| 3月20日上午，擘畫新時(shí)代藍(lán)圖的2018年全國(guó)兩會(huì)正式落下帷幕。國(guó)家主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話中84次提到“人民”，把人民放在心中最高位置，催人奮進(jìn)、鼓舞人心。 新時(shí)代東風(fēng)浩蕩，中國(guó)夢(mèng)曙光在前。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)所在。每一個(gè)食業(yè)人的身后，都是一方水土、一方百姓。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、舌尖上的民生工程，食業(yè)必須在全產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)追求高質(zhì)量發(fā)展，為公眾提供安全可靠、營(yíng)養(yǎng)美味的產(chǎn)品。為此，本報(bào)特別推出專版，食業(yè)人積極暢言，談發(fā)展，話改革，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往拿出智慧方案，以?shī)^斗創(chuàng)造不凡，在新征程上書寫新的傳奇。 孫寶國(guó)委員 科普與科創(chuàng)要“比翼齊飛” “聲稱無(wú)添加，王婆在賣瓜，到底加沒(méi)加，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管它?合法添加劑，從未出問(wèn)題，安全又合理，無(wú)須去質(zhì)疑……”掃一掃孫寶國(guó)院士名片背后醒目的二維碼，一首朗朗上口、通俗易懂的千字詩(shī)映入眼簾。這首已為許多消費(fèi)者所熟知的有關(guān)食品添加劑的科普詩(shī)，是新當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)委員的中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)利用閑暇之余創(chuàng)作的。多年來(lái)視科普為一種責(zé)任的孫寶國(guó)院士，更將科普放在他今年的提案中。 為此，本報(bào)記者就專家該如何做好食品安全科普、如何看待科普與科創(chuàng)之間的關(guān)系等問(wèn)題，專訪了孫寶國(guó)院士。 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)漏洞待補(bǔ) 孫寶國(guó)的兩個(gè)提案之一是禁止在食品標(biāo)簽和廣告中使用“不含食品添加劑”等字樣的建議。孫寶國(guó)告訴記者，許多百姓還沒(méi)有了解食品添加劑在保障食品安全、提升食品質(zhì)量和健康水平方面發(fā)揮的重要作用，存在“談添(食品添加劑)色變”的現(xiàn)象。為什么會(huì)“談添色變”?孫寶國(guó)認(rèn)為原因如下： 輿論的誤導(dǎo)造成了人們對(duì)食品添加劑的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。孫寶國(guó)說(shuō)，食品添加劑在各類食品中使用的例子不勝枚舉，但有的企業(yè)一邊使用食品添加劑，一邊把“無(wú)添加”“不添加”“零添加”作為噱頭，在食品標(biāo)簽上醒目標(biāo)示類似“不添加防腐劑、不含人工色素、不含人工香料”“不加香精、不加防腐劑、色素，不含農(nóng)藥、激素、膽固醇”，甚至“不含人工糖精”等字樣;還有的企業(yè)在各種媒體上做沒(méi)有食品添加劑的廣告宣傳。 孫寶國(guó)認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是當(dāng)前食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞，讓一些食品企業(yè)鉆了空子。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中并沒(méi)有明確規(guī)定不準(zhǔn)標(biāo)示食品中沒(méi)有什么或沒(méi)有添加什么，《中華人民共和國(guó)廣告法》中也沒(méi)有明確規(guī)定不準(zhǔn)宣傳食品中沒(méi)有什么或沒(méi)有添加什么。這些食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的漏洞，給了一些食品廠家可乘之機(jī)。 對(duì)此，孫寶國(guó)建議：一是盡快修訂完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，明確規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽禁止標(biāo)示食品中不含有的成分，禁止使用“無(wú)添加”“不添加”“零添加”之類字樣;二是盡快修訂完善《中華人民共和國(guó)廣告法》或進(jìn)行司法解釋，明令禁止做“無(wú)添加”“不添加”“零添加”之類的廣告;三是進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑科學(xué)知識(shí)的普及工作，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的作用和安全性有更科學(xué)的了解和認(rèn)識(shí)。 專家要擅長(zhǎng)什么講什么 多年來(lái)，孫寶國(guó)一直致力于科普工作。作為一位多次榮膺國(guó)家科技大獎(jiǎng)的院士，為何多年來(lái)執(zhí)著于食品安全領(lǐng)域的科普工作，哪怕面對(duì)“拍磚”等逆境也不退縮?在孫寶國(guó)看來(lái)，做好科普工作和科學(xué)創(chuàng)新同樣重要。 “公眾對(duì)食品添加劑的誤解造成的社會(huì)恐慌，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?？破展ぷ魇强冈诩缟系呢?zé)任。”面對(duì)食品添加劑被當(dāng)作食品安全“替罪羊”的問(wèn)題，孫寶國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到，普及食品添加劑科學(xué)知識(shí)已到了刻不容緩的地步，而做好科普工作，除了要找到民眾對(duì)食品添加劑誤解的癥結(jié)所在，還要注重科普的方式和方法。 專家應(yīng)該如何作科普?孫寶國(guó)說(shuō)：“專家要擅長(zhǎng)什么講什么，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，對(duì)自己不熟悉、不了解的領(lǐng)域，要以小學(xué)生態(tài)度來(lái)學(xué)習(xí)?？破諘r(shí)，一定要結(jié)合自己的科研工作或者科研成果，在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做科普。知道的講，不知道的不講。” 他強(qiáng)調(diào)，專家在做科普時(shí)要跳出“科研模式”，用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，把高深的道理講好。做科普就應(yīng)該深入淺出，講大實(shí)話、講真話，讓老百姓聽(tīng)得懂、記得住。 科創(chuàng)與科普并重 “科普還是要注重方式和內(nèi)容，要抓住熱點(diǎn)問(wèn)題，解惑老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。”孫寶國(guó)說(shuō)，在《躲不開(kāi)的食品添加劑》中所設(shè)的118個(gè)問(wèn)題，正是各個(gè)院校學(xué)生深入百姓，在1萬(wàn)多份實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查中梳理出來(lái)的。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行回答以及科普需要匯集眾家之所長(zhǎng)。此書正是集北京工商大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、福州大學(xué)、浙江萬(wàn)里學(xué)院等6所院校、9位專家的智慧而成，每位專家都在自己最擅長(zhǎng)的部分做科普工作。“科普內(nèi)容一定要準(zhǔn)確。科普，不是學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，而是科學(xué)普及活動(dòng)，講出來(lái)的話必須是正確的。”孫寶國(guó)說(shuō)。 “科技創(chuàng)新與科學(xué)普及密不可分，食業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能只注重科創(chuàng)，而忽視科普。”對(duì)此，孫寶國(guó)表示，不管是對(duì)于食業(yè)發(fā)展還是科研工作者本身，科普都有著很重要的作用。全民科學(xué)素質(zhì)提升了，解決了疑惑和誤解，食業(yè)才能穩(wěn)定健康發(fā)展。同樣，對(duì)于科研工作者而言，在科普的過(guò)程中，有利于發(fā)現(xiàn)好的科研選題，進(jìn)而反推科研活動(dòng)的精準(zhǔn)立項(xiàng)和展開(kāi)。 宋虎振代表 “四優(yōu)四化”推進(jìn)中原糧倉(cāng)供給側(cè)改革 全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)宋虎振說(shuō)，糧食生產(chǎn)是河南一大優(yōu)勢(shì)、一張王牌，河南始終扛實(shí)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，糧食產(chǎn)能跨越1200億斤大關(guān)，占全國(guó)1/10，其中小麥常年產(chǎn)量在700億斤左右，占到全國(guó)1/4強(qiáng)，為國(guó)家口糧絕對(duì)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展，打造“國(guó)人糧倉(cāng)”，河南省委、省政府把做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以“四優(yōu)四化”為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 一是調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥上，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥，以22個(gè)示范縣為帶動(dòng)，開(kāi)展單品種集中連片種植，實(shí)行專種專收專儲(chǔ)專用。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，與230余家企業(yè)簽訂了優(yōu)質(zhì)小麥購(gòu)銷協(xié)議，訂單覆蓋率達(dá)到85%，每畝增收100元左右，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的提升。2017年，全省共種植優(yōu)質(zhì)小麥840萬(wàn)畝。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生上，重點(diǎn)發(fā)展高油和高油酸花生，種植面積達(dá)到606萬(wàn)畝，占全省花生面積1/3，國(guó)家級(jí)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)，魯花集團(tuán)已經(jīng)入駐河南建立花生生產(chǎn)加工基地。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬上，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，種植面積達(dá)到540萬(wàn)畝，占到全省蔬菜播種面積1/5，提高了種植效益和均衡供應(yīng)能力。好想你棗業(yè)、信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜上，重點(diǎn)打造百萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)化工程和百萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)生鮮乳產(chǎn)業(yè)化工程，走秸稈換肉換奶、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的道路。 二是調(diào)強(qiáng)加工能力。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，做強(qiáng)肉、面、乳、油、果蔬制品五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到7986家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.36萬(wàn)億元，占全國(guó)的11.6%。 三是調(diào)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。重點(diǎn)通過(guò)深化農(nóng)村改革，激活主體、市場(chǎng)和要素。2017年，河南省基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，為進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展土地集中型、服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓土地資源在流轉(zhuǎn)中增值。各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到24.7萬(wàn)個(gè)，是5年前的2.38倍，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到53%，比全國(guó)高13個(gè)百分點(diǎn)。 四是調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)規(guī)劃培育了520個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，初步形成了以三全、思念、白象為代表的面制品、速凍食品產(chǎn)業(yè)鏈，以雙匯、牧原、雛鷹為代表的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，以科爾沁、伊賽、恒都為代表的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，以蒙牛、伊利、花花牛為代表的乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，以華英、永達(dá)為代表的肉禽產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年全省食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.24萬(wàn)億元，成為河南省兩個(gè)“萬(wàn)億級(jí)”產(chǎn)業(yè)之一。 劉文新代表 加強(qiáng)茶業(yè)品質(zhì)源頭管理 茶作為中華民族傳統(tǒng)文化的載體之一，承載著中華民族五千年的文明史。在文化融合加劇的今天，中國(guó)傳統(tǒng)茶文化應(yīng)為社會(huì)各界重視與扶持。全國(guó)人大代表、河南省信陽(yáng)市文新茶葉有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)劉文新建議，借助茶文化弘揚(yáng)中華文化自信，加強(qiáng)茶葉品質(zhì)源頭管理，借鄉(xiāng)村振興機(jī)遇開(kāi)展茶旅游。 劉文新認(rèn)為，弘揚(yáng)中國(guó)茶文化，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“茶為國(guó)飲”的實(shí)質(zhì)地位。他建議，各級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)茶葉學(xué)會(huì)、茶文化研究會(huì)、茶葉流通協(xié)會(huì)等社團(tuán)，聯(lián)合開(kāi)展茶文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中國(guó)茶文化，打造廣泛的群眾基礎(chǔ)。針對(duì)各類消費(fèi)者的不同需求，鼓勵(lì)茶企多做探索，研究不同消費(fèi)群體喜愛(ài)的飲茶方式，創(chuàng)新推出各類口味的茶飲品。 同時(shí)，制定茶文化推廣戰(zhàn)略，在學(xué)校教育中植入茶文化課程，使中國(guó)茶文化從娃娃抓起。建議在中小學(xué)課堂中開(kāi)設(shè)茶文化、茶知識(shí)課堂，將茶藝、茶道、茶禮教育等相關(guān)知識(shí)編進(jìn)教科書，大力培養(yǎng)茶學(xué)專業(yè)人才，加大茶學(xué)教育實(shí)踐基地的建設(shè)，從教育層面大力推進(jìn)茶文化知識(shí)的普及。 “茶葉質(zhì)量安全在源頭管理控制上沒(méi)有得到根本保障，茶區(qū)在農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和使用中仍然存在著監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管能力不強(qiáng)等現(xiàn)象。”劉文新說(shuō)，建議從加強(qiáng)一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系兩方面加以改進(jìn)。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力量不足、經(jīng)費(fèi)不足、任務(wù)繁重的實(shí)際情況，建議各級(jí)財(cái)政安排充足資金，保證日常農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作和違法案件查處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，借助信息化監(jiān)管手段，發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，拓展移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)采集農(nóng)資信息、GPS監(jiān)管定位等信息化手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品源頭和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效控制。同時(shí)，建立規(guī)范科學(xué)的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作程序、監(jiān)管范圍、處罰依據(jù)，加大對(duì)違法行為的震懾力度，提升監(jiān)管效能。 劉文新表示，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，而我國(guó)廣大茶區(qū)均坐落于鄉(xiāng)村，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。茶產(chǎn)業(yè)是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、名片產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，茶旅游是一張具有重要文化特色的旅游名片，可涵蓋吃、住、行、觀光、體驗(yàn)等功能，增加茶農(nóng)收入渠道，同時(shí)通過(guò)旅游發(fā)揮“以游帶購(gòu)”的作用，打開(kāi)賣茶通道，讓茶農(nóng)真正實(shí)現(xiàn)因茶脫貧、因茶而富。 建議大力支持茶旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)茶旅游資源培育和開(kāi)發(fā)，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，著力打造主題鮮明、富有特色、規(guī)模適度、功能完善的茶旅游目的地。在土地征用、稅收減免等服務(wù)項(xiàng)目上給予優(yōu)惠，并針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策，為茶旅游提供政策方面的保障;在文化底蘊(yùn)深厚的名茶產(chǎn)區(qū)基地、酒店、旅游景區(qū)、旅游特色商品發(fā)展建設(shè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。以基地促產(chǎn)業(yè)、以休閑促消費(fèi)，進(jìn)一步提升我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收。 此外，在支持鄉(xiāng)村游、茶旅游中制定人才保障政策。發(fā)展精品茶旅游，人才是關(guān)鍵。改革開(kāi)放后，億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加之城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地吸走農(nóng)村年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才政策保障。讓已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展，必須制定切實(shí)有效的鄉(xiāng)村發(fā)展人才政策，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，延伸城市價(jià)值鏈、資本鏈，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)民致富，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。 王守聰代表 高質(zhì)量發(fā)展打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 黑龍江墾區(qū)作為我國(guó)耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國(guó)家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以高質(zhì)量發(fā)展為主體，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化管理整體布局。全國(guó)人大代表、黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)王守聰表示，我們以思想發(fā)動(dòng)為先導(dǎo)，一手抓深化改革，消除體制機(jī)制障礙，一手抓加快發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。 一是以“兩化一改革”為重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。就是將農(nóng)墾總局整體轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資公司，管理下屬企業(yè)從以行政管理為主向以資本為紐帶的母子公司體制轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)墾總局所屬二級(jí)公司進(jìn)行整合重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做實(shí)北大荒集團(tuán);對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司制改造，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦社會(huì)職能實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)“五分開(kāi)”，改革勞動(dòng)用工制度、收入分配制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)場(chǎng)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。同時(shí)將本屬政府的行政管理職能全部移交出去，把辦社會(huì)職能分類、分項(xiàng)、分步移交，位于中心城鎮(zhèn)的全部移交，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的實(shí)行內(nèi)部分開(kāi)，管辦分離政策。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。 二是以“雙控一服務(wù)”為標(biāo)志，堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地。進(jìn)一步鞏固提升北大荒生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證，生產(chǎn)與銷售有效利益連接的生產(chǎn)體系。一方面提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉投入品，另一方面推進(jìn)保底加分紅的產(chǎn)品銷售，同時(shí)提供全程專業(yè)化的服務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色化生產(chǎn)全覆蓋和訂制式生產(chǎn)。 三是以“一體兩翼”為抓手，堅(jiān)持改革開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)。在現(xiàn)有北大荒下屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)利益連接機(jī)制的構(gòu)建，形成大型企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)小戶的一體化發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系。大型企業(yè)集團(tuán)以食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新和資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資本規(guī)模和品牌規(guī)模，降低和消除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)小企業(yè)和小農(nóng)戶發(fā)展。 四是以“三庫(kù)一中心”為依托，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在管理、營(yíng)銷、品牌、資本等上發(fā)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會(huì)化服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)地建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)供應(yīng)庫(kù)、在城市建設(shè)消費(fèi)分銷庫(kù)、在大型物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)中心物流庫(kù)。同時(shí)建設(shè)以現(xiàn)貨為主的倉(cāng)單式交易中心，用分布式倉(cāng)儲(chǔ)和金融屬性的公開(kāi)透明交易，掌握產(chǎn)品控制權(quán)和價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。另外，爭(zhēng)取國(guó)家改革支持，對(duì)產(chǎn)儲(chǔ)加銷一體化的企業(yè)給予補(bǔ)貼支持，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈可控的購(gòu)銷體制。 王填代表 營(yíng)造線下線上企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)稅收環(huán)境 “電子商務(wù)的飛速發(fā)展，離不開(kāi)我國(guó)對(duì)電子商務(wù)的政策支持，尤其是以優(yōu)惠的稅收政策，讓電子商務(wù)行業(yè)減輕了稅務(wù)負(fù)擔(dān)。”全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電商行業(yè)相比，承擔(dān)的稅費(fèi)相對(duì)較重，且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管機(jī)制也相對(duì)比較完善。 近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新空間。眾所周知，隨著電子商務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，如繼續(xù)讓電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者享有各種稅收優(yōu)惠政策，勢(shì)必將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。王填認(rèn)為，如何營(yíng)造線下線上企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，促進(jìn)電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。因此，電子商務(wù)法的立法正當(dāng)時(shí)。 王填認(rèn)為，在目前正在制訂的電子商務(wù)法(草案)中，尚存在一些需要完善的地方。電子商務(wù)稅收政策目前主要存在以下問(wèn)題：一是不利于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù);二是不利于電商行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展;三是不利于電商行業(yè)的規(guī)范發(fā)展;四是不利于征稅發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)測(cè)作用;五是不利于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù);六是不利于形成線上線下統(tǒng)一的稅務(wù)監(jiān)管體系;七是有違《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法原則，不利于線上線下企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 目前，電子商務(wù)立法已經(jīng)納入我國(guó)立法進(jìn)程，并對(duì)外公布了電子商務(wù)法(草案)。電子商務(wù)的立法，能進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。王填認(rèn)為，此次立法應(yīng)達(dá)到營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境;建立健全線上線下統(tǒng)一的稅收監(jiān)管體系;嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)行業(yè)的偷稅漏稅等非法行為;建立電子商務(wù)稅務(wù)誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信體系等目的。 在制訂電子商務(wù)法(草案)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮電子商務(wù)目前在稅收方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善電子商務(wù)的立法。為此，王填對(duì)正在制訂的電子商務(wù)法(草案)提出了具體建議：如關(guān)于電子商務(wù)法(草案)第十五條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利”。他認(rèn)為，該規(guī)定直接以立法的形式，賦予了電子商務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策的權(quán)利，不利于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。因此，建議將該條修改為“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，依法接受稅務(wù)主管”。 此外，王填還對(duì)電子商務(wù)法(草案)關(guān)于電商開(kāi)具發(fā)票、個(gè)人網(wǎng)店工商登記管理、電商產(chǎn)品交付等內(nèi)容也提出了相應(yīng)的修訂建議。 趙皖平代表 引領(lǐng)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”有序發(fā)展 全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，所謂“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，是將中醫(yī)原理和方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)中醫(yī)的跨界融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集成創(chuàng)新。中醫(yī)不僅能醫(yī)治人的疾病、保障人體健康，其原理和方法對(duì)動(dòng)物與植物也可起到醫(yī)治病蟲害、促進(jìn)健康生長(zhǎng)的作用，并能有效改善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和質(zhì)量問(wèn)題。 趙皖平介紹，在我國(guó)很多地方，不合理使用化學(xué)農(nóng)藥，破壞了土壤中有益微生物的生存環(huán)境，也打破了土壤平衡，迫切需要中醫(yī)藥農(nóng)藥進(jìn)行綠色防控。 對(duì)此，趙皖平提出發(fā)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的建議： 政府主導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。政府在推動(dòng)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，將“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”作為綠色發(fā)展的重要組成部分，開(kāi)展普及教育和宣傳，并成立專門的辦公室，制定國(guó)家層面的“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)和推動(dòng)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”健康有序發(fā)展。 制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)證監(jiān)管平臺(tái)。加快制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)規(guī)范及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)、物流、加工和銷售、檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)管;嚴(yán)格產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品認(rèn)證平臺(tái)和溯源體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、規(guī)范處罰和退出機(jī)制。 科技部門和農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)管理，多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)大學(xué)及相關(guān)科研院所“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的學(xué)科體系建設(shè)，加深“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵領(lǐng)域和作用機(jī)理研究，培養(yǎng)后備人才。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)接“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)出一系列實(shí)際效果顯著的“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”肥藥產(chǎn)品。 結(jié)合化學(xué)肥藥“雙減”措施，在全國(guó)開(kāi)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”肥藥替代化學(xué)肥藥行動(dòng)。突出區(qū)域重點(diǎn)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，以縣為單元，抓好一批蔬菜水果生產(chǎn)大縣以及生產(chǎn)基地，試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)。 制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的支持政策。加大對(duì)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的資金支持力度，國(guó)家和地方充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，對(duì)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。 建立“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”國(guó)家試驗(yàn)區(qū),突出典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，分布全國(guó)的 “中醫(yī)農(nóng)業(yè)”試驗(yàn)基地，形成了能解決有機(jī)農(nóng)業(yè)不能高產(chǎn)、高效的生態(tài)模式，已在全國(guó)范圍內(nèi)輻射帶動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，可上升為國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，以充分發(fā)揮其在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的引領(lǐng)作用。 搭建國(guó)際合作平臺(tái)，盡快成立國(guó)際“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。 馮樂(lè)平代表 加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)力度 全國(guó)人大代表、北京樂(lè)平西甜瓜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馮樂(lè)平表示，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)力度，讓綠水青山成為金山銀山。 綠色安全食品需要無(wú)污染的土壤、水和空氣。“種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法及農(nóng)村土地承包法的相繼出臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”馮樂(lè)平希望，未來(lái)，從科技入手，在農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面加大力度。 20多年來(lái)，馮樂(lè)平用小西瓜拓出了大市場(chǎng)，自1993年春天在北京大興龐各莊鎮(zhèn)支起第一個(gè)西瓜大棚后，就一直沒(méi)離開(kāi)過(guò)農(nóng)業(yè)和西瓜種植。在馮樂(lè)平看來(lái)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)是提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。她與中國(guó)農(nóng)科院、國(guó)家蔬菜技術(shù)研究中心等科研部門建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，配合科研機(jī)構(gòu)完成了斷根嫁接、立體栽培、多層覆蓋等多項(xiàng)全國(guó)西瓜攻關(guān)科研課題。同時(shí)，為保證供應(yīng)鏈條不間斷，她在海南、遼寧發(fā)展了西瓜反季節(jié)種植。 喬曉玲委員 加強(qiáng)保健品規(guī)范管理 全國(guó)政協(xié)委員、北京食品研究院副院長(zhǎng)喬曉玲表示，有些保健品銷售公司利用老年人對(duì)身體健康的需求心理，夸大保健品的作用進(jìn)行不當(dāng)?shù)匿N售，獲取高額利潤(rùn)。比如，大多數(shù)老年人缺乏營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，沒(méi)有足夠的判斷能力，一次性讓老年人購(gòu)買多年產(chǎn)品，長(zhǎng)年食用，綁架消費(fèi)，對(duì)老年人的身體和心理健康都造成了傷害，也容易產(chǎn)生家庭矛盾。 為此，喬曉玲建議，一是企業(yè)對(duì)保健品的宣傳應(yīng)適度，不宜擴(kuò)大和夸張對(duì)身體健康及防病治病的作用。二是人體健康是由營(yíng)養(yǎng)均衡保證的，任何單一營(yíng)養(yǎng)素過(guò)度攝入都可能對(duì)身體有害，應(yīng)該參照藥品說(shuō)明書，提示該類產(chǎn)品適用的人群、有益或最佳的食用期限。三是提示可能產(chǎn)生的副作用。 唐俊杰委員 職業(yè)打假牟利行為仍待遏制 “最高人民法院以是否購(gòu)買食品、藥品作為限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。但目前，無(wú)論是否在食品、藥品領(lǐng)域，職業(yè)打假人均呈現(xiàn)商業(yè)化、集團(tuán)化的趨勢(shì)，而且越演越烈。”全國(guó)政協(xié)委員、北京二商?hào)|方食品集團(tuán)總經(jīng)理唐俊杰說(shuō)，以食品領(lǐng)域?yàn)槔殬I(yè)打假人往往關(guān)注的不是食品質(zhì)量安全問(wèn)題，而是利用公眾支持消費(fèi)者維權(quán)的角度，以是否可以獲得“十倍賠償金”為目的，不惜使用各種不當(dāng)手段，收集所謂“證據(jù)”。比如，舉報(bào)的內(nèi)容多集中在食品配料表、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)成分、產(chǎn)品等級(jí)等食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)瑕疵方面。爭(zhēng)論的法律問(wèn)題多集中在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用、進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)等方面，并對(duì)其訴求常常采取“不達(dá)目的不罷休”的做法。一部分以營(yíng)利甚至勒索為生的人群，利用商家息事寧人的心理獲得灰色收入。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響的同時(shí)，大大消耗著政府的行政執(zhí)法和司法成本。 唐俊杰表示，近年來(lái)，食品領(lǐng)域的案件數(shù)量呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但由于法律規(guī)定的模糊性和有關(guān)問(wèn)題的專業(yè)性等客觀原因，使得司法審判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一部分法官認(rèn)為，知假買假可以獲得懲罰性賠償;而另一部分法官則認(rèn)為，知假買假的購(gòu)買者不是消費(fèi)者，不能獲得懲罰性賠償，如江蘇省南通市中級(jí)人民法院作出的(2016)蘇06民終2316號(hào)民事判決書明確指出，對(duì)于以營(yíng)利為目的專門購(gòu)買明知或認(rèn)為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而期望獲得十倍價(jià)款賠償?shù)男袨槿瞬粦?yīng)認(rèn)定為“為生活消費(fèi)需要”的消費(fèi)者。該案件中，法院裁決是否支持懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并非以是否為食品糾紛，而是以原告是否以營(yíng)利為目的。 對(duì)此，唐俊杰建議，相關(guān)部門應(yīng)以職業(yè)打假人是否構(gòu)成“消費(fèi)者”身份作為是否支持懲罰性賠償?shù)呐袛嘁罁?jù)，堅(jiān)決遏制食品領(lǐng)域職業(yè)打假人的牟利行為。 首先，建議盡快頒布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例。2016年8月發(fā)布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》明確，對(duì)以營(yíng)利為目的的知假買假行為作出不適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定。根據(jù)該條例，知假買假人將不被認(rèn)定為消費(fèi)者，進(jìn)而也將無(wú)法獲得懲罰性賠償。雖然該條例尚未正式頒布，但其立法宗旨已經(jīng)非常明確。因此，建議盡快頒布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，明確消費(fèi)者的含義及法律保護(hù)的對(duì)象范圍。 其次，建議人民法院在審判相關(guān)案件時(shí)，本著維護(hù)食品安全的職責(zé)，對(duì)于那些濫用訴權(quán)，明顯以司法審判為牟利工具的職業(yè)打假行為予以有效遏制。從切實(shí)保障食品安全出發(fā)，維護(hù)真正消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少社會(huì)負(fù)面影響，保護(hù)行政執(zhí)法和司法資源。 最后，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，建議相關(guān)部門在系統(tǒng)內(nèi)建立職業(yè)打假人黑名單并予以公示，不予支持其知假買假的牟利行為。
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