中國食品安全網(wǎng)訊（本報食品安全監(jiān)管信息員 龍小東） 今年以來， 按照市委、市政府和省市場監(jiān)管局的決策部署，圍繞“營商環(huán)境提升年”的工作要求，云南省保山市市場監(jiān)督管理局緊扣“推進高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”主題，踐行“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進發(fā)展”工作思路，一手抓機構(gòu)改革，一手抓市場監(jiān)管，努力開啟新時代市場監(jiān)管新征程，各項工作取得積極進展，為保山實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化大城市作出積極貢獻(xiàn)。
　　
　　抓營商環(huán)境提升，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
　　
　　云南省委、省政府將2019年確定為“營商環(huán)境提升年”，研究出臺了一系列政策措施。保山市市場監(jiān)督管理局以機構(gòu)改革為契機，深入開展“營商環(huán)境提升年”行動工作，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主線，以市場管理體制改革為契機，深入推進商事制度改革，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)水平，用“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”換取“市場乘法”，全力打造寬松公平的發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力。
　　
　　一是持續(xù)深化商事制度改革，營造市場寬松營商環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展，其中一個關(guān)鍵要素就是營商環(huán)境的優(yōu)化改善。隨著“最多跑一次”“只進一扇門”等措施的推廣，保山“放管服”改革再提速，多證合一”改革實行“四十證合一”，整合涉及22個部門的40項涉企證照整合事項，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，有效激發(fā)了市場活力。上半年，共辦理各類行政許可事項和服務(wù)事項2616件，接受群眾咨詢3000人次。截至5月底，全市共核發(fā)企業(yè)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照2.37萬份，“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照持照率為97%；發(fā)出個體工商戶“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照5.7萬份，“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照持照率為54.5%。辦理“證照分離”涉及4種改革事項企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）登記業(yè)務(wù)4214件，其中：告知承諾586件、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)3628件，惠及企業(yè)數(shù)量2710戶。截止2019年5月末，全市實有各類市場主體13.07萬戶，同比增長8.5%，注冊資本（金）1860.42億元，同比增長45.72%。其中，內(nèi)資企業(yè)2.14萬戶，同比增長6.4%；個體工商戶10.58萬戶，同比增長8.84%；農(nóng)民專業(yè)合作社3290戶，同比增長10.1%。共有個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員36.33萬人，同比增長6.9%。今年一季度，保山工貿(mào)園區(qū)和5個園中園完成工業(yè)總產(chǎn)值30多億元，硅產(chǎn)業(yè)聚集雛形初具。保山傳統(tǒng)意義上的“滇西糧倉”如今正在被“工業(yè)立市”取代。二是扎實推進競爭執(zhí)法，營造市場公平競爭環(huán)境。今年上半年，以百姓關(guān)注、社會關(guān)切、政府關(guān)心的問題為執(zhí)法導(dǎo)向，扎實開展競爭執(zhí)法工作，切實維護市場競爭秩序，凈化市場環(huán)境。在掃黑除惡專項斗爭工作方面，召開掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議、工作推進會、掃黑辦辦公室會議等會議共6次，對市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢庍M行認(rèn)真總結(jié)研判和安排部署，對景區(qū)、景點的涉黑涉惡涉亂線索組織摸排。截止目前，全市市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員4408人次，車輛1613臺次，檢查、走訪各類經(jīng)營戶16450戶，走訪摸排集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市等各類市場42個次，開展宣傳180次，主動摸排線索66條，向?qū)俚貟吆谵k/公安機關(guān)移送線索19條。在開展反恐怖工作方面，共出動人員771人次、車輛260臺次、排查銷售易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流經(jīng)營者395戶次、檢查超市、農(nóng)貿(mào)市場392個次，檢查經(jīng)營戶1516戶次。在開展專項整治工作方面，制定印發(fā)了《保山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)開展打擊整治非設(shè)關(guān)地成品油及凍品等重點商品走私違法行為專項行動的工作方案》，組織全市市場監(jiān)管部門開展打擊整治非設(shè)關(guān)地成品油及凍品等重點商品走私違法行為專項行動，加大監(jiān)管力度，全市共查扣無主凍雞腳28.36噸、凍牛肉1.67噸。在反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作方面，上半年全市查辦相關(guān)案件12件，案值 41.2萬元。在消費維權(quán)工作方面，截至今年5月底，采用“五字”工作法，已成功化解消費糾紛及各種投訴、舉報58起，為消費者挽回經(jīng)濟損94.2萬元，為服務(wù)保山經(jīng)濟發(fā)展和市場安全穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在藥品監(jiān)管工作方面，截至5月31日，全市共出動執(zhí)法人員2099人次，檢查藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)924戶次，責(zé)令改正11起，警告6起，查處藥品違法案件16件，結(jié)案14件，沒收違法所得3.2萬元，沒收假劣藥品貨值11.28萬元；協(xié)同公安機關(guān)辦理銷售假藥案件3件。在廣告監(jiān)管方面，對重點領(lǐng)域、重點載體、重點區(qū)域、重點內(nèi)容開展了排查清理活動，從源頭上切斷非法集資廣告?zhèn)鞑ネ緩?，凈化了市場環(huán)境，切實遏制了非法集資高發(fā)蔓延勢頭。共出動執(zhí)法人員358人次，執(zhí)法車輛116臺次，清理排查各類市場主體255戶；共監(jiān)測戶外廣告624條，開展行政約談8次，開展專項整治38次，查辦3起戶外廣告違法案件，處罰3萬元。三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大保護”格局，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保山積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，積極推進以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心的知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，為加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)營造良好輿論氛圍，并加強知識產(chǎn)權(quán)保護的運用。今年1至4月底共申請發(fā)明、實用新型、外觀專利125件，授權(quán)69件。保山市最近3年發(fā)明專利申請量為255件，年均增長率1.9%；(其中2016年83件，2017年84，218年88件）5年維持率比例100%；每萬人口發(fā)明專利擁有量為（2016年為0.38件/萬人；2017為0.52件/萬人年；2018年為0.53件/萬人年）（2016年發(fā)明專利情況83件，2017年發(fā)明專利情況84件，2018年發(fā)明專利情況88件）；受理商標(biāo)注冊申請數(shù)量為19147件年均增長率13.23% ，有效注冊商標(biāo)總量達(dá)8439件，中國馳名商標(biāo)4件（騰藥、永昌硅、高黎貢山、永子），地理標(biāo)志商標(biāo)27件；有全國區(qū)域品牌價值評價百強榜3個，分別是昌寧紅茶63.9億元、龍陵紫皮石斛75.15億元、騰沖旅游103.57億元，品牌價值分別為242.62億元。
　　
　　抓質(zhì)量安全監(jiān)管，讓百姓擁有更多“獲得感”
　　
　　對于市場監(jiān)管部門來講，人民日益增長的美好生活需要，很大程度上是對高質(zhì)量的需要，而發(fā)展上的不平衡不充分，一個很重要的方面就是質(zhì)量上的不平衡不充分。因此，以高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是市場監(jiān)管部門的奮斗目標(biāo)。改革后，保山市市場監(jiān)管局牢牢守住安全底線，持續(xù)強化安全監(jiān)管，確保食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力營造安全放心的市場消費環(huán)境。
　　
　　一是牢牢守住安全底線，營造市場安全放心消費環(huán)境。防風(fēng)險守底線保安全，是市場監(jiān)管部門的首要任務(wù)，今年上半年重點筑牢五條防線：一是筑牢食品安全防線。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等，推動各級黨委、政府落實食品安全責(zé)任。重點關(guān)注學(xué)校食品安全和保健食品安全，切實抓好大型企業(yè)、大宗食品和小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管。截至目前，全市共有餐飲服務(wù)經(jīng)營者8981戶,單位食堂2198戶，合計有持證餐飲單位11179戶，共出動執(zhí)法人員1558人次，出動執(zhí)法車輛253輛次，檢查學(xué)校食堂及周邊食品經(jīng)營單位2546戶次，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患共計726個次。二是筑牢藥品安全防線。完善藥品全生命周期管理制度，落實風(fēng)險分類分級監(jiān)管，推進互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、化妝品非法添加等重點問題治理。在開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治工作中，共出動執(zhí)法車輛84輛次，執(zhí)法人員391人次，檢查藥品零售企業(yè)279戶，警告、責(zé)令改正12戶，撤銷GSP認(rèn)證證書1戶。上半年，全市共出動執(zhí)法人員1177人次，檢查醫(yī)療器械經(jīng)營單位420戶次、使用單位254戶次，共計674戶次，立案查處醫(yī)療器械違法行為4起，結(jié)案3起，罰款1.9萬元，沒收財物0.14萬元。三是筑牢特種設(shè)備安全防線。進一步構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。組織了歲末年初、全國兩會、“五一”期間全市特種設(shè)備安全大檢查，開展了危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備專項治理、開展了“查大隱患、防大事故百日督查活動”，組織了“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動，共出動150車次500人次，檢查240個單位722臺特種設(shè)備，發(fā)現(xiàn)事故隱患184條，下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書66份，責(zé)令停用嚴(yán)重事故隱患設(shè)備95臺，已督促整改隱患170條，立案查處較大違法行為7起，取締非法充裝液化石油氣單位1戶，查封無證充裝天然氣汽車加氣站1戶，拆除液氨冷庫1個，辦理特種設(shè)備使用登記900臺，開展特種設(shè)備宣傳教育2次，組織應(yīng)急救援演練2次，開展特種設(shè)備定期檢驗4406余臺、監(jiān)督檢驗512臺，確保了上半年特種設(shè)備安全形勢的平穩(wěn)，全市未發(fā)生特種設(shè)備事故。四是筑牢重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。加強電線電纜、危險化學(xué)品、兒童和學(xué)生用品、建筑和裝飾裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。五是筑牢網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管防線。健全完善線上線下一體化監(jiān)管機制，加大對以移動電商為代表的新興網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度，深入治理網(wǎng)絡(luò)傳銷、刷單炒信、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等突出問題。截止6月20日，《云南省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)》保山轄區(qū)內(nèi)已登記網(wǎng)站數(shù)據(jù)1010戶，在線檢查電子商務(wù)平臺7個、網(wǎng)站、網(wǎng)店數(shù)據(jù)738條；電子標(biāo)示申報、備案數(shù)據(jù)224條。對無法打開鏈接，賭博、博彩網(wǎng)站，經(jīng)營主體不匹配等信息網(wǎng)站進行冗余，冗余數(shù)據(jù)134條，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作質(zhì)量不斷提高。二是深入扎實開展質(zhì)量提升行動，促進高質(zhì)量發(fā)展。在實施質(zhì)量提升工程方面，緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，積極推動開展群眾性質(zhì)量活動，持續(xù)推進質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，全面推進質(zhì)量強市創(chuàng)建工作，質(zhì)量工作體系不斷完善，對水泥、鋼筋、化肥、商品混凝土、燒結(jié)普通磚、聚乙烯PE管、混凝土多也磚等產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。組織完成轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹省級監(jiān)督抽查7戶15批次，對不合格的2批次進行了后處理。推薦3戶企業(yè)申報云南省政府質(zhì)量獎。在強化計量惠民服務(wù)方面。為推動計量工作進一步惠及廣大群眾，增強居民的計量安全意識和維權(quán)意識，結(jié)合今年的端陽花市，保山組建了20多人的計量志愿服務(wù)隊在花街（社區(qū)）開展了民生計量志愿服務(wù)活動，免費檢定買藥電子秤等相關(guān)計量器具?；顒蝇F(xiàn)場檢查鑒定電子秤247臺。收繳不合格電子秤10臺。在加強標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督方面。全面落實企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度。在全市范圍內(nèi)推開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。截止2019年6月20日，保山市共有有34家企業(yè)上報80項標(biāo)準(zhǔn)涵蓋95種產(chǎn)品進行了自我公開聲明，自我聲明、公開率達(dá)到100%。在加強認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測市場監(jiān)管方面。推進道路貨運車輛檢驗檢測“兩檢合一”改革工作，切實強化檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管，保證檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實可靠，助推第三方公正檢驗機構(gòu)發(fā)展。對全市電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作開展情況進行督查，確保該項工作落到實處。三是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提升綜合監(jiān)管能力。市場放權(quán)不是放任不管，而是為了騰出手來加強事中事后監(jiān)管，保山市市場監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管思維，突出服務(wù)意識，不斷提高市場監(jiān)管履職能力。今年上半年，全市18個成員單位共出動執(zhí)法人員10015人（次），出動車輛2321輛（次），共檢查各類市場主體14648戶（次），共清理無證無照經(jīng)營347戶，立案查處119件，對不亮證、照經(jīng)營的98戶進行責(zé)令改正；共清理吊銷“僵尸”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照149戶，清理注銷個體工商戶8688戶，其中，清理注銷被標(biāo)注經(jīng)營異常狀態(tài)個體工商戶“死戶”293戶；配合法院系統(tǒng)攔截失信被執(zhí)行人2人次，協(xié)助司法部門凍結(jié)56戶企業(yè)涉及股東64人，凍結(jié)股權(quán)7.4億元。協(xié)助商務(wù)、文明辦查詢60戶企業(yè)信用信息，對6戶有違法記錄的企業(yè)提出了限制的建議。對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)店開展網(wǎng)購抽樣檢驗，查處違法案件1起，罰沒款10387.60萬元。
　　
　　抓干部隊伍建設(shè)，打造市場監(jiān)管鐵軍
　　
　　市市場監(jiān)督管理局自掛牌成立以來，緊密結(jié)合市場監(jiān)管新形勢新任務(wù)，堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強干部隊伍建設(shè)，內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，致力于打造一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、本領(lǐng)高強的市場監(jiān)管隊伍，為我市市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。
　　
　　一是加強理想信念教育。依托黨組中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、道德講堂等載體，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，引領(lǐng)全局上下進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定為市場監(jiān)管事業(yè)奮斗的信念，做到思想上有目標(biāo)、行動上有追求、實踐上有業(yè)績。二是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大干部教育培訓(xùn)力度，通過組織執(zhí)法人員參加國家局的視頻課堂、局業(yè)務(wù)骨干對基層執(zhí)法人員進行授課培訓(xùn)、抽調(diào)基層監(jiān)管執(zhí)法人員參加局機關(guān)開展的執(zhí)法大檢查等形式，有效督促和引導(dǎo)執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會”向“行家里手”轉(zhuǎn)變，提升全系統(tǒng)依法履職能力和水平，做到既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。組織開展2019年度全市市場監(jiān)管部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，全市共606人參加培訓(xùn)（572人為綜合管理類培訓(xùn)，36人為專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)）。三是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效機制，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動機構(gòu)改革高質(zhì)量，以人合、心合、力合、事合等“四合”為導(dǎo)向，促進干部職工心往一處想、人往一處走、事往一處干，戒急用忍，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，持續(xù)推動機構(gòu)改革從“整合”向“融合”加速轉(zhuǎn)變。以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動市場監(jiān)管工作高質(zhì)量。成立了機關(guān)委員會，下設(shè)6個支部，共有黨員140名，在職101名，離退休黨員39名；成立了非公有制經(jīng)濟組織委員會，下設(shè)7個黨支部，共有黨員69名，在職69名。兩個委員會的成立，對加強理想信念教育，從源頭上管黨治黨起到重要作用。