2015年10月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》第63條明確規(guī)定了國家建立食品召回制度。該條規(guī)定：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

    食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應當召回。”

    這是我國食品安全管理法制建設(shè)的一大進步，但就該法的相關(guān)規(guī)定同美國等發(fā)達國家實行的食品召回制度相比，仍有一些欠缺。

    我國食品召回制度的缺陷

    1.召回食品的范圍過窄。食品安全法規(guī)定的范圍僅是“不安全食品”。而美國等國實施的召回制度，對象和范圍不僅包括了明確對消費者有害的食品，也包括無害但有“缺陷”的食品，如美國的第三級食品召回的是一般不會有危害的食品，消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果，比如貼錯產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品標識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等，比較寬泛。

    2.召回食品的處理結(jié)果不同。食品安全法未對召回食品進行分級管理，因而處理方式必然單一。美國的召回制度則實施了分級制，對于第三級的缺陷食品允許企業(yè)采取補救措施，重新投放市場，既堅持了企業(yè)的誠實守信、質(zhì)量第一和維護消費者的權(quán)益，又避免了食品資源的不必要浪費。

    我國食品召回制度存在的問題

    1.食品召回制度成本過高，國內(nèi)企業(yè)難以承擔。食品召回成本由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔。據(jù)研究，召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟損失，平均占公司財產(chǎn)的1.5%至3%。但是，我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對較小，食品召回制度的施行將使企業(yè)承擔較大的經(jīng)濟責任，大多數(shù)中小企業(yè)難以承受。而且，在我國沒有產(chǎn)品召回責任保險制度的情況下，即使是規(guī)模較大的企業(yè)也難以承受食品召回的高額成本。

    2.從客觀角度來看，食品召回首要的障礙就是食品溯源制度。食品安全法第42條規(guī)定：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。但是在我國現(xiàn)有的條件下難以實施。我國食品企業(yè)數(shù)量龐大規(guī)模小且分散，導致食品難以溯源，其中包括一大批非正規(guī)廠商，生產(chǎn)的很多食品連最起碼的標識都沒有，出事后廠家無法找到，而像一些生鮮和農(nóng)產(chǎn)品，由于產(chǎn)品的特殊性，在很多情況下無法做到證據(jù)保全。食品難以溯源，在客觀上限制了食品召回的實施。

    3.食品安全管理體制混亂。我國實行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，在分段監(jiān)管體制下，各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不緊、力量分散，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)滯后，阻礙了食品安全工作的開展。近年來發(fā)生的一些食品安全事件，背后都或多或少地反映出食品安全分段監(jiān)管體制的問題。

    4.從主觀角度看，企業(yè)和消費者的觀念落后也是召回制度難以實行的一個重要原因。消費者往往認為被召回的食品是不合格產(chǎn)品，實際上企業(yè)的食品召回行為是一種負責任的行為，體現(xiàn)了認真負責的態(tài)度和經(jīng)營理念。對我國食品企業(yè)而言，囿于消費者“召回產(chǎn)品”是有問題產(chǎn)品的觀念，普遍認為進行“食品召回”意味著企業(yè)聲譽受損，因此非到萬不得已絕不實施召回。

    完善食品召回制度的法律對策

    筆者認為，可以從以下四個方面對我國的食品召回制度予以完善。

    1.完善食品召回法律體系。建立與食品召回相關(guān)的管理制度，形成有機的法律體系。除《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了食品召回制度外，還應包括具體的單行法規(guī)，如標準化法、質(zhì)量體系的認證、投入品（如農(nóng)藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用等法律法規(guī)。

    2.建立完備的食品溯源制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度。從保證食品質(zhì)量安全衛(wèi)生的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出場強制檢驗等監(jiān)管措施，從加工源頭上確保不合格食品不能出廠銷售，并加大執(zhí)法監(jiān)督和打假力度，提高食品加工、流通環(huán)節(jié)的安全性。提高食品安全檢測水平、實行食品安全性評價；逐步推行危害分析與關(guān)鍵控制點、食品生產(chǎn)良好規(guī)范等國際食品安全認證體系，加強食品危險性分析；建立食品安全信用體系、整飭食品監(jiān)管體制及厲行食品衛(wèi)生法制，從體制、機制和法制等方面建立和完善長效的食品安全體系。

    3.完善食品召回制度。設(shè)立食品召回管理機構(gòu)，并明確職責。設(shè)立統(tǒng)一的中央級協(xié)調(diào)機構(gòu)，以解決我國目前的多個部門同時交叉管理食品安全的問題。如在澳大利亞、新西蘭食品召回體系中非常重要的一點就是設(shè)有中央級食品召回協(xié)調(diào)機構(gòu)———召回協(xié)調(diào)員，該機構(gòu)能將負責食品安全管理的不同部門協(xié)調(diào)起來，使各職能部門職責明確?；蛟诂F(xiàn)有的條件下，明確食品召回行政管理的具體分工。如在美國負責食品召回的政府職能部門有兩個：一個是衛(wèi)生部下屬的食品與藥物管理局，另一個是農(nóng)業(yè)部的食品安全與檢查局。

編輯：foodnews