恢復到1200萬畝左右，總產(chǎn)量達到2000萬噸，其中蘋果600萬畝以上、產(chǎn)量1100萬噸以上，水果年產(chǎn)值達到800億元；干果面積發(fā)展到760萬畝，良種化率達到70%以上，產(chǎn)量達到100萬噸，產(chǎn)值達到150億元。

　　（五）苗木花卉產(chǎn)業(yè)。搞好苗木花卉種質(zhì)資源保護。積極培育苗木花卉新品種，引進、選育優(yōu)良品種。加快特色苗木花卉示范園區(qū)建設，打造苗木花卉特色街道、特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的融合。提高苗木花卉設施栽培比例，提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。整合苗木花卉營銷資源，推進苗木花卉市場建設。加強公共信息服務平臺建設，做大做強青州花博會、昌邑苗交會、菏澤牡丹國際花會等活動。到2015年，全省苗木生產(chǎn)面積保持穩(wěn)定，花卉種植面積擴大50%以上，其中設施栽培面積1億平方米，苗木花卉種植面積達到230萬畝，總產(chǎn)值300億元以上；苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到100個；新建苗木花卉生產(chǎn)示范基地50處，高科技創(chuàng)新園20處。

　　四、強化政策措施落實，確保五大產(chǎn)業(yè)振興取得實效

　　（一）加大政府投入。制定促進五大產(chǎn)業(yè)振興的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等措施，加大政府投入力度。省財政將在整合現(xiàn)有資金的基礎上進一步加大投入，重點支持良種繁育、技術推廣、基地開發(fā)、園區(qū)建設、示范項目、特色產(chǎn)品和名牌培育等。各級政府也要加大財政投入，明確支持重點。按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的五大產(chǎn)業(yè)振興投融資機制，廣泛吸納社會資金投入五大產(chǎn)業(yè)振興。加強對建設資金使用的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮最大效益。

　?。ǘ娀鹑谥С?。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構要圍繞促進五大產(chǎn)業(yè)振興，制定具體的金融扶持政策；縣域內(nèi)涉農(nóng)金融機構新吸收的存款，要確定一定比例用于支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的振興。最大限度執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，逐步拓展金融服務領域。加大銀企對接力度，優(yōu)先扶持五大產(chǎn)業(yè)基地、標準化園區(qū)等重大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索建立以政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等為主要形式的農(nóng)業(yè)投融資新模式，在省級建立專業(yè)性投融資公司、市級構建區(qū)域性特色投融資機構、縣級主要完善種養(yǎng)大戶間的合作機制，提高融資能力，重點支持五大產(chǎn)業(yè)振興。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄈ┩怀隹萍紕?chuàng)新。加強基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破。著力解決安全高效生產(chǎn)及產(chǎn)后加工處理等技術難題。整合農(nóng)業(yè)科研資源，推進產(chǎn)學研結合，加快科技成果轉化和推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。加強人才、智力引進和培養(yǎng)。實施知識更新培訓工程，重點加強對基層技術人員和生產(chǎn)大戶的科技培訓和指導，提高技術推廣和服務能力。以黃河三角洲農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)園區(qū)、壽光蔬菜基地等示范區(qū)建設為載體，構建省政府與國家部委、農(nóng)業(yè)科研機構和院校的合作機制，聚集農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　?。ㄋ模娀|(zhì)量安全。大力推行標準化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO，引導扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品（以下簡稱“三品一標”）認證，推行產(chǎn)地準出和市場準入及質(zhì)量追溯制度。加強市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，加大產(chǎn)品檢測力度，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　?。ㄎ澹┙∪袌鲶w系。規(guī)劃建設一批全國性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場，推進現(xiàn)有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運輸、大型商貿(mào)、龍頭企業(yè)五大流通網(wǎng)絡，建立安全暢通、便捷高效的現(xiàn)代流通體系，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代物流業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品信息公共服務平臺建設，推動與龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和批發(fā)交易市場的網(wǎng)絡融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預測、預警等方面的能力和水平。

　?。┡嘤?jīng)營主體。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村教育和培訓資源，發(fā)揮行業(yè)培訓優(yōu)勢，加強對農(nóng)民的科技培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)和能力，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)會，探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，為五大產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

　?。ㄆ撸┘訌娊M織領導。建立五大產(chǎn)業(yè)振興部門聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)等部門參加，研究制定具體的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的組織實施。完善五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系，建立健全考核機制，并納入各級政府考核體系。進一步強化“菜籃子”市長負責制，形成有力有效的工作推進機制。各地要把五大產(chǎn)業(yè)振興擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進一步明確目標任務，突出發(fā)展重點，強化工作措施，確保五大產(chǎn)業(yè)振興取得實效。

　　附件：1.山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　2.山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　3.山東省畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　4.山東省果業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　5.山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　山東省人民政府

　　二○一○年八月十八日