發(fā)布單位	海南省人民政府 海南省人民政府	發(fā)布文號	瓊府辦〔2016〕195號
發(fā)布日期	2016-08-17	生效日期	2016-08-22
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0101/201608/t20160822_2097126.htm

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措，對促進消費、吸納就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)精神，推動我省生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“保障民生、注重多元、完善功能”為總方針，以新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用、新模式引領(lǐng)為重點，以商貿(mào)物流、全域旅游、信息消費、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域為突破口，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與推動做大做強做優(yōu)十二個重點產(chǎn)業(yè)、實施精準(zhǔn)扶貧脫貧緊密結(jié)合，推進生活性服務(wù)業(yè)精細化、個性化、高品質(zhì)發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多元化的生活服務(wù)需求，為全省經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會和諧提供有力支撐。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　圍繞人民群眾對生活性服務(wù)業(yè)普遍關(guān)注和迫切期待的重點領(lǐng)域，組織實施一批重大工程，不斷推進服務(wù)規(guī)范提升，增加服務(wù)有效供給，擴大服務(wù)消費需求，提高服務(wù)質(zhì)量水平，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化龍頭企業(yè)。到2020年，生活性服務(wù)業(yè)增加值達到2000億元，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%以上，生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育壯大，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌進一步提升，城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域消費結(jié)構(gòu)更加均衡，消費升級取得重大進展。

　　三、主要任務(wù)

　　結(jié)合我省國際旅游島建設(shè)實際，圍繞滿足國內(nèi)外游客和廣大人民群眾多層次多樣化需求，重點發(fā)展旅游服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等10個生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動我省生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

　　(一)旅游服務(wù)?？茖W(xué)謀劃全域旅游，加大示范省創(chuàng)建力度，著力打造凸顯海南優(yōu)勢的主導(dǎo)旅游服務(wù)產(chǎn)品。推進中低端產(chǎn)品更新迭代，創(chuàng)新推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，擴大中高端旅游產(chǎn)品有效供給。培育壯大海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、文娛體育旅游、森林生態(tài)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。積極開發(fā)套餐式旅游精品線路，提升以“海南禮物”為代表的旅游商品研發(fā)和營銷能力，打造一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場潛力大的旅游演藝節(jié)目。推動市縣加快規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)街、酒吧一條街、美食一條街、購物一條街、名牌名店街、休閑步行街等特色文化和商業(yè)街區(qū)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品的綜合競爭力。加快完善海島旅游、休閑漁業(yè)和沙灘、濱海、近海水上運動項目等濱海旅游配套產(chǎn)品供給，提升濱海旅游度假區(qū)的國際競爭力，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的濱海休閑度假品牌。實施精品戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，豐富國際品牌酒店、經(jīng)濟型酒店、民宿客棧等三個類型的住宿供給，打造一批具有地方特色、干凈整潔、便利支付的住宿設(shè)施。引進國際標(biāo)準(zhǔn)大型郵輪，適時開通一程多站的南海旅游線路。積極發(fā)展無目的地海上郵輪旅游，增加以?？?、三亞為母港的郵輪航線，將三沙旅游和郵輪旅游打造成海上“絲綢之路”拳頭產(chǎn)品。探索設(shè)立熱帶雨林國家公園，加快建設(shè)亞特蘭蒂斯、?；◢u等一批濱海旅游綜合體，引進一批世界級的主題公園、海洋公園等旅游綜合體項目。推動旅游度假區(qū)、旅游園區(qū)旅游設(shè)施的國際化改造，引導(dǎo)企業(yè)針對不同境外群體，不斷優(yōu)化境外游客旅游套餐，推出不同專項產(chǎn)品，提升旅游國際化水平。支持組建大型旅游產(chǎn)業(yè)集團公司，通過兼并重組、投資合作和上市等途徑，培育一批競爭力強的大型旅行社集團和旅游電商企業(yè)，促進規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用，重點扶持4A級(含)以上旅游景區(qū)創(chuàng)建、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)項目，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平，力爭在2-3年內(nèi)實現(xiàn)旅游業(yè)綜合貢獻率達到15%，新增就業(yè)貢獻率20%。(省旅游委、省發(fā)展改革委、省文化廣電出版體育廳、省海洋與漁業(yè)廳，各市縣政府負(fù)責(zé), 排第一位者為牽頭負(fù)責(zé)部門，其他部門按照職責(zé)配合，下同)

　　(二)健康服務(wù)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進南北兩大醫(yī)療基地、南北兩個疑難重癥救治中心和東西南北中五個區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，構(gòu)建海南“一小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置，以省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、海醫(yī)附院、?？谑腥嗣襻t(yī)院為核心，以城鄉(xiāng)對口支援為紐帶，在全省范圍內(nèi)推進4個醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，通過“病理遠程會診系統(tǒng)”和“遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)”，進一步提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。推進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)項目審批，保障產(chǎn)業(yè)項目供地，大力發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老以及相關(guān)健康保險等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本興辦非營利性的社會服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快形成多元辦醫(yī)格局。完善基于居民電子健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)以及各級各類醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構(gòu)的互聯(lián)互通，建立居民電子健康檔案，推進居民健康卡應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”建設(shè)，大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的遠程醫(yī)療、健康體檢、健康咨詢、康復(fù)護理等新興健康服務(wù)，積極培育醫(yī)療健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵現(xiàn)有或新進入醫(yī)療機構(gòu)申請JCI認(rèn)證，擴大療養(yǎng)服務(wù)范圍，滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)服務(wù)和即時結(jié)算醫(yī)療費用等需求。力爭到2020年，全省每千名常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6張，居民電子檔案建檔率和有效更新率達到80%以上，居民健康卡基本實現(xiàn)覆蓋全人口、覆蓋醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育所有業(yè)務(wù)應(yīng)用。(省衛(wèi)生計生委、省民政廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(三)養(yǎng)老服務(wù)。貫徹落實《海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)制度創(chuàng)新，加快推進養(yǎng)老服務(wù)公辦民營、民辦公助、政府和社會資本合作共建，鼓勵社會力量大力投資建設(shè)老年公寓、老年養(yǎng)生養(yǎng)老示范社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持境外資本以獨資、合資、合作、參股等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站(點)建設(shè)，新建?？谑懈＠?、儋州白馬井、東方、保亭等5所社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，改擴建50所農(nóng)村敬老院，建設(shè)150個社區(qū)老年人日間照料中心，推動形成市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，加大政府購買服務(wù)力度，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，開辦形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、康復(fù)護理、緊急救援等服務(wù)項目。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，推動形成社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、社會工作者、志愿者等居家養(yǎng)老服務(wù)渠道，打造社區(qū)“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，圍繞生態(tài)島、健康島、長壽島建設(shè)，打造一批具有海南特色的現(xiàn)代養(yǎng)老、康復(fù)、美體、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護理院，支持部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年醫(yī)療護理型特色科室、床位或病區(qū)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，支持將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點結(jié)算單位。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與就近醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)合作關(guān)系，開通老年人醫(yī)療就診綠色通道，為在院老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥健康養(yǎng)老作用，支持利用海南豐富的黎藥、苗藥和南藥資源，開發(fā)適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、文化娛樂等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險及其它養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品，探索建立老年人長期護理保險制度，力爭到2020年全省新增各類養(yǎng)老床位1.03萬張，機構(gòu)養(yǎng)老床位達到4.39萬張，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到1000億元以上。(省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(四)教育培訓(xùn)服務(wù)。完善我省高等教育布局規(guī)劃，新增旅游及酒店管理、健康養(yǎng)生、食品藥品、現(xiàn)代物流等我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的特色高職院校3-5所，新增特色鮮明的應(yīng)用型本科高校2-3所，引進一批國內(nèi)外知名高校(研究機構(gòu))在我省設(shè)立新校區(qū)(含分校、二級學(xué)院、研究生院)，支持海南廣播電視大學(xué)及鼓勵社會力量舉辦老年大學(xué)。發(fā)展1-3歲幼兒早期教育。整合現(xiàn)有社區(qū)教育資源，開展多種形式的城鄉(xiāng)社區(qū)教育，為社區(qū)居民提供便利的人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、養(yǎng)老保健、居家醫(yī)療生活休閑等生活性服務(wù)方面的教育培訓(xùn)。鼓勵社會力量興辦各類學(xué)歷與非學(xué)歷教育機構(gòu)、職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)余文化、文體藝術(shù)培訓(xùn)、教育咨詢等領(lǐng)域的教育培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，鼓勵和?guī)范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)。(省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(五)體育服務(wù)。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進落實市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級全民健身工程，在城市社區(qū)建設(shè)“15分鐘健身圈”，全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))建有便捷、實用的體育健身設(shè)施，新建社區(qū)實現(xiàn)體育設(shè)施100%覆蓋。大力發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)，建設(shè)綜合性體育服務(wù)互動平臺，培育和規(guī)范發(fā)展具有海南特色的體育競賽表演業(yè)、海上休閑運動業(yè)、體育冬訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)、特色體育娛樂業(yè)。發(fā)揮體育中介組織和體育經(jīng)紀(jì)人作用，鼓勵引入國際化體育運營公司，開發(fā)體育表演市場，舉辦商業(yè)性體育比賽，做大做強海南體育賽事產(chǎn)業(yè)，將環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南國際馬拉松賽等賽事打造成國際知名體育賽事。鼓勵體育賽事、體育用品、體育中介等行業(yè)聯(lián)動，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)開展全民健身系列活動，加大財政投入，積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，鼓勵體育場館、健身會所、體育組織等面向社會提供便民服務(wù)，促進體育生活化、體育消費便利化。力爭到2020年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過275億元，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)的比重達到70%以上。(省文化廣電出版體育廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(六)文化服務(wù)。加快完善公共文化服務(wù)體系，積極推進省群眾藝術(shù)館新館、省美術(shù)館、省音樂廳、國家南海博物館、瓊劇會館等省重點公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善市縣(區(qū))公共圖書館、博物館、文化館等基本公共文化設(shè)施，加快建設(shè)全省行政村(社區(qū))文化室。切實抓好基層綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、中央和省廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)、廣播電視村村通向戶戶通升級、農(nóng)村公益電影放映、“三個一”惠民演出、城鄉(xiāng)公共閱報欄(屏)建設(shè)等九大重點文化惠民工程。大力繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，深入挖掘我省紅色文化、黎苗文化等人文地理特色，新創(chuàng)40臺左右精品劇目，打造2-3部海南本土題材影視劇(片)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，振興黎錦傳統(tǒng)工藝，發(fā)展振興瓊劇等地方戲曲，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。實施節(jié)慶文化品牌戰(zhàn)略，推動國際性藝術(shù)節(jié)落戶海南，將觀瀾湖世界明星賽打造成"跨界奧斯卡盛典"。創(chuàng)新發(fā)展實體書店，支持其建設(shè)綜合性文化體驗消費中心，推進數(shù)字化升級和改造，開展電商配送服務(wù)和群眾性讀書文化活動，大力發(fā)展文化服務(wù)新興業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各地發(fā)展海南特色工藝品、演藝娛樂、特色展覽等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力推進文化與旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、體育、會展等領(lǐng)域的融合，加快發(fā)展影視制作、動漫游戲、文化創(chuàng)意、旅游演藝等新興文化產(chǎn)業(yè)，孵化和培育發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，打造一批高起點、規(guī)?；⒋砦幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)。力爭到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5%左右。(省文化廣電出版體育廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(七)居民和家庭服務(wù)。推進家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務(wù)供需各方誠信納入社會信用體系。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，積極培育一批管理規(guī)范、運作良好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌。制定家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場經(jīng)營，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建設(shè)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強963123海南家政信息服務(wù)平臺的宣傳和推廣，實現(xiàn)手機客戶端的便捷應(yīng)用。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提供嬰幼兒看護、養(yǎng)老、家政服務(wù)、洗衣、家電維修、美容美發(fā)、快遞服務(wù)等于一體的社區(qū)生活綜合服務(wù)。鼓勵家庭服務(wù)高端化發(fā)展，積極開發(fā)培育復(fù)合型、高附加值的金融理財、健康管理、管家服務(wù)等高端服務(wù)。實施家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程，以家政服務(wù)、養(yǎng)老護理和病患陪護服務(wù)為重點，依托高職院校、職業(yè)培訓(xùn)基地開展形式多樣的家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。 (省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(八)批發(fā)零售服務(wù)。加強商貿(mào)流通市場體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、物流(倉儲)配送中心、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、冷鏈物流設(shè)施等。加快全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃布局，推動在?？诮ㄔO(shè)一個面向全省的公益性、綜合性、現(xiàn)代化的一級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，在南部、西部、東部、中部分別規(guī)劃建設(shè)一個上聯(lián)海口、輻射周邊的二級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵依托?？?、三亞南北兩大商業(yè)功能區(qū)，引入國內(nèi)外大型商貿(mào)集團建設(shè)現(xiàn)代大型農(nóng)副商品流通配送中心。加快商貿(mào)領(lǐng)域第三方物流發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和骨干配送企業(yè)，促進中小商貿(mào)物流企業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通體系，加快升級改造全省437家農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)500個社區(qū)新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點，推進田頭批發(fā)市場示范點建設(shè)改造。推進?？趪译娮由虅?wù)示范城市創(chuàng)建，在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育新業(yè)態(tài)、延伸服務(wù)應(yīng)用等方面形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，推動全省電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建電子商務(wù)平臺，推進電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)，到2018年實現(xiàn)全省農(nóng)村、社區(qū)電子商務(wù)全覆蓋。鼓勵大型連鎖經(jīng)營企業(yè)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，開拓農(nóng)村消費市場，方便城鄉(xiāng)居民消費。推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快跨境電子商務(wù)公共信息平臺建設(shè)，推進海口美蘭機場跨境電子商務(wù)保稅倉儲和快件監(jiān)管中心建設(shè)，利用海口綜合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策，引進培育一批國內(nèi)外較強競爭力跨境電商，吸引境外消費回流。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(九)住宿餐飲服務(wù)。鼓勵住宿餐飲企業(yè)運用電子商務(wù)等平臺拓展市場，開展線上線下融合，通過網(wǎng)絡(luò)和APP發(fā)展線上預(yù)訂、營銷、團購、外賣、評價等服務(wù)，開發(fā)移動支付功能，完善售后服務(wù)的在線服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化。推進住宿餐飲業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展綠色飯店、經(jīng)濟型酒店、農(nóng)家樂、主題酒店、公寓式酒店、地方特色餐飲等滿足大眾化消費需求的細分業(yè)態(tài)，積極開發(fā)喜宴餐飲、養(yǎng)生餐飲、民俗餐飲、醫(yī)療餐飲、老年餐飲、兒童餐飲、社區(qū)餐飲、個性定制餐飲等精細化、個性化、特色化的餐飲服務(wù)，鼓勵建設(shè)和發(fā)展具有海南文化特色和影響力的小吃城、美食街、夜市等。推進餐飲住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和品牌化，研究出臺對名店、名廚、名菜及老字號企業(yè)的評定和獎勵機制。加大對瓊菜新菜品的研發(fā)和推廣，建立和規(guī)范瓊菜美食標(biāo)準(zhǔn)體系。培育美食節(jié)和食品展，促進餐飲業(yè)與會展業(yè)、旅游業(yè)的互動和融合發(fā)展。落實食品安全質(zhì)量過程監(jiān)管等制度，推動實現(xiàn)食品從農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)追溯查詢，提高食品安全保障水平。(省商務(wù)廳、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(十)法律服務(wù)。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵符合條件的律師到?？凇⑷齺喴酝獾氖锌h設(shè)立律師事務(wù)所、分所和公證處，加快建設(shè)市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層村居法律服務(wù)全覆蓋。大力發(fā)展公職律師、公司律師，積極推進政府法律顧問制度，健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，為黨、政、社、企提供法律咨詢和法律服務(wù)。大力發(fā)展縣域公證工作，積極探索以公證方式保管知識產(chǎn)權(quán)材料證據(jù)，為公民個人處置財產(chǎn)、確權(quán)、維權(quán)等提供公證法律服務(wù)。大力發(fā)展司法鑒定服務(wù)，在全省中級以上人民法院所在地均設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，開展司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗證活動，合理拓展司法鑒定機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，對訴訟亟需的鑒定項目及涉及醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、環(huán)境保護等重點民生領(lǐng)域鑒定項目優(yōu)先納入登記管理范疇，推進公益性司法鑒定和司法鑒定法律援助惠民服務(wù)。完善法律援助制度，構(gòu)建法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，將法律援助納入省委省政府為民辦實事事項，提高法律援助保障能力，大力拓展民生、服務(wù)、消費領(lǐng)域法律援助服務(wù)覆蓋面。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，推進法律咨詢服務(wù)全省覆蓋。積極開展“綠島法援”、“歲末幫助農(nóng)民工維權(quán)”等系列專項活動，深化法律援助指示牌“村村通”工程，不斷提高法律援助的群眾知曉率。完善基層法律服務(wù)，在全省鄉(xiāng)村(社區(qū))實施“一村(社區(qū))一顧問”工程，推動市、縣政府向鄉(xiāng)村(社區(qū))充實法律顧問隊伍，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共法律服務(wù)。(省司法廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)進一步加大簡政放權(quán)力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，落實國家取消和下放的行政審批事項。完善涉企收費目錄管理制度，繼續(xù)貫徹落實涉企收費有關(guān)減免政策。建立有效的市場準(zhǔn)入機制，切實破除行政壁壘、行業(yè)壟斷和地方保護，清理廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。依托電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺，實行電商小微企業(yè)集群注冊，為集群小微企業(yè)提供網(wǎng)上登記服務(wù)。繼續(xù)開展電子營業(yè)執(zhí)照試點，積極推動企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化管理服務(wù)。探索制定適合生活性服務(wù)業(yè)特點的個體工商戶、未開業(yè)經(jīng)營企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷程序?qū)嵤┺k法，建立便捷的市場退出機制。(省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省商務(wù)廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(二)改善消費環(huán)境。營造全社會齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，暢通投訴渠道，深入開展價格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動，強化環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，提高消費品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查比例，嚴(yán)格落實不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)后處理工作制度，嚴(yán)厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、亂收費、消費欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，有效保護消費者合法權(quán)益。推動生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將企業(yè)經(jīng)營等有關(guān)信用信息納入海南省企業(yè)信用信息共享平臺，并按規(guī)定在‘信用海南’網(wǎng)站公示，完善信用聯(lián)合獎懲機制，建立健全企業(yè)用信機制，在市場準(zhǔn)入、重大項目建設(shè)、政府招投標(biāo)和采購、資金安排、銀行貸款等方面優(yōu)先安排誠信企業(yè)，逐步形成以信用管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。(省政府金融辦、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(三)推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，鼓勵利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展個性化定制、全生命周期服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等，提升服務(wù)的專業(yè)化和精細化水平。推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，建設(shè)全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，帶動社會公眾在家庭服務(wù)、體育與旅游、醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推進網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在家庭服務(wù)、商業(yè)、健康、旅游、文化、教育等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，建立基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的電子商務(wù)平臺，培育新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提高生活服務(wù)業(yè)的信息化、智能化、專業(yè)化發(fā)展水平。(省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(四)健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量顧客滿意度測評，完善服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺。落實國家設(shè)立的生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度，鼓勵和引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)開展相關(guān)認(rèn)證工作，重點在旅游、商貿(mào)、衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)修訂一批具有我省服務(wù)業(yè)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域組織開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和市場適用性，基本建成并逐步完善能滿足我省服務(wù)業(yè)發(fā)展并參與國際競爭需求的科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對服務(wù)業(yè)品牌的培育力度，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，推進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。(省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(五)加大政策引導(dǎo)扶持。加大財政投入。全面落實國家和省支持生活性服務(wù)發(fā)展有關(guān)政策，對生活性服務(wù)業(yè)重大項目和重點企業(yè)進行投資補助、財政貼息、以獎代補等。加大航空補貼力度，優(yōu)化補貼內(nèi)容，重點支持境外航班航線開通和運營。進一步細化公辦民營、民辦公助等方式興辦非營利性服務(wù)機構(gòu)補助政策，對免費或低收費向社會開放公共體育設(shè)施給予財政補貼，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼，對企業(yè)落實穩(wěn)崗政策給予穩(wěn)崗補貼。繼續(xù)落實小微企業(yè)發(fā)展各項稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家要求，階段性降低基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險單位繳費比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)給予階段性降低繳存比例或者緩繳，逐步全面落實服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣和工業(yè)企業(yè)同價的政策規(guī)定，全面激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　拓展多元投融資渠道。加大上市掛牌企業(yè)后備資源培育力度，篩選一批實力強、前景好的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進行重點培育，推動其到境內(nèi)外資本市場上市掛牌融資，支持企業(yè)利用資本市場開展并購重組和股權(quán)再融資。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)向總部爭取對我省擴大信貸投放和資金配置，研發(fā)推廣符合生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，擴大知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、訂單等質(zhì)押貸款規(guī)模，加大對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。鼓勵保險機構(gòu)加快研發(fā)推廣符合生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)融資提供增信支持。(省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　保障建設(shè)用地需求。繼續(xù)加大旅游、健康、養(yǎng)老、體育、文化、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實力度。對符合消費方式升級要求的生活性服務(wù)業(yè)項目用地，在市縣“多規(guī)合一”總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃專篇中科學(xué)布局，優(yōu)先納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，及時辦理項目建設(shè)用地手續(xù)，依法優(yōu)先供地。(省國土資源廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(六)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市綜合交通樞紐、公共停車場等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公共自行車等交通服務(wù)設(shè)施布局，推進綜合交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水電、通信、交通、電商、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2016年底實現(xiàn)城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達到95%和85%以上、城市和行政村4G覆蓋率分別達到99%和97%、全省130個重點公共場所免費WiFi全覆蓋，全省網(wǎng)速綜合排名提高到全國中上水平。按照全域旅游“點、線、面”結(jié)合要求，推動“田”字型高速公路建設(shè)，增加旅游公路建設(shè)里程，實施景區(qū)“最后一公里”通達工程，實施環(huán)島鐵路、高速公路、旅游公路、城市、景區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點間的便捷銜接工程，建立機場、碼頭、火車站、汽車站間無縫銜接的交通換乘體系，加大旅游交通供給。加快旅游客運改革，逐步放開旅游車特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，鼓勵旅行社、旅游景區(qū)及飯店利用自有車輛組建旅游客運接送游客，打造服務(wù)于游客的四通八達、無縫對接、高效便捷的旅游交通體系。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省文化廣電出版體育廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(七)強化人力資源支撐。鼓勵高等院校、中職學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)、家政服務(wù)、護理、休閑服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴大緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。建立職業(yè)院校學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，完善終身教育體系，為更多社會人員參與終身學(xué)習(xí)提供條件。推動制定職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)，鼓勵學(xué)校通過場地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建實訓(xùn)基地，加強生活性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用型人才培養(yǎng)。將生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)納入省特色重點學(xué)科和專業(yè)支持范疇，提高服務(wù)生活性服務(wù)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級能力。鼓勵省、市縣引進國內(nèi)外知名高校落戶海南辦學(xué)，為引進的知名高等教育機構(gòu)無償代建校園基礎(chǔ)設(shè)施，實施“交鑰匙”工程，在科學(xué)研究、學(xué)校建設(shè)、稅收減免、機構(gòu)設(shè)置、人才引進及其子女配偶落戶等方面給予大力支持。對引進的國內(nèi)外知名高校(研究機構(gòu))設(shè)立獨立法人高等教育機構(gòu)的，開始建設(shè)的第一年給予1000萬的啟動補助資金，以后根據(jù)績效情況每年補助不低于400萬，連續(xù)補助5年，設(shè)立非獨立法人高等教育機構(gòu)的補助按一半計算，所需資金由省與市縣財政按比例共同承擔(dān)，補助資金用于學(xué)校辦學(xué)。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　(八)完善統(tǒng)計制度。按照國家要求，結(jié)合我省生活性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域特點，研究建立完善我省生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，制定生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實施方案，明確各有關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)，建立健全部門間信息共享機制，加大生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，整合各部門、各行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。建立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析報告制度，定期監(jiān)測分析生活性服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決發(fā)展重大問題，推動生活性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。(省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市縣政府負(fù)責(zé))

　　海南省人民政府辦公廳

　　2016年8月17日