“既可以補(bǔ)貼點(diǎn)家用，又能讓大家嘗到我家的傳統(tǒng)手藝。”在四川省成都市金牛區(qū)馬鞍東路開粽子攤的周婆婆邊說邊忙個不停。每年端午前后，這條著名的“粽子一條街”就進(jìn)入了一年中最繁忙的時刻。作為一條“特殊”的街道，街上的攤主很多都沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，按照以往慣例，應(yīng)予以取締。但是金牛區(qū)市場監(jiān)管局從群眾利益出發(fā)，加大監(jiān)管巡查力度，秩序井然、規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔的“粽子一條街”讓人眼前一亮。

　　“粽子一條街”的大變遷，正是成都市場監(jiān)管部門開展包容、審慎、柔性執(zhí)法的一個縮影。今年以來，成都市市場監(jiān)管局積極發(fā)揮市規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為聯(lián)席會議辦公室（下稱市規(guī)無辦）牽頭協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推進(jìn)全市無證無照經(jīng)營綜合治理工作，“粽子一條街”正是在堅持“包容審慎執(zhí)法、分類處置”原則下開展綜合治理的成果體現(xiàn)。截至5月底，全市共規(guī)范整治無證無照經(jīng)營4674戶，引導(dǎo)辦理證照2981戶，停業(yè)關(guān)閉1447戶，立案查處128起。

　　據(jù)了解，今年年初，成都市出臺了《成都市2019年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案》。為優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全市各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，依法從嚴(yán)查處違法情況嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營行為。

　　“全市共安排部署了32項綜合整治，主要包括糧食、燃?xì)?、食鹽、公共娛樂場所、‘五小門店’、干洗、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)藥、種子、養(yǎng)殖業(yè)、高危險性體育項目、煙草、金融、支付業(yè)務(wù)以及平安社區(qū)工程百日攻堅行動、‘散亂污’整治等。”據(jù)該市規(guī)無辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法規(guī)范無證無照經(jīng)營行為。

　　“無證無照綜合治理工作要區(qū)別情況，分類處置。”上述負(fù)責(zé)人表示，按照“三個一批”的原則，引導(dǎo)一批依法銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或個人利用自己的技能從事無須取得許可的便民勞務(wù)活動，幫扶弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)；規(guī)范一批符合法定條件但無相關(guān)證照的，引導(dǎo)其完善相關(guān)證照，合法經(jīng)營；查處一批危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、影響社區(qū)安全、污染生態(tài)環(huán)境的無證無照經(jīng)營行為。

　　如何有效引導(dǎo)？金牛區(qū)的“粽子一條街”就是個很好的例子。政府設(shè)立集市，既幫助127戶攤主謀生創(chuàng)業(yè)，又為居民生活提供了便利。雖然無須辦理證照，但是該區(qū)市場監(jiān)管局仍從多個方面進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管。

　　一方面加強(qiáng)主體資格監(jiān)管，對經(jīng)營者的聯(lián)系電話、身份證號碼等主體資格信息進(jìn)行登記，要求所有從業(yè)人員必須持有健康證，組織經(jīng)營者學(xué)習(xí)《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)；另一方面嚴(yán)查產(chǎn)品質(zhì)量，對預(yù)包裝食品，要求經(jīng)營者提供相關(guān)的進(jìn)貨票據(jù)、廠家資質(zhì)證明、生產(chǎn)許可證；對現(xiàn)做現(xiàn)賣的，要求經(jīng)營者保存好進(jìn)貨票據(jù)；設(shè)立黨員志愿者服務(wù)隊，隨時解決消費(fèi)者有關(guān)食品質(zhì)量、消費(fèi)糾紛等問題，保證公平交易。

　　“對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，我們也會積極引導(dǎo)其辦理相應(yīng)證照，切實增強(qiáng)其誠信守法經(jīng)營意識，營造良好的市場秩序。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)悉，1~5月，全市各部門共引導(dǎo)辦理證照2981戶，其中，市場監(jiān)管系統(tǒng)引導(dǎo)辦理證照1969，其他職能部門引導(dǎo)辦證1012戶。

　　據(jù)介紹，按照“先照后證”改革要求，市場監(jiān)管部門實行注冊登記信息“雙告知”制度。在辦理登記注冊時，根據(jù)后置審批事項目錄告知申請人，一是需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，二是在取得審批前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，運(yùn)用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在成都市先照后證雙告知平臺上推送，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門將及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。同時，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（四川成都）加強(qiáng)信息共享和信息公示，供相關(guān)部門查詢和社會各界監(jiān)督；并將無照經(jīng)營記入個人信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。