發(fā)布單位	張家口市人民政府 張家口市人民政府	發(fā)布文號	張政發(fā)〔2016〕17號
發(fā)布日期	2016-09-27	生效日期	2016-09-27
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.zjk.gov.cn/info/content.jsp?code=000471961/2016-09769&name=%E6%94%BF%E7%AD%96%E6%B3%95%E8%A7%84/%E8%A7%84%E8%8C%83%E6%80%A7%E6%96%87%E4%BB%B6

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府各部門，市直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《河北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕3號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理

　　（一）實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局公布的《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和河北省人民政府公布的《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》。目錄以外的，一律不作為市場主體工商登記的前置或后置審批事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，不得通過備案等方式實(shí)施變相審批。（責(zé)任單位：市工商局，市級相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府及其相關(guān)審批部門）

　　經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商、市場監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱工商部門）申請登記注冊，工商部門按照許可文件、證件核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事工商登記后置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照后置審批部門確定的經(jīng)營范圍規(guī)范用語核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事非審批事項(xiàng)的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類用語核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市工商局，市級相關(guān)審批部門，各縣區(qū)工商部門及相關(guān)審批部門）

　?。ǘ﹪?yán)格依法規(guī)范審批行為。各審批部門要嚴(yán)格遵循法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，確保審批行為嚴(yán)格依法、公開透明。各縣區(qū)各部門要健全對行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市編委辦、市發(fā)展改革委、市級相關(guān)審批部門，各縣（區(qū)）政府、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革部門及相關(guān)審批部門）。

　　二、厘清市場監(jiān)管職責(zé)

　?。ㄒ唬?shí)行“雙告知”制度。各級工商部門在辦理需要取得后置審批方可經(jīng)營事項(xiàng)登記注冊時，要根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：市工商局，各縣（區(qū)）工商部門，相關(guān)市場主體）

　　各級工商部門辦理需要取得后置審批方可經(jīng)營項(xiàng)目登記注冊后，要根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，對經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門明確的，通過河北省法人單位信息庫應(yīng)用共享平臺或張家口市市場主體登記信息推送平臺（zjkdjxxgx.zjkaic.gov.cn），將市場主體登記注冊信息告知相關(guān)審批部門，由相關(guān)審批部門依法做好后續(xù)監(jiān)管工作；對經(jīng)營項(xiàng)目審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息統(tǒng)一推送到河北省法人單位信息庫應(yīng)用共享平臺或張家口市市場主體登記信息推送平臺上，由相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門及時查詢、認(rèn)領(lǐng)，根據(jù)部門職責(zé)依法做好后續(xù)監(jiān)管工作。對《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》公布前登記注冊的市場主體，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)通過河北省法人單位信息庫應(yīng)用共享平臺進(jìn)行查詢，根據(jù)部門職責(zé)做好監(jiān)管工作。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市級相關(guān)審批部門、市級行業(yè)主管部門，各縣區(qū)政府、工商部門、相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門）

　?。ǘ┟鞔_監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各相關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于先照后證“改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《河北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕3號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于公開河北省市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單的通知》（冀政辦函〔2014〕111號）、《張家口市人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（張政〔2015〕1號）、《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單的通知》（張政辦函[2015]54號）明確的監(jiān)管清單，認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管責(zé)任。對監(jiān)管清單實(shí)施動態(tài)管理，結(jié)合國務(wù)院、省政府和我市取消下放行政審批事項(xiàng)工作進(jìn)展情況，不斷修改完善監(jiān)管清單。（牽頭單位：市工商局、市編委辦；責(zé)任單位：市級相關(guān)審批部門、市級行業(yè)主管部門，各縣（區(qū)）政府、工商部門、相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門）

　　法律、法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行。對法律、法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，有關(guān)部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依照法律法規(guī)和省政府具體規(guī)定提請工商部門共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時告知相關(guān)部門。（責(zé)任單位：市級相關(guān)審批部門、市級行業(yè)主管部門、市工商局，各縣（區(qū)）政府、相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門、工商部門）

　　三、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⑿畔⒐緳C(jī)制。工商部門要通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門要通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)、“信用河北”網(wǎng)站向社會公示本部門市場主體的行政許可、行政處罰等信息。按照省統(tǒng)一部署和要求，初步實(shí)現(xiàn)歸集各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。大力配合企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，及時與全國、全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通對接和信息共享。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)展改革委；市級相關(guān)審批和監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）政府、工商、發(fā)展改革部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門）

　　（二）建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。工商部門要加強(qiáng)《河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用平臺》的應(yīng)用工作，建立完善《張家口市經(jīng)濟(jì)戶籍庫》。相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門和其他部門要加強(qiáng)本部門市場主體相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集管理工作，實(shí)現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省對口部門的聯(lián)通對接，確保信息數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確上傳到省對口部門，通過省級數(shù)據(jù)交換中心歸集到河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用平臺。2016年底前，初步實(shí)現(xiàn)市場主體登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實(shí)時傳遞和無障礙交換，并將有關(guān)信息記于對應(yīng)企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫穿，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級法院、檢察院之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。（責(zé)任單位：市工商局、市級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、市法院、市檢察院，各縣（區(qū)）政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、法院、檢察院）

　?。ㄈ┙⒈O(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判機(jī)制。工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照法定職責(zé)牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)研判分析，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強(qiáng)研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局、市級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、省級行業(yè)主管部門，各縣（區(qū)）政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

　　（四）建立防范化解風(fēng)險機(jī)制。工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及參與人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時認(rèn)定違法行為的種類和性質(zhì)，由相關(guān)部門依據(jù)職能進(jìn)行處置，必要時組織相關(guān)職能部門共同參與處置。（責(zé)任單位：市工商局、市級相關(guān)審批部門、市級行業(yè)主管部門，各縣（區(qū)）政府、工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門）

　　（五）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要按照市政府要求實(shí)施隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對市場主體進(jìn)行執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：市工商局、市級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、市級行業(yè)主管部門，各縣（區(qū)）政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

　　（六）建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，建立起跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資當(dāng)事人名單等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、人行張家口市中心支行；市級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、其他相關(guān)部門、市法院、市檢察院，各縣（區(qū)）政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、其他相關(guān)部門、法院、檢察院）

　　（七）探索綜合執(zhí)法模式。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，探索開展市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：市編委辦、市級相關(guān)部門；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、機(jī)構(gòu)編制部門、相關(guān)部門）

　　四、構(gòu)建社會共治格局

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)市場主體自治。各縣區(qū)政府、市政府各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費(fèi)評價信息。（責(zé)任單位：市工商局、相關(guān)審批和監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門）

　　（二）推進(jìn)行業(yè)自律。各縣區(qū)各部門要高度重視并切實(shí)創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，推動市場監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動。建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。采取有效措施，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會商會間信用信息互聯(lián)共享，將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立健全行業(yè)協(xié)會商會自律規(guī)約。根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，推動行業(yè)協(xié)會商會制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律制度，規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，對違規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行約束和懲戒，促進(jìn)協(xié)會參與政府部門事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場競爭秩序。建立行業(yè)協(xié)會商會評估機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商聯(lián)，各縣（區(qū)）政府、民政、發(fā)展改革、財政部門、工商聯(lián)）

　　通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工經(jīng)聯(lián)，各縣（區(qū)）政府、民政、發(fā)展改革、財政部門、工經(jīng)聯(lián)）

　?。ㄈ┕膭钌鐣O(jiān)督。各縣區(qū)各部門要充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領(lǐng)域中的突出問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督管理，對納稅情況、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)及鑒定。積極構(gòu)建第三方評估評價機(jī)制。培育、發(fā)展社會信用評價機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)，拓展監(jiān)督范圍。建立健全基層群眾參與市場監(jiān)管工作機(jī)制，向群眾廣泛宣傳市場監(jiān)督工作情況，增強(qiáng)社會力量參與市場監(jiān)督的公眾關(guān)注度。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制。積極組織開展市場監(jiān)督體系建設(shè)宣傳活動，鼓勵新聞媒體推出參與市場監(jiān)督的好節(jié)目、好欄目，形成全社會關(guān)注和參與市場監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市工商局、市編委辦、市級其他相關(guān)部門、市消費(fèi)者協(xié)會等社會組織，各縣（區(qū)）政府、人力資源社會保障、財政、民政、工商、機(jī)構(gòu)編制部門和其他相關(guān)部門、消費(fèi)者協(xié)會等社會組織）

　　五、強(qiáng)化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要強(qiáng)化執(zhí)行力度，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保事中事后監(jiān)管工作取得實(shí)效。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和工作實(shí)際，健全相關(guān)配套制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門）

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)各部門要采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會廣泛參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。（責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、相關(guān)部門）

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)檢查。市政府督查室會同市工商局和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查；各縣區(qū)政府要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作調(diào)度，確保改革工作及時推進(jìn)、平穩(wěn)有序；對改革要求執(zhí)行不力、改革進(jìn)度遲緩、部門履職缺位錯位、工作敷衍塞責(zé)等不作為、慢作為行為，移交監(jiān)察部門追究責(zé)任；審計(jì)部門要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計(jì)力度。（牽頭單位：市政府督查室、市工商局、市編委辦；責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市級其他相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、工商、機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、審計(jì)部門、其他相關(guān)部門）

　　張家口市人民政府

　　2016年9月27日