發(fā)布單位	重慶市農(nóng)業(yè)委員會 重慶市農(nóng)業(yè)委員會	發(fā)布文號	渝農(nóng)發(fā)〔2017〕88號
發(fā)布日期	2017-03-27	生效日期	2017-03-27
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.cqagri.gov.cn/Details.aspx?topicId=675039&ci=501&psi=32

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)委員會，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，委屬有關(guān)單位：

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》精神，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署和市委市政府相關(guān)要求，現(xiàn)就進一步優(yōu)化調(diào)整我市糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出以下實施意見，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

　　一、優(yōu)化調(diào)整糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

　　2016年我市糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量達到1166萬噸，連續(xù)9年穩(wěn)定在1100萬噸以上，口糧安全得以穩(wěn)固。油料作物繼續(xù)增加，油菜實現(xiàn)“十連增”。為全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“七大特色產(chǎn)業(yè)鏈”奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，全市糧油結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。一是調(diào)優(yōu)品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)稻比重達到43%。品質(zhì)較好的菜用馬鈴薯銷售勢頭良好，效益較好的甜糯玉米、青貯飼料玉米面積有所增加。二是調(diào)減低效作物。2016年調(diào)減普通籽粒玉米和小麥40余萬畝，為發(fā)展特色效益經(jīng)濟作物提供了空間。

　　近年來，我市糧油雖連續(xù)多年穩(wěn)定增產(chǎn)，但主要農(nóng)作物結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯，品質(zhì)不優(yōu)，特色產(chǎn)品不足，品牌建設(shè)滯后，導(dǎo)致價格偏低，種植效益低下，嚴(yán)重制約了糧油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣調(diào)整糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二、優(yōu)化調(diào)整糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路

　　全面貫徹中央一號文件精神和農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見，以五大發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，推進糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施新形勢下“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，鞏固提升糧食產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高機械化水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升品質(zhì)效益，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，逐步走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　2017年全市糧食總產(chǎn)量要實現(xiàn)基本穩(wěn)定，其中：水稻播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，以稻谷為主的口糧作物產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬噸以上。油料穩(wěn)定在55萬噸。同時要以效益為中心，市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)減普通籽粒玉米，優(yōu)先發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻，因地制宜發(fā)展甜糯玉米、青貯飼料玉米；適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)、菜用、保健的馬鈴薯、甘薯、蕎麥、雜糧雜豆等。力爭2017年全市特色效益糧油作物種植面積達到900萬畝，畝均增收200元以上。

　　三、全市主要糧油作物結(jié)構(gòu)調(diào)整布局

　　優(yōu)質(zhì)水稻。以33個“貢米”之鄉(xiāng)、1個“富硒”糧食生產(chǎn)區(qū)、低海拔優(yōu)質(zhì)再生稻適宜區(qū)為中心，發(fā)展450萬畝中高檔優(yōu)質(zhì)水稻，因地制宜發(fā)展糯稻、粳稻以及紅米、紫米、黑米等特色水稻。開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范，力爭2017年水稻優(yōu)質(zhì)率提高到45%，提高我市稻米優(yōu)質(zhì)率，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。

　　特色玉米。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)春、秋甜糯玉米35萬畝。根據(jù)市場需求、資源稟賦，主要布局在武隆、綦江、巴南、渝北、巫山、巫溪、沙坪壩等地的部分地區(qū)。優(yōu)化品種熟期和海拔氣候帶布局，延長供應(yīng)周期。二是發(fā)展青貯玉米基地10萬畝。主要布局在酉陽、豐都、合川、渝北等草食牲畜養(yǎng)殖企業(yè)較多、飼草需求量較大的區(qū)縣。

　　優(yōu)質(zhì)馬鈴薯。一是高淀粉型馬鈴薯80萬畝。主要布局在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)海拔800米以上地區(qū)。二是早熟菜用早春馬鈴薯和秋馬鈴薯100萬畝。主要布局在長江、嘉陵江河谷和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)海拔600米以下地區(qū)。普及淀粉加工或菜用專用馬鈴薯脫毒良種，主攻單產(chǎn)，改善和提高商品薯質(zhì)量，逐步推進馬鈴薯主食化，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。

　　優(yōu)質(zhì)甘薯。一是高淀粉型甘薯80萬畝。依托加工企業(yè)，主要布局在彭水、榮昌、云陽、奉節(jié)、巫山、合川、銅梁、大足等淀粉系列產(chǎn)品加工企業(yè)多的地區(qū)。二是鮮食型甘薯10萬畝。主要布局在城鎮(zhèn)近郊和交通方便的地區(qū)。根據(jù)市場需求，因地制宜發(fā)展紫色和高胡蘿卜素的鮮食甘薯，適度發(fā)展菜用苕尖。

　　優(yōu)質(zhì)油菜。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜100萬畝，主要布局在潼南、秀山、彭水、榮昌、開州、合川、酉陽、大足、南川等區(qū)縣油菜面積較大、單產(chǎn)高、商品率較高的產(chǎn)油大縣。普及高含油、高油酸、低芥酸、低硫甙的優(yōu)質(zhì)雙低油菜良種，適度發(fā)展“油蔬兩用型”和“觀光型”油菜生產(chǎn)基地，適度擴大養(yǎng)蜂規(guī)模，拓展油菜產(chǎn)業(yè)功能。

　　優(yōu)質(zhì)特色雜糧。根據(jù)市場需求發(fā)展高蛋白大豆、保健蕎麥、菜用蠶豆、優(yōu)質(zhì)菜用花生和保健黑花生、特色小豆以及優(yōu)質(zhì)釀酒高粱等35萬畝?？膳c農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料基地，確保農(nóng)民利益。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)，落實糧食安全行政首長責(zé)任制

　　按照國務(wù)院及市政府有關(guān)要求，認(rèn)真落實糧食安全行政首長責(zé)任制，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，引導(dǎo)群眾開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實惠農(nóng)政策，保護農(nóng)民種糧積極性，確保全面完成既定的各項目標(biāo)任務(wù)，切實保障我市口糧安全，增加農(nóng)民收入。

　?。ǘ┱腺Y源，建設(shè)特色效益糧油生產(chǎn)功能區(qū)

　　整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、新增千億斤糧食等資金和項目，以520個重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護提升工程，逐步建成一批旱澇保收、適宜機械化、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧油產(chǎn)品保供基地，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，穩(wěn)定和提高重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)能力和糧油綜合生產(chǎn)能力。

　?。ㄈ┮揽靠萍?，全力實施糧油綠色高產(chǎn)高效示范

　　一是落實農(nóng)藥化肥零增長行動的各項措施。大力實施“精、調(diào)、改、替”施肥路徑和“控、替、精、統(tǒng)”施藥路徑，推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)。推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農(nóng)藥利用率。二是集成示范以機械化和輕簡節(jié)本高效的糧油綠色生產(chǎn)技術(shù)體系。突出農(nóng)機的節(jié)本增效作用，進一步完善農(nóng)藝措施，在種植模式、品種選擇、適宜密度、施肥水平、病蟲害統(tǒng)防以及選擇適宜的機械和機收時機等方面進行攻關(guān)，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝深入融合。三是建立跨行業(yè)聯(lián)動機制。加強與畜牧、漁業(yè)等部門的聯(lián)合攻關(guān)，不斷探索和示范種養(yǎng)結(jié)合的新模式、新技術(shù)，有效提高土地利用率和綜合效益。

　　（四）加大扶持，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主體

　　一是加快培育新型經(jīng)營主體。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民股份合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧油生產(chǎn)經(jīng)營主體。重點扶持種植面積50畝以上種糧大戶。二是構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。鼓勵個人和集體創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)組織，廣泛開展機耕機播、育秧育苗、機防機收、機械烘干等社會化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

　?。ㄎ澹┖葑ゼ庸I銷和品牌培育，全力延長糧油產(chǎn)業(yè)鏈

　　一要提高糧油產(chǎn)品加工率和商品率。扶持培育一批糧油產(chǎn)品加工企業(yè)，加工中高檔優(yōu)質(zhì)稻米，開發(fā)薯類主食產(chǎn)品，加工糯玉米、雙低油菜、豆類、蕎麥等特色保健產(chǎn)品和功能性食品，帶動全市糧油加工業(yè)上規(guī)模、提檔次。同時，培育多種形式的綜合營銷體系。在穩(wěn)定提高種糧大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)化市場營銷能力基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地產(chǎn)大米、菜油等農(nóng)產(chǎn)品新鮮、安全、特色的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，鎖定市內(nèi)目標(biāo)消費人群，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。二要加大品牌創(chuàng)建。2016年金佛山南川貢米獲得了全國十大好吃米飯稱號，為重慶糧油行業(yè)贏得了榮譽，提升了重慶地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的信心。各地要加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和名牌農(nóng)產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，讓地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)又優(yōu)價。

　　重慶市農(nóng)業(yè)委員會

　　2017年3月27日