發(fā)布單位	漳州市人民政府 漳州市人民政府	發(fā)布文號(hào)	漳政綜〔2014〕23號(hào)
發(fā)布日期	2014-02-13	生效日期	2014-02-13
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/sqswj/zz/201403/t20140303_701861.htm

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（閩政〔2013〕52號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制訂本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)地方政府責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充實(shí)基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會(huì)共治格局，全面提升食品藥品安全水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則；堅(jiān)持因地制宜原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬└母锕芾眢w制。改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省級(jí)以下垂直管理的體制，將市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改為地方政府分級(jí)管理。市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長(zhǎng)、黨組書記）的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨組的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)。

　?。ǘ┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。參照省政府食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合情況，將市、縣級(jí)原食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。其中：薌城、龍文兩區(qū)將市級(jí)食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門下放的食品藥品管理職能和區(qū)級(jí)工商行政管理部門、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，分別重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府工作部門。古雷、常山開發(fā)區(qū)的食品藥品監(jiān)管職能按照屬地管理的原則，分別由漳浦縣、云霄縣政府負(fù)責(zé)；漳州開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)的食品藥品監(jiān)管職能分別由漳州開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

　　做好市縣食安辦綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整工作。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局分別加掛市、縣（市、區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。

　?。ㄈ┱媳O(jiān)管工作力量和資源

　　將市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、工商行政管理系統(tǒng)、衛(wèi)生部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中的人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃入新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員按國(guó)家規(guī)定的職級(jí)待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消化到位。按照省政府要求的“編隨事走、人隨編走”的原則，分別從市、縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)212名和13名行政編制，充實(shí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)和工作需要，從市、縣衛(wèi)生部門所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)編制，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效履行職責(zé)。

　　（四）健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　在整合食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源和人員力量的基礎(chǔ)上，重新組建市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐?？h（市、區(qū)）不單獨(dú)設(shè)立藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但可整合現(xiàn)有資源，組建食品檢驗(yàn)檢測(cè)快檢平臺(tái)。支持各地探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合縣（市、區(qū)）分散在各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，所需人員編制除從質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)一部分外，不足部分在縣（市、區(qū)）現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。撤銷漳浦、詔安、平和三個(gè)縣藥品檢驗(yàn)所，現(xiàn)有人員按在職情況分流到各縣（市），編制相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

　　根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，市、縣（市、區(qū)）分別組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)（其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)于副科級(jí)），具體負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品、藥品的申訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

　?。┘訌?qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)

　　根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工商所分布以及人口和編制情況，縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在特大鎮(zhèn)（街道）設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，在一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。在特大鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”，按區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”，機(jī)構(gòu)規(guī)格均為副科級(jí)。每個(gè)派出機(jī)構(gòu)核定3-5名行政編制，配置必要的技術(shù)裝備。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省、市劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性派出機(jī)構(gòu)，具體由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣（市、區(qū)）制定設(shè)置方案，報(bào)省委編辦備案后實(shí)施。

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。

　　三、監(jiān)管責(zé)任

　　（一）各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府要按照對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任制，切實(shí)抓好本級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌將市、縣級(jí)畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)由經(jīng)貿(mào)部門調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。

　　要參照國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理意見，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要與同級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。食品藥品監(jiān)管體制改革，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。市、縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市級(jí)和縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，分別于2014年2月底和3月底前完成。

　?。ǘ┟鞔_分工，增強(qiáng)合力。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認(rèn)真做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)以及干部配備管理等相關(guān)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要做好衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。人事部門要做好劃轉(zhuǎn)人員檔案審核移交及定崗定員工作。財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生部門要有針對(duì)性地做好劃轉(zhuǎn)人員的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接。

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。從市、縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的人員編制，要重點(diǎn)充實(shí)基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制和干部人事、財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)借改革之機(jī)隨意進(jìn)人、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財(cái)產(chǎn)等行為予以嚴(yán)肅查處。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

　　漳州市人民政府

　　2014年2月13日