《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號）第一條規(guī)定，刑法第一百四十條規(guī)定的“在產(chǎn)品中摻雜、摻假”，是指在產(chǎn)品中摻人雜質(zhì)或者異物，致使產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家法律、法規(guī)或者產(chǎn)品明示質(zhì)量標準規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為；“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于實施中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法若干問題的意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號）第八條也規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為，是指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進行質(zhì)量欺詐的違法行為，其結(jié)果是致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準或者合同要求；以假充真的行為，是指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。

據(jù)以上規(guī)定，摻雜摻假是在甲商品（產(chǎn)品）中摻入其他物質(zhì)，最終商品（產(chǎn)品）中還是有部分甲商品的；而以假充真則是完全用非甲商品（產(chǎn)品）的物質(zhì)，冒充甲商品（產(chǎn)品）。摻雜摻假、以假充真都是造假，區(qū)別在于造假的程度，以假充真是全部造假，摻雜摻假是部分造假。食品領(lǐng)域也同樣存在摻雜摻假、以假充真。在售價更高的百合粉中摻入部分小麥粉，屬摻雜摻假；將小麥粉當成百合粉銷售，則屬以假充真。將風(fēng)干豬肉冒充牛肉干，將使用食用淀粉等原料加工的人造肉冒充豬肉產(chǎn)品，屬于以假充真；將使用明膠和塑料等非食品原料加工的所謂“人造豬耳朵”冒充豬耳朵，也屬于以假充真。

《食品安全法》第三十四條第（六）項禁止生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜的食品、食品添加劑，第一百二十四條第一款第（四）項對生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜的食品、食品添加劑行為設(shè)定了行政處罰。不過，《食品安全法》沒有明確規(guī)定“以假充真”。那么，對生產(chǎn)經(jīng)營以假充真食品，包括以假充真的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當如何適用法律進行查處呢？

本文認為，對生產(chǎn)經(jīng)營以假充真的食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品），應(yīng)當區(qū)分情況，適用相應(yīng)法條進行查處：

其一，用非食品的物質(zhì)冒充某種食品，如，用滑石粉或者其他白色粉狀的非食品物質(zhì)冒充面粉銷售；將使用非食品原料生產(chǎn)的所謂“食品”冒充某種食品，如，將使用明膠和塑料制作的所謂“人造豬耳朵”冒充豬耳朵銷售；將混合使用食品原料、非食品原料生產(chǎn)的所謂“食品”冒充某種食品，如，將使用樹脂、食用淀粉、凝固劑、色素等物質(zhì)生產(chǎn)的所謂“人造雞蛋”冒充雞蛋銷售。此類行為，應(yīng)當認定為《食品安全法》第三十四條第（一）項禁止生產(chǎn)經(jīng)營的“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”，適用《食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項實施行政處罰。

其二，將有包裝標簽的乙種食品冒充甲種食品銷售的，如，以風(fēng)干豬肉冒充預(yù)包裝牛肉干食品銷售，應(yīng)當認定其違反《食品安全法》第七十一條第一款有關(guān)食品標簽不得含有虛假內(nèi)容的規(guī)定，以及違反該條第三款有關(guān)“食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售”之規(guī)定，屬于該法第一百二十五條第一款第（二）項規(guī)定應(yīng)予處罰的“生產(chǎn)經(jīng)營標簽不符合本法規(guī)定的食品”之行為。

其三，將無標簽的乙種食品冒充甲種食品銷售的，如，以風(fēng)干豬肉冒充裸牛肉干食品銷售，應(yīng)當認定相關(guān)食品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條禁止的“以假充真”產(chǎn)品，以及《消費者權(quán)益保護法》第五十六條第一款第（二）項規(guī)定應(yīng)予查處的“以假充真”商品，進而屬于《食品安全法》第（十三）項禁止生產(chǎn)經(jīng)營的“其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品”。由于《食品安全法》》第一百二十四條第二款規(guī)定：“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。”同時，《食品安全法》相對于《產(chǎn)品質(zhì)量法》屬于特別法，《消費者權(quán)益保護法》第五十六條也規(guī)定“其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，《食品安全法》應(yīng)當優(yōu)先適用。所以，對于將無標簽的乙種食品冒充甲種食品銷售的以假充真行為，應(yīng)當依照《食品安全法》第一百二十四條第一款實施行政處罰。

將乙種食用農(nóng)產(chǎn)品冒充甲種食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的以假充真行為，雖然不屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)制對象，但屬于《消費者權(quán)益保護法》規(guī)制對象。而且，《食品安全法》第二條第二款規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。”所以，對于將乙種食用農(nóng)產(chǎn)品冒充甲種食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的行為，應(yīng)當根據(jù)其有無標簽，依照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項，或者依照《食品安全法》第一百二十四條第一款實施行政處罰。

編輯：foodqm