發(fā)布單位	石家莊市人民政府 石家莊市人民政府	發(fā)布文號(hào)	石政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)
發(fā)布日期	2017-04-08	生效日期	2017-04-08
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.sjz.gov.cn/col/1483497821411/2017/04/12/1491976512323.html

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高省會(huì)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，推動(dòng)畜牧大市向畜牧強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（冀政辦字〔2016〕211號(hào)），經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)定豬雞、提升奶業(yè)、發(fā)展新型特種養(yǎng)殖，提高獸藥飼料保障水平”發(fā)展方向，強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、壯產(chǎn)業(yè)、延鏈條、樹品牌、重監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由擴(kuò)點(diǎn)增量型向穩(wěn)量提效型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，全市牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達(dá)到40％以上。全市肉、蛋、奶年產(chǎn)量分別完成70萬噸、95萬噸、125萬噸。重大動(dòng)物疫病防控能力顯著提高，畜禽發(fā)病死亡率下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99.6%以上。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2∶1以上，成為食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧從業(yè)者收入不低于外出務(wù)工農(nóng)民人均收入，適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)主收入達(dá)到外出務(wù)工農(nóng)民收入的2-3倍。著力建成布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備智能化、環(huán)境清潔化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理信息化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　二、深入推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　（一）優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)區(qū)域資源稟賦及環(huán)境承載能力，科學(xué)確定畜禽規(guī)?？偭?，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。按照全市中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，科學(xué)確定中東西三大區(qū)域畜牧業(yè)布局，中部區(qū)域即橋西、新華、長安、裕華、高新區(qū)等主城區(qū)和藁城、欒城、鹿泉、正定“三區(qū)一縣”為都市特色區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展都市畜牧業(yè)、飼料獸藥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品深加工、交易市場(chǎng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；主城區(qū)、組團(tuán)三區(qū)一縣城區(qū)周邊和與市區(qū)連接區(qū)域，逐步引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。晉州、無極、深澤、新樂、行唐、趙縣、元氏、高邑等東部區(qū)域8縣市為優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)，扶持發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群、畜牧產(chǎn)品深加工和奶牛、生豬、蛋雞、肉牛、肉雞、肉羊六大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。靈壽、平山、井陘、礦區(qū)、贊皇等西部區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)養(yǎng)殖區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展太行雞等生態(tài)畜牧業(yè)、肉牛肉羊等畜牧產(chǎn)業(yè)、種畜禽生產(chǎn)和蜜蜂、皮毛動(dòng)物等特色產(chǎn)業(yè)。

　　（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。努力增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足不同消費(fèi)層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞，突出發(fā)展奶牛，擴(kuò)大肉牛、肉羊、肉雞養(yǎng)殖。提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產(chǎn)品上市比重；大力發(fā)展品牌蛋、功能蛋、蛋品深加工，提高產(chǎn)品附加值；重點(diǎn)發(fā)展嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等高端乳制品。到2020年，高端畜產(chǎn)品供給占30%以上。

　　（三）發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。著力推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)水平和效益。對(duì)奶牛存欄300頭以上、生豬年出欄3000頭以上、蛋雞存欄10000只以上、肉牛年出欄300頭以上、肉羊年出欄1000只以上、肉雞年出欄50000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，給予重點(diǎn)支持。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，全市創(chuàng)建1000個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到85%以上；建成畜牧業(yè)重點(diǎn)縣6個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)6個(gè)，產(chǎn)值占全市畜牧業(yè)產(chǎn)值50%以上。

　　三、做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

　　（一）培育壯大龍頭企業(yè)。緊緊圍繞畜牧主導(dǎo)品種，加速建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)模大、資源整合能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的畜牧龍頭企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批生豬、牛羊肉等精深屠宰加工和蛋品加工企業(yè)。通過大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、購并重組、參股控股、改制上市、中小企業(yè)分工協(xié)作等形式，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過更新改造、鏈條延伸、開發(fā)新上，培育一批畜產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，年產(chǎn)值達(dá)到10億元、1億元、1000萬元的畜牧加工企業(yè)分別達(dá)到5家、20家、100家。對(duì)新建、擴(kuò)建投資億元以上畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金給予補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)助或采取股權(quán)投入方式進(jìn)行支持。

　?。ǘ┩晟评媛?lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自愿以土地、生產(chǎn)資料、養(yǎng)殖畜禽等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提供貼息、擔(dān)保、物資和技術(shù)等服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建場(chǎng)租賃、合同收購、價(jià)格協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶緊密合作，解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展難題，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。著力發(fā)展一批新型畜牧合作組織，完善功能定位，健全運(yùn)行機(jī)制，提高輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制，建立乳企與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）緊密的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生鮮乳和乳品生產(chǎn)有計(jì)劃同步發(fā)展、奶站的合同化管理和生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)等機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)加銷緊密銜接，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增加奶農(nóng)收入。

　　（三）積極創(chuàng)建知名品牌。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)主體意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，著眼國內(nèi)一流、國際先進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓高端市場(chǎng)，強(qiáng)力打造知名品牌。搞好產(chǎn)品策劃，加大宣傳推介力度，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品，著力提升品牌知名度。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)品牌保護(hù)。積極申報(bào)國家和省知名品牌，打造一批代表石家莊畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色的畜產(chǎn)品品牌，尤其開展“奶源”區(qū)域品牌創(chuàng)建。對(duì)在創(chuàng)建知名品牌方面取得重大進(jìn)展的畜牧業(yè)企業(yè)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）探索新型營銷模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)，支持市內(nèi)涉牧企業(yè)創(chuàng)辦或采用電子商務(wù)平臺(tái)，以全新業(yè)態(tài)進(jìn)行營銷。引導(dǎo)通過二維碼實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)全過程展示”營銷，降低成本，增加收益，提高產(chǎn)品可追溯性。對(duì)銷售額巨大、帶動(dòng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)作用明顯的電子商務(wù)平臺(tái)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，指導(dǎo)休閑觀光牧場(chǎng)建設(shè)。

　　四、加大科技創(chuàng)新和推廣力度

　?。ㄒ唬?qiáng)化畜禽良種繁育。建立完善市縣兩級(jí)種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。全面完成石家莊市種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，提升縣級(jí)檢測(cè)能力，啟動(dòng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）、精液質(zhì)量監(jiān)測(cè)和畜禽舍環(huán)境監(jiān)測(cè)、種畜禽場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)測(cè)定和聯(lián)合育種工作。2020年DHI測(cè)定能力達(dá)到5萬頭。建立配套完善的原種場(chǎng)、純種繁育場(chǎng)、父母代場(chǎng)和商品代場(chǎng)良種繁育體系。全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，完善配種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)場(chǎng)際遺傳交流，進(jìn)一步提高國家核心育種場(chǎng)數(shù)量、育種工作水平和能力，打造京津冀畜禽種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)太行雞國家地方品種遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用，建設(shè)太行雞保種場(chǎng)，積極開發(fā)培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的太行雞配套系。

　?。ǘ┙∪鶎油茝V體系。健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、完善隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)支撐能力建設(shè)，積極創(chuàng)建全國基層畜牧技術(shù)推廣示范站，配套建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“養(yǎng)殖書屋”。發(fā)揮國家畜牧業(yè)知識(shí)服務(wù)與培訓(xùn)平臺(tái)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶牛、生豬、蛋雞創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等作用。抓好在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)。積極推廣畜禽養(yǎng)殖管理云平臺(tái)技術(shù)，重點(diǎn)推廣環(huán)境控制、高產(chǎn)繁育、數(shù)字化管理等先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升畜禽生產(chǎn)能力。

　?。ㄈ汛箫暳汐F藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施資源重組，走集團(tuán)化、規(guī)?；缆?。大力發(fā)展安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品，到2020年，飼料生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)10萬噸的企業(yè)達(dá)到5家。推動(dòng)秸稈飼料利用工作。推廣適合不同地域特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)飼用玉米青貯品種，大力發(fā)展全株青貯玉米。拓寬農(nóng)作物秸稈飼料利用渠道，挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。到2020年，全市秸稈飼料化利用達(dá)到300萬噸，秸稈飼料化利用率達(dá)到33%。以“糧改飼”行唐、靈壽試點(diǎn)為引領(lǐng)，開展人工種草，擴(kuò)大飼料作物種植面積，積極打造萬畝示范區(qū)、千畝示范片，增加優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)總量。在平原農(nóng)區(qū)積極推廣全株青貯玉米和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)自有飼草料基地，培育一批種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套的家庭牧場(chǎng)、草牧業(yè)專業(yè)合作組織和企業(yè)。推廣青貯、微貯等農(nóng)作物秸稈飼料化處理技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。支持山區(qū)條件適宜地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草。實(shí)施飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類管理制度，加大監(jiān)控力度，確保飼料生產(chǎn)使用安全。支持獸藥生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新獸藥，強(qiáng)化寵物專用藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥和中獸藥等新產(chǎn)品研發(fā)。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)產(chǎn)品形態(tài)多元化發(fā)展，原料藥為主發(fā)展多形態(tài)制劑，向中藥、微生態(tài)、生物制劑及無抗、低抗轉(zhuǎn)型，降低成本，提高科技水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，提高獸藥GMP建設(shè)水平。加強(qiáng)獸藥GSP建設(shè)，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。

　　五、抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用

　　（一）綜合治理養(yǎng)殖污染。依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施雨污分離，糞污處理設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投運(yùn)?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施。探索建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用機(jī)制和模式。吸引社會(huì)資本開展區(qū)域化畜禽養(yǎng)殖污染治理，探索建立統(tǒng)一收集、集中處理、養(yǎng)治分離的第三方治理模式，建立畜禽養(yǎng)殖污染治理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。提高專業(yè)化治理水平和效果。到2019年底，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）設(shè)施配建率達(dá)到100%。

　?。ǘ┩七M(jìn)糞污資源化利用。按照畜禽糞污資源化利用、商品有機(jī)肥生產(chǎn)應(yīng)用、耕地質(zhì)量提升“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，鼓勵(lì)支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大型沼氣和有機(jī)肥生產(chǎn)工程，扶持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污收集、貯存、處理設(shè)施工程，積極支持引導(dǎo)工商資本、外來資本在養(yǎng)殖集中區(qū)投資建設(shè)特大型沼氣工程、規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笮蜕唐酚袡C(jī)肥加工廠。積極探索畜禽糞污資源化利用與耕地地力提升相結(jié)合的工作機(jī)制，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與種植業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)牧林（果）、農(nóng)牧漁、農(nóng)牧蔬（瓜）生態(tài)循環(huán)。實(shí)行有機(jī)肥補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)戶施用沼渣沼液、畜禽糞便有機(jī)肥的積極性，提升耕地有機(jī)質(zhì)含量。墾造耕地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提倡使用本市域范圍的畜禽糞污制成的有機(jī)肥。到2019年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）畜禽糞污全部進(jìn)行妥善處置，綜合利用率達(dá)到85%以上。到2020年，創(chuàng)建省級(jí)及以上畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣3個(gè)以上；建成資源集中化利用示范企業(yè)8個(gè)以上。

　　（三）建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”原則，加快建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。改進(jìn)育肥豬等畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款，完善畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立保險(xiǎn)查勘與病死畜禽清收相結(jié)合制度。到2017年底，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理品種全覆蓋和區(qū)域全覆蓋。

　　六、落實(shí)動(dòng)物疫病防控綜合措施

　?。ㄒ唬┨嵘齽?dòng)物疫病防控能力。按政策落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制和防疫工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)長期（6個(gè)月以上）派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層分所正式工作人員，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作補(bǔ)貼，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。落實(shí)動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，市、縣政府要建立動(dòng)物防疫工作考核機(jī)制。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立儀器設(shè)備更新維護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)物防疫條件審查，加強(qiáng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管理。推廣政府購買防疫社會(huì)化服務(wù)，探索將基層獸醫(yī)公益性服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)服務(wù)組織和其他市場(chǎng)主體承擔(dān)，引導(dǎo)社會(huì)資源有序參與動(dòng)物疫病防控。認(rèn)真開展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲滅疫情。到2020年，市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到生物安全二級(jí)和一級(jí)水平，生豬、家禽、牛、羊疫病發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%和3%以下。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人畜共患病和種畜禽垂直傳播疫病防控。健全畜牧與衛(wèi)生部門人畜共患病疫病信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合開展布病、狂犬病等主要人畜共患病防治工作。凈化奶牛布病，強(qiáng)化牛、羊布病，狂犬病防控措施。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)，降低從業(yè)人員人畜共患病感染風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)和督促種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展重點(diǎn)疫病凈化，從源頭控制動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播。

　?。ㄈ┨嵘齽?dòng)物疫病防控信息化能力。建設(shè)集動(dòng)物防疫工作日常管理和重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮調(diào)度為一體的信息化指揮系統(tǒng)，全面提升我市重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急處置能力和信息化水平。實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、防控物資調(diào)度及其它相關(guān)綜合業(yè)務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理，確保信息化系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　七、強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面加大支持力度，將牧漁產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)績效考核范圍，加大督導(dǎo)考核力度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市）、區(qū)按照職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)“五到位”的基本目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)編制和人員，配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，提升監(jiān)管能力。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。市、縣兩級(jí)畜牧主管部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，健全宣傳教育、監(jiān)管巡查、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽檢、案件查辦、應(yīng)急處置等監(jiān)管制度，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，真正擔(dān)負(fù)起基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收購站、動(dòng)物販運(yùn)交易、畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)肉品監(jiān)管，扶持屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。要摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，督促落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，加大宣傳教育、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法打擊力度。強(qiáng)化例行檢測(cè)和監(jiān)督抽查，樹立問題導(dǎo)向，落實(shí)市縣直接抽檢機(jī)制。定期不定期開展牧漁產(chǎn)品及養(yǎng)殖投入品大檢查、大排查、大整治，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展牧漁產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以地方特色明顯、區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點(diǎn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，加快牧漁業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，帶動(dòng)全市養(yǎng)殖業(yè)提檔升級(jí)。加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志的畜產(chǎn)品品牌，對(duì)新獲準(zhǔn)認(rèn)證“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)企業(yè)加大政策扶持，并加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒行為，從源頭保障牧漁產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（五）實(shí)施信息化管理。加強(qiáng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，拓展監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用范圍，完善追溯體系建設(shè)，及時(shí)收集、上報(bào)、匯總、應(yīng)用監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息，提升監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化水平。

　　八、加強(qiáng)畜牧法治建設(shè)

　　受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和不法商販，在畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥、種畜禽、動(dòng)物防疫檢疫、定點(diǎn)屠宰、奶業(yè)等方面違法行為屢有發(fā)生，導(dǎo)致合法商戶和養(yǎng)殖戶遭受經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，也損害了本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)畜牧業(yè)法制建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，營造良好的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，是推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。因此，在執(zhí)法體系建設(shè)上，要加強(qiáng)市、縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員編制和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法力量。在執(zhí)法能力建設(shè)上，要加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高裝備的信息化、自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平，組織示范練兵、案卷評(píng)查等多種形式，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。在制度機(jī)制建設(shè)上，要完善“雙隨機(jī)、一公開”、聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法建議等制度機(jī)制建設(shè)，全面規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法辦案上，要整合執(zhí)法力量，開展專項(xiàng)執(zhí)法或者聯(lián)合執(zhí)法，找出關(guān)鍵點(diǎn)，以執(zhí)法促監(jiān)管；發(fā)揮“兩法”銜接平臺(tái)作用，對(duì)于涉嫌犯罪案件，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。在執(zhí)法監(jiān)督上，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化行政處罰案件法制審查。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織推動(dòng)。各級(jí)政府要真正把進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)擺上重要位置，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，狠抓落實(shí)。要明確職責(zé)分工和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中的重大問題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和環(huán)保部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和政策措施，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)省會(huì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新突破。

　　（二）加大支持力度。要全面落實(shí)國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、良種補(bǔ)貼、防疫體系建設(shè)、糧改飼等項(xiàng)目資金，及時(shí)足額落實(shí)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)成效。加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建、畜禽糞污處理和資源化利用、奶業(yè)振興、病死畜禽無害化處理及糧改飼、畜禽良繁、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。對(duì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)及飼料加工企業(yè)給予扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金優(yōu)先用于畜牧業(yè)發(fā)展，貧困縣安排扶持資金要向畜牧業(yè)傾斜。加大無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和省級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣建設(shè)支持力度。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本投資畜牧項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。

　?。ㄈ?qiáng)化信貸保險(xiǎn)支持。吸引信貸資金支持畜牧業(yè)發(fā)展。各級(jí)、各有關(guān)部門要用足用好政策性保險(xiǎn)資金，完善“政銀保”模式。金融機(jī)構(gòu)要拓寬貸款抵（質(zhì)）押范圍，按照畜牧生產(chǎn)規(guī)律調(diào)整貸款條件和規(guī)模，推廣畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)保單抵押和奶款抵押貸款融資。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資源，加快發(fā)展畜牧信貸保險(xiǎn)。支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。保險(xiǎn)部門要增加畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)種類，適時(shí)開展生鮮乳價(jià)格政策保險(xiǎn)，擴(kuò)大育肥豬保險(xiǎn)覆蓋面。

　?。ㄋ模└愫眯麄饕龑?dǎo)。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義，普及實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖模式，努力營造良好發(fā)展氛圍。各級(jí)、各有關(guān)部門要培育一批現(xiàn)代畜牧業(yè)典型，廣泛推廣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持依法治牧、依法興牧，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　石家莊市人民政府辦公廳

　　2017年4月8日