發(fā)布單位	遼寧省人民政府 遼寧省人民政府	發(fā)布文號	遼政發(fā)〔2011〕31號
發(fā)布日期	2011-09-28	生效日期	2011-09-28
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進全省農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。為認真貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），現(xiàn)就進一步加強全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)資源整合，推進良種培育推廣，加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的總體思路和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持自主創(chuàng)新、企業(yè)主導、產(chǎn)學研相結合、扶優(yōu)扶強的原則，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，加大扶持力度，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，加快資源整合，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，帶動我省農(nóng)作物種業(yè)轉型升級提質增效。

　?。ǘ┲饕繕?。到2020年，以省農(nóng)業(yè)科學院、沈陽農(nóng)業(yè)大學等科研單位為核心建設基礎性、戰(zhàn)略性、公益型的農(nóng)業(yè)高新技術創(chuàng)新中心和大型、綜合性農(nóng)作物種質抗逆、抗病蟲技術評價中心；以國家級種子龍頭企業(yè)為核心打造國內(nèi)一流商業(yè)型的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心；整合跨區(qū)域商業(yè)化育種科研集團2—3個，嫁接跨所有制科研育種聯(lián)合體4—5個；培育具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權突破性優(yōu)良品種10—20個，主要農(nóng)作物品種國內(nèi)市場占有率達到5％；建立綜合型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地1個；建成相對集中、長期穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地50萬畝；培育上市種子企業(yè)1—2個，形成大型農(nóng)作物種業(yè)骨干企業(yè)3—5個。其中，到2015年，培育達到國內(nèi)領先水平的突破性優(yōu)良品種5個，達到國際先進水平成果1—2個；主要農(nóng)作物新品種更新更換1次；主要糧食作物種子商品化率提高到97.6％；農(nóng)作物品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率提高到45.0％。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的重點任務

　　（一）確立農(nóng)作物種業(yè)科研先導地位。省內(nèi)從事主要農(nóng)作物育種的科研院所和高等院校，要以“先整合后嫁接”的方式與省內(nèi)大型種子企業(yè)建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時建立省級現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基礎性、公益性創(chuàng)新中心和種質抗逆、抗病蟲技術評價中心，重點開展戰(zhàn)略性、基礎性、公益性、前瞻性、全局性、服務性研究，進一步加大對種質資源搜集、保存、評價、鑒定、遺傳資源的改良和種質創(chuàng)新，加強對即將在生產(chǎn)上投入使用的新品種抗性評價。加快建設現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺。積極推進玉米國家工程實驗室（沈陽）項目建設，開展玉米種質資源收集與利用、分子育種技術創(chuàng)新、低含水率和密植抗病抗逆品種培育等方面的研究，進一步提升玉米培育技術水平。

　?。ǘ┩七M農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要求，對我省在全國具有競爭實力的玉米、水稻、瓜菜三大重點作物的育種科研力量進行優(yōu)化整合，強化基礎性、公益性、高新技術等應用技術研究?？萍紕?chuàng)新和成果轉化工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、分工協(xié)作。優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，形成優(yōu)良品種培育、技術示范推廣一體化的種業(yè)科研創(chuàng)新體系，增強農(nóng)業(yè)科研機構科技創(chuàng)新的整體實力。

　　（三）建立商業(yè)化育種體系。支持大型種子企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心。鼓勵種子企業(yè)按照市場化、企業(yè)化的要求，采取多種形式整合社會科技與市場資源，與國有科研機構實行戰(zhàn)略合作，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。力爭用5—10年的時間，造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，集聚一批站在國內(nèi)外種業(yè)科技前沿的科學家和領軍人物，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際影響力的種業(yè)企業(yè)集團，強化種業(yè)企業(yè)在雜交玉米、雜交水稻、瓜菜等商業(yè)化育種領域的技術創(chuàng)新主體地位。國有科研機構為種子企業(yè)發(fā)展提供新品種創(chuàng)新的科技支撐，種子企業(yè)為科研機構提供科技成果轉化平臺。引導科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，積極推進科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)作物種業(yè)人才培訓。加強高等院校、科研單位農(nóng)作物種業(yè)相關學科和實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，支持農(nóng)作物種子行業(yè)專業(yè)學科建設，依托農(nóng)業(yè)高等院校建立健全種子行業(yè)專業(yè)學科體系，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質量。充分利用高等院校、科研單位教學和科普資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度，為我省種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

　?。ㄎ澹┓龀址N子企業(yè)做大做強。嚴格企業(yè)市場準入標準，通過政策引導和市場機制優(yōu)化、調整種子企業(yè)布局，以企業(yè)兼并、重組、股份制等形式，整合基地、人力、設備等種業(yè)資源，提高種子市場集中度。支持行業(yè)外大型企業(yè)和社會資本通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)領域。鼓勵種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。支持大型“育繁推一體化”優(yōu)勢種子企業(yè)上市融資，推進產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的知名民族種子企業(yè)。

　?。┨嵘N子基地生產(chǎn)能力?？茖W規(guī)劃我省種子生產(chǎn)區(qū)域布局，依據(jù)不同作物生態(tài)適宜區(qū)域建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)，重點建立玉米、水稻、瓜菜種子生產(chǎn)保護區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產(chǎn)保護區(qū)的用地性質。做好優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設與用地保護。鼓勵種子企業(yè)、科研單位采取土地流轉長期租賃或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地和海南南繁育（制）種基地，其中重點建設玉米優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地20個、水稻優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地10個、瓜菜優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地10個、雜糧優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地5個和1個省級海南農(nóng)作物種子質量純度種植鑒定田，種子基地面積達到50萬畝，年產(chǎn)種量穩(wěn)定在2億公斤以上。加強優(yōu)勢區(qū)域種子生產(chǎn)基地水利基礎設施建設，增強種子生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力，保證良種供應數(shù)量充足、質量安全、價格合理。

　?。ㄆ撸┙⒕葹膫浠姆N子分級儲備制度。在現(xiàn)有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立市級種子儲備體系，主要儲備當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用種子和補改種種子。將各級種子儲備費用納入同級財政預算，省級財政要增加對種子儲備的投入，新建農(nóng)作物備荒救災種子恒溫儲藏庫和低溫儲藏庫各1個，重點儲備短生育期大宗糧食和瓜菜作物種子以及原種、親本種子，每年貯備各類農(nóng)作物種子200萬公斤以上，保障全省災后恢復生產(chǎn)和市場調劑。種子儲備任務通過招投標方式落實，“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動參與投標。

　?。ò耍﹪栏衿贩N審定（備案）制度。發(fā)揮品種試驗、審定（備案）工作的引導作用，確立品種改良方向，提高審定品種品質、產(chǎn)量和抗逆水平。發(fā)揮試驗、審定（備案）工作的決選作用，規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護測試、品種真實性檢測和轉基因農(nóng)作物安全評價以及品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定（備案）條件。強化品種審定前試驗評價能力和推廣風險評估能力，以各級種子管理機構和農(nóng)業(yè)科研院所為依托，重點建設農(nóng)作物品種核心試驗站點5個、品種綜合試驗站點18個、品種專業(yè)試驗站點10個、品種特性鑒定站點4個以及1個品種標準樣品庫，年承試能力達到1500個品種左右。設立科學的試驗和審定標準，落實審定委員專家?guī)熘贫?，提高品種審定質量和水平，建立品種退出常態(tài)機制。支持種子管理機構開展優(yōu)良品種展示、示范工作，重點建設20個農(nóng)作物新品種展示、示范基地，加快科技成果轉化和品種定向推廣，每年向社會推介各類優(yōu)良農(nóng)作物新品種30—50個。完善植物新品種保護制度，強化品種權執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。

　?。ň牛┰鰪娛袌霰O(jiān)管能力。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，實行專家審查、集體和議制度，嚴禁降低標準和越權許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。強化種子執(zhí)法技術手段，提升檢驗檢測能力，加強轉基因檢測和農(nóng)作物種子質量檢測項目建設，依托省級種子質量檢測中心，建設省級品種真實性DNA和轉基因檢測中心1個、市級農(nóng)作物種子質量檢測分中心7個和糧食主產(chǎn)區(qū)縣級種子監(jiān)督檢測綜合站36個，開展種子轉基因檢測、品種真實性和純度生物分子學快速檢測，年種子樣品檢測能力達到3萬份。進一步明確農(nóng)業(yè)、公安、工商、質監(jiān)行政部門的種子執(zhí)法分工，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法情況。加大種子基地和種子直銷直送、工廠化育秧銷售等購銷環(huán)節(jié)的管理力度。實施企業(yè)經(jīng)營資質年度檢查和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況報告制度。擴大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查范圍，對抽檢樣品給予適當財政補貼。嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)等行為。強化進出境種子的檢驗檢疫和審核工作，加強瓜菜等作物對外制種監(jiān)管，防止優(yōu)良種質資源外流，切實維護公平競爭的市場秩序。

　?。ㄊ┰鲞M種業(yè)國際合作交流。廣泛開展國際間種業(yè)培訓、交流和合作，組織種業(yè)從業(yè)人員赴種業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)進行學習考察、培訓交流，為推進我省農(nóng)作物種業(yè)改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。發(fā)揮遼寧地緣優(yōu)勢，鼓勵和支持優(yōu)勢種子企業(yè)開展種子進出口貿(mào)易，開拓國際國內(nèi)種子市場。進一步規(guī)范外資在我省從事種質資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。

　　三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的政策措施

　?。ㄒ唬┲贫ìF(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結合國家種子工程規(guī)劃，編制推進我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和實施方案，明確今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。根據(jù)規(guī)劃調整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置，引導社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，突出培育先進的種子研發(fā)、生產(chǎn)、推廣體系，知名品種、品牌，有影響、有地位的種子龍頭企業(yè)。各級政府要做好資金支持、配套安排、組織實施等工作。

　　（二）逐步加大企業(yè)育種投入。按照資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退的原則，統(tǒng)籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持引進國內(nèi)外先進育種技術、裝備、高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，各級政府對企業(yè)科研用地給予支持，改善品種試驗和應用推廣條件。建設現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地，形成集基礎研究、科技開發(fā)與應用、試驗示范、培訓推廣等為一體的現(xiàn)代化良種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量打造具有國際競爭能力的種業(yè)“航空母艦”，全面提升我省種業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄈ┘哟髮r(nóng)作物種業(yè)支持力度。各級政府要在原資金渠道不變的前提下，集中財力，集約項目，確保今后10年，全省農(nóng)作物種業(yè)財政投入增長幅度高于同期農(nóng)業(yè)財政投入增長幅度；全省農(nóng)作物種業(yè)科技投入增長幅度高于同期科技投入增長幅度。重點加強農(nóng)作物育種創(chuàng)新、品種測試、新品種展示示范、種子質量檢測和種子生產(chǎn)基礎設施建設。提升農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業(yè)基礎性、公益性研究水平，完善海南育種基地功能，逐步建立相對獨立的品種測試試驗評價體系、科學公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗檢測體系和集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。全省農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌等基礎設施項目要重點保障種子生產(chǎn)和新品種展示示范建設需要。

　　（四）創(chuàng)新成果評價和轉化機制。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，對在種質資源創(chuàng)新、育種技術創(chuàng)新和品種創(chuàng)新等方面作出突出貢獻的單位和人員予以獎勵，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。加強農(nóng)作物種業(yè)重大科技成果轉化平臺建設，探索建立合理的利益分配機制，調動科研人員從事基礎性、公益性、前瞻性研究創(chuàng)新的積極性。

　?。ㄎ澹┕膭羁萍假Y源向企業(yè)流動。發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵科技資源向企業(yè)合理流動。建立、強化和完善人才培養(yǎng)、激勵、流動、評價制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍、職稱和保險問題。允許省內(nèi)科研教學單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業(yè)開展商業(yè)化育種，可保留其編制、事業(yè)身份和退休后待遇。

　　（六）落實種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對符合條件的種子企業(yè)免征增值稅。對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育推繁一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種審定（備案）等方面給予重點扶持。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，優(yōu)先對農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將“育繁推一體化”種子企業(yè)所需制種機械優(yōu)先納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持力度。

　　四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的保障措施

　?。ㄒ唬┩七M種業(yè)管理法制化進程。適時修訂、完善《遼寧省農(nóng)作物種子管理條例》等種子法規(guī)、規(guī)章，制定適度超前、可操作性強的配套規(guī)章，清理不適于種業(yè)發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，制定種子生產(chǎn)基地認定等規(guī)范性文件。改進和完善品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，逐步建立種業(yè)保險制度、從業(yè)人員職業(yè)資格考核制度，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。

　?。ǘ┘訌姺N子管理體系建設。深化種子管理體制改革，積極推進各級種子管理機構納入?yún)⒄展珓諉T管理序列。強化各級種子管理機構的職能，上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監(jiān)督職責。將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。加強種子管理隊伍建設，開展種子管理人員業(yè)務培訓，配備必要的儀器、設備及交通工具，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。

　?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機構間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娊M織領導。省政府成立遼寧省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組，由省政府分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，省政府副秘書長、省農(nóng)委主任任副組長，省編委辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局、省政府法制辦、省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行遼寧省分行、省農(nóng)業(yè)科學院、沈陽農(nóng)業(yè)大學、省種子管理局等部門負責人為成員。由各部門共同研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各市、縣（區(qū)、市）政府要加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領導，制定本地區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，重點抓好重大項目、重大政策落實工作的督促檢查，確保各項工作有力推進、落到實處、早見成效。

　　二○一一年九月二十八日