案情概述

　　2016年1月，包某在泰州某藥店購買了藏紅花10瓶，付款1400元。因所購瓶裝藏紅花標(biāo)簽未標(biāo)注“生產(chǎn)許可證號、廠名廠址、電話號碼、使用說明、合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或有效期、批準(zhǔn)文號等”內(nèi)容，包某向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局（以下簡稱“某市局”）舉報，認(rèn)為其所購買的藏紅花屬“三無產(chǎn)品”，可能對人體造成較大傷害，請求某市局按照《食品安全法》查處，責(zé)令藥店退回1400元貨款并賠償十倍價款。2016年4月1日，某市局作出《行政處理告知書》，告知包某藥店銷售的藏紅花經(jīng)檢定為真品，藏紅花為《中國藥典》收載的品種，屬中藥飲片，不屬藥食同源物質(zhì)（食品），經(jīng)現(xiàn)場核查確認(rèn)，藥店亦將藏紅花作為中藥飲片銷售。該局按照《藥品管理法》對藥店進(jìn)行立案查處，并于4月25日對藥店作出行政處罰決定：沒收藥店尚未銷售的藏紅花28瓶；沒收違法所得6020元；并處貨值金額三倍的罰款。2016年5月6日，某市局作出《關(guān)于實名舉報處理結(jié)果的告知書》，告知包某處理結(jié)果。至此，行政機(jī)關(guān)沒有支持包某的十倍價款賠償訴求。

　　包某向某市局舉報當(dāng)天，以藥店銷售的藏紅花沒有質(zhì)量合格證、廠名廠址、食用說明、生產(chǎn)許可證號為由向一審法院提起民事訴訟，要求法院確認(rèn)藥店銷售的藏紅花屬不安全食品（保健食品），判令藥店退還1400元并賠償十倍價款。一審法院審理時，某市局已對藥店作出行政處罰，法院采信了市場局對藏紅花的認(rèn)定結(jié)論，于2016年8月18日作出判決，藥店退還包某貨款1400元，駁回包某其他訴訟請求。包某不服，向泰州中院提起上訴，泰州中院于2017年5月23日裁定，撤銷一審法院民事判決，案件發(fā)回重審。一審法院重新審理后作出判決，藥店退還包某貨款1400元，并增加賠償4200元，駁回包某其他訴訟請求。包某仍然不服，再次向泰州中院提起上訴，泰州中院于2018年7月3日作出民事判決，駁回上訴，維持原判。

　　民事訴訟進(jìn)行的同時，包某又于2018年1月9日，向另一個一審法院提起行政訴訟，訴由是某市局《關(guān)于實名舉報處理結(jié)果的告知書》沒有書面陳述對告知不服的救濟(jì)途徑，屬于程序錯誤，其于起訴之日才知道行政救濟(jì)途徑被侵害。包某要求法院撤銷某市局的《關(guān)于實名舉報處理結(jié)果的告知書》，判令某市局按《食品安全法》對藥店重新作出行政處罰。該法院裁定，已超過起訴期限，依法駁回。包某不服，向泰州中院提起上訴，泰州中院于2018年10月22日作出行政裁定，駁回上訴，維持原裁定。

　　焦點分析

　　1.藏紅花是否為藥食同源物質(zhì)（食品）？

　　《食品安全法》第一百五十條規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。第三十八條規(guī)定，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。也就是說，對于藥食同源物質(zhì)，只有國家衛(wèi)生部門有權(quán)制定、公布。

　　至目前為止，國家衛(wèi)生部門公布的一百多種藥食同源物質(zhì)目錄中，并不包含藏紅花。2014年國家衛(wèi)計委辦公廳《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）附件中，擬將藏紅花列入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄，即藥食同源物質(zhì)，但征求意見后官方并無正式下文。而《征求意見稿》中，也只是把藏紅花作為調(diào)味品使用，且用量≤1克/天，限量非常嚴(yán)格。包某向某市局和法院提供的《征求意見稿》等證據(jù)，并不能充分證明藥店銷售的藏紅花屬于藥食同源物質(zhì)。綜上，藏紅花是否屬于藥食同源物質(zhì)仍無定論。

　　根據(jù)《藥品管理法》第一百條規(guī)定，藥品是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。藏紅花為《中國藥典》收載的品種，具有活血化瘀，涼血解毒，解郁安神等功效，其用法用量有嚴(yán)格限制。某市局現(xiàn)場調(diào)查，藥店亦將藏紅花作為中藥飲片銷售。因此，按照《藥品管理法》和《中國藥典》認(rèn)定藏紅花屬于中藥并無不當(dāng)，包某要求按食品定性并賠償十倍的理由不充分，某市局、法院理應(yīng)不予支持。

　　2.藥店有無過錯？

　　《藥品管理法》第十七條規(guī)定，藥品經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)藥品，必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，驗明藥品合格證明和其他標(biāo)識；不符合規(guī)定要求的，不得購進(jìn)。藥店出售的涉案藏紅花經(jīng)鑒定是真品，但外包裝信息不全，無合格標(biāo)志、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。藥店未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，將存在標(biāo)識瑕疵的藏紅花出售給包某，主觀上存在過錯，對包某構(gòu)成侵權(quán)。因此一審法院重審時根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，判令藥店退還包某貨款1400元，并增加賠償其受到的損失4200元。

　　3.舉報處理是否合規(guī)？

　　某市局2016年2月25日受理了包某的舉報，4月1日作出《行政處理告知書》，告知包某舉報的藏紅花經(jīng)檢定為真品，屬于中藥飲片，并依據(jù)《藥品管理法》對藥店立案調(diào)查。后該局于4月25日作出行政處罰決定，5月6日作出《關(guān)于實名舉報處理結(jié)果告知書》。上述處理行為符合《食品藥品投訴舉報管理辦法》的規(guī)定。

　　某市局對包某的告知，是一種行政程序性告知行為，內(nèi)容是告訴包某，某市局已根據(jù)《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定對藥店進(jìn)行了行政處罰，對包某的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響。2018年1月包某提起行政訴訟時，已通過民事訴訟的途徑，對藥店銷售“三無藏紅花”給自己造成的權(quán)益損害進(jìn)行了主張。包某再次要求某市局對其舉報的藥店重新處罰，于法無據(jù)。

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。包某在案件審理中，明確表示于2016年6月收到某市局送達(dá)的《關(guān)于實名舉報處理結(jié)果告知書》，按規(guī)定，其最遲應(yīng)于2017年6月底前向法院提起行政訴訟。所以包某于2018年1月提起行政訴訟，已超過起訴期限，法院不予支持。

　　啟示建議

　　包某作為職業(yè)舉報人，具備了一定的食品藥品和法律法規(guī)專業(yè)知識，為了獲得《食品安全法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定的懲罰性賠償，他選購了藥店存在標(biāo)簽瑕疵的藏紅花，不厭其煩地舉報、起訴，耗費了大量的行政、司法等公共資源。這類現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局對涉案藏紅花準(zhǔn)確定性，并得到民事、行政兩審法院采信，這是影響案件走向的關(guān)鍵。本案警示食品藥品經(jīng)營者，依法經(jīng)營，加強管理，把好進(jìn)貨查驗關(guān)，不僅對消費者負(fù)責(zé)，也對自身的商業(yè)信譽負(fù)責(zé)。作為行政執(zhí)法部門，處理投訴舉報要依法、規(guī)范、及時，具體辦理人員要熟悉法律、主動應(yīng)對、不斷改進(jìn)，避免不必要的申訴、復(fù)議和訴訟，降低履職風(fēng)險。