中國食品安全網(wǎng)（陳迪?記者程伯全）?食品安全，是事關民生的大事。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，而安全的食品是人民美好生活的最重要最具體的內容。在機構改革的背景下，做好新時代的食品安全工作，需要牢牢把握習近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，將中央要求與實際相結合，將國家戰(zhàn)略與具體行動相結合，為推進“食安新時代 監(jiān)管新征程”的新使命，落實實施“質量強國”戰(zhàn)略提供堅強保障。

近年來，經開區(qū)深入貫徹落實黨中央、國務院對食品安全的一系列重要部署，在巴中市委、市政府的正確領導下，經開區(qū)各級各部門自覺服從于全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，以保障人民群眾飲食安全為出發(fā)點，走出了一條符合實情的食品安全監(jiān)管路子。在專項整治、案件查處、示范創(chuàng)建、應急處置、監(jiān)督抽驗等方面做了大量卓有成效的工作，守住了不發(fā)生食品安全事故的底線，為全區(qū)經濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。為深入了解經開區(qū)不斷提升食品安全保障水平，積極推進食品產業(yè)發(fā)展的經驗和做法，近日，本網(wǎng)記者采訪了巴中經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記王俊嶺。

巴中經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記王俊嶺

守好“主陣地” 種好“責任田”

黨的十九大報告明確提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”這是黨中央對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。

“壓實責任，才能抓好工作落實?！蓖蹩X告訴記者，經開區(qū)的食品安全工作已經形成了一級抓一級、層層抓落實的生動局面。地方政府按照屬地管理原則，將食品安全工作經費列入政府財政預算，保障人、財、物等要素投入，確保編制落實到位、快檢設備配備到位、工作經費保障到位、待遇落實到位。監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)及“定機構、定編制、定職能”方案，按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各盡其責，互相支持，互相配合，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，確保了監(jiān)管全覆蓋。經開區(qū)各級各部門在食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調下主動作為，認真履行各自在食品安全監(jiān)管工作中的職能職責，同時密切協(xié)作，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，防止監(jiān)管出現(xiàn)空檔。針對監(jiān)管過程中有爭議的或暫時難以界定負責部門的食品安全問題，推行監(jiān)管執(zhí)法“首責制”，堅持誰發(fā)現(xiàn)、誰查處，防止推諉扯皮，實現(xiàn)了全方位、全過程的有效監(jiān)管。

在經開區(qū)，一但一家企業(yè)成為了失信企業(yè)，那今后的發(fā)展便將寸步難行。食品生產經營者是食品質量安全的責任主體，是食品安全第一責任人，經開區(qū)明確了企業(yè)首負責任制度，加強企業(yè)誠信體系建設，完善生產經營單位安全信用檔案，企業(yè)如果故意生產、經營有毒有害食品，將被列入“黑名單”。同時，經開區(qū)通過建立落實常態(tài)化的信息公開、案件曝光、舉報獎勵等制度，對食品生產經營單位實施分級分類監(jiān)管、建立企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮“兩代表一委員”、食品安全社會監(jiān)督員和群眾的監(jiān)督作用，著力構建多方參與、共治共享的食品安全工作格局。

“經開區(qū)加強食品安全工作督查和評議考核，加大食品安全督查督辦力度，強化督查考核結果運用，充分發(fā)揮督查考核的導向作用，確保監(jiān)管工作“有責、有崗、有人、有手段”；完善監(jiān)管責任追究制度，監(jiān)督部門牽頭抓好問責辦法的制定和實施，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、失職瀆職行為的，無論涉及哪個部門、哪級干部，都嚴肅追究責任，絕不姑息。同時加大對食品生產經營企業(yè)負責人的責任追究，依法采取更為嚴格的經濟處罰、從業(yè)禁入等措施?！蓖蹩X介紹到。

抓住關鍵環(huán)節(jié)?解決突出問題?

食品安全問題涉及生產、加工、配送、零售乃至餐飲等各個環(huán)節(jié)。如何以有限的監(jiān)管力量確保各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題？原國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求，各地要結合食品安全監(jiān)管體制改革，務必抓好食品安全源頭治理，把完善監(jiān)管鏈條作為促進食品安全監(jiān)管工作提質增效的重要切入點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力構建科學有效的監(jiān)管工作體系。經開區(qū)以抓住關鍵環(huán)節(jié)、確保食品安全為核心，以創(chuàng)新突破、規(guī)范監(jiān)管為手段，切實解決了食品安全這個民生問題。

保障食品安全必須正本清源，重視源頭、抓好源頭。王俊嶺告訴記者：“我們的農業(yè)堅持綠色發(fā)展方式，加強生態(tài)環(huán)境保護，推行化肥農藥減量化使用，將現(xiàn)代化農業(yè)技術與傳統(tǒng)農產品結合起來，為市場提供更多綠色有機農產品；針對外購農產品，我們嚴把入口關，積極建立產地準出制度，加強產地管理，完善生產銷售記錄檔案，努力做到全程可追溯?！?/p>

據(jù)王俊嶺介紹，在生產加工環(huán)節(jié)，經開區(qū)加強食品生產企業(yè)巡查、回訪、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管工作，重點對企業(yè)衛(wèi)生條件、原輔料采購使用、生產過程控制記錄、產品出廠檢驗銷售等行為開展監(jiān)督檢查，始終保持高壓打擊態(tài)勢，加大對農村及城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域排查力度，及時清除各類非法生產經營食品的“黑作坊”、“黑窩點”，涉嫌刑事犯罪的，移送司法機關予以嚴懲。在市場流通環(huán)節(jié)，經開區(qū)加大食品市場日常巡查力度，特別是與人民群眾身體健康密切相關、風險較大的食品，增加市場抽檢頻次，嚴厲打擊經銷不合格食品行為。在餐飲消費環(huán)節(jié)，嚴格落實四川省“三小”管理條例，疏堵結合，讓衛(wèi)生條件和經營狀況較好的單位入駐正規(guī)門市，納入規(guī)范監(jiān)管范圍，堅決取締沒有任何食品安全保障的經營單位，同時開展示范工程創(chuàng)建活動，評選一批責任意識強、食品安全水平高的餐飲服務單位，在公共媒體上進行宣傳公示，形成正向激勵機制。

巴中經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記王俊嶺

探索監(jiān)管模式?筑牢食安防線

統(tǒng)一的監(jiān)管模式并不是解決食品安全問題的“靈丹妙藥”，食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)以往做法的同時，更要逐漸開創(chuàng)全新的食品安全現(xiàn)代監(jiān)管模式。食品監(jiān)管如何探索創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管模式，如何做到全過程保障食品藥品安全，是擺在市場監(jiān)管工作者面前的迫切問題。

“我們把事后查處、被動救火式的監(jiān)管，轉變?yōu)橹鲃优挪?、預防為主的模式?！蓖蹩X告訴記者，經開區(qū)創(chuàng)新舉措，扎實推進食品安全事前風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作，在對檢出問題產品企業(yè)進行處罰的基礎上，加以公布、曝光，倒逼生產經營者把好質量安全關。同時，加大現(xiàn)場檢查力度，實現(xiàn)對生產經營過程的全鏈條監(jiān)管，要求生產經營單位履行索證索票、經營記錄等義務，把整個生產經營鏈條打造成一個完整的責任鏈條，形成一個可倒查、可追責的體系。此外，各級各部門完善應急預案，健全工作機制，加強部門協(xié)同配合，每年至少開展一次應急演練，確保食品安全突發(fā)事件應對及時、處置得當。

加強隊伍建設 練好看家本領

“機構整合、業(yè)務合并的大趨勢下，必然要加大人員的培訓力度?！蓖蹩X告訴記者，經開區(qū)狠抓業(yè)務建設和專業(yè)培訓，鼓勵干部努力學習法律法規(guī)和食品安全業(yè)務知識，提升履職盡責能力，切實加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的高素干部隊伍。同時，定好規(guī)矩、劃出紅線，整理一整套行之有效的制度規(guī)范，形成用制度管人、用制度管事的良好局面，促進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。各級相關部門通過優(yōu)化配置、加強培訓、公開招錄等多種渠道，加強食品安全技術人才隊伍建設，把人才放在最緊缺、最需要的崗位上。

依托資源優(yōu)勢 助推產業(yè)發(fā)展

“著眼于區(qū)域優(yōu)勢，構建合理的產業(yè)分工和共贏的合作格局是經開區(qū)食品產業(yè)的重要戰(zhàn)略選擇?！蓖蹩X說到。

當前，經開區(qū)正處于轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，面對新形勢、新任務、新要求，經開區(qū)充分發(fā)揮其在資本、技術、信息、人才等現(xiàn)代生產要素方面的優(yōu)勢，形成“高端研發(fā)、品牌服務、營銷管理”的發(fā)展模式。借助豐厚的資源條件和相對低廉的生產要素，在技術研發(fā)、產品設計、包裝設計、市場營銷、現(xiàn)代物流、農副產品加工等方面構建差異化發(fā)展格局，推動經開區(qū)食品產業(yè)向價值鏈高端邁進。

王俊嶺表示，未來，經開區(qū)食品產業(yè)發(fā)展將形成產業(yè)園區(qū)，在市場經濟條件下，通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率等多種途徑提升區(qū)域的競爭力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，推動產業(yè)園區(qū)的形成。同時，將立足區(qū)域資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和食品產業(yè)自身特性進行合理布局。