發(fā)布單位	菏澤市人民政府 菏澤市人民政府	發(fā)布文號(hào)	菏政發(fā)〔2005〕5號(hào)
發(fā)布日期	2005-02-01	生效日期	2005-02-01
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專(zhuān)業(yè)屬性	其他
備注	暫無(wú)

 　　各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬各企業(yè)，各大中專(zhuān)院校：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2004〕117號(hào)）精神，加大食品安全工作力度，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)“平安菏澤”、“誠(chéng)信菏澤”建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就加強(qiáng)我市食品安全工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要性

　　食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，事關(guān)政府和國(guó)家形象，責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)食品安全工作是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是實(shí)施“突破菏澤”戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，我市食品安全問(wèn)題仍然比較突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法現(xiàn)象屢禁不止，在部分縣區(qū)特別是農(nóng)村，假劣有毒有害食品蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到根本遏制。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的長(zhǎng)期性、重要性和緊迫性，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)結(jié)合的原則，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)食品安全工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品安全長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，食品安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制逐步完善，食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制基本健全，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高，食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。

　　二、進(jìn)一步加大對(duì)食品安全生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

　?。ㄒ唬脑搭^上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程；積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無(wú)污染添加劑、優(yōu)質(zhì)肥料等農(nóng)業(yè)投入品；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“龍頭企業(yè)（蔬菜配送中心）+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)（企業(yè)）+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，抓好以裕魯、旭日公司等為龍頭的蘿卜、甘藍(lán)生產(chǎn)基地建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品、食品的認(rèn)證工作，重點(diǎn)抓好小麥、蘆筍、大蒜、西瓜、雙孢菇等為主的無(wú)公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一批品牌農(nóng)產(chǎn)品、名牌食品、綠色食品和有機(jī)食品，培植我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┐罅φD食品生產(chǎn)加工業(yè)。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，規(guī)范操作規(guī)程，嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締不具備生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)企業(yè)；實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類(lèi)產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)其余13類(lèi)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；以QS認(rèn)證為切入點(diǎn)，規(guī)范食品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，重點(diǎn)扶持華瑞集團(tuán)、東明五得利等糧食加工龍頭企業(yè)，定陶魯花、中糧艾地盟等油脂加工企業(yè)，單縣百壽坊、巨野麟州等肉禽加工企業(yè)，銀香偉業(yè)、萊河集團(tuán)等乳制品加工企業(yè)，九發(fā)、裕魯?shù)裙呒庸て髽I(yè)，花冠、青菏泉等酒類(lèi)加工企業(yè)，通過(guò)規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我市食品加工企業(yè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴(yán)把市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，在大中型商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度；經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；對(duì)于可能危及人身健康和生命安全的食品以及重點(diǎn)整治和清查的食品，實(shí)行特殊商品進(jìn)貨報(bào)告制度；加快推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加大對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管力度，積極探索集體食堂和幼兒園“小飯桌”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，有效遏制制售假冒偽劣食品行為。加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，積極推進(jìn)牛、羊等定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰，加工注水肉、病害肉等違法行為；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。

　　三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)食品安全工作

　　（一）抓好農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證體系建設(shè)。建立從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證體系，大力開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品質(zhì)量安全認(rèn)證，在農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售企業(yè)大力推行食品安全管理體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和食品綠色市場(chǎng)認(rèn)證等國(guó)際通行的體系認(rèn)證，提高我市農(nóng)產(chǎn)品、食品的檔次和品味，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌知名度。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村食品流通市場(chǎng)體系的培育。建設(shè)農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。引導(dǎo)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開(kāi)設(shè)超市，向有條件的村延伸開(kāi)設(shè)便利店，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村食品商店規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。

　　（三）建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。結(jié)合我市實(shí)際，盡快建立與全省接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一處與國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品安全綜合檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)資源共享，信息共享，把好食品準(zhǔn)入關(guān)。

　?。ㄋ模┘涌焓称钒踩畔Ⅲw系建設(shè)。一是加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留等檢測(cè)信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全綜合信息的收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布。二是建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行抽檢，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示。三是拓寬信息渠道，構(gòu)筑及時(shí)有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮廣播電視等媒介及各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，在農(nóng)村和社區(qū)建立群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍；建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在各縣區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報(bào)渠道，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的信息來(lái)源，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

　　（五）加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與、先易后難、先點(diǎn)后面、分步實(shí)施”的原則，加快開(kāi)展我市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。以建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案為重點(diǎn)，從2005年起，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保食品安全監(jiān)管措施落實(shí)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家關(guān)于食品安全“國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，各縣區(qū)人民政府對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)要參照市的做法，成立食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，研究制定食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立食品安全責(zé)任體系，實(shí)行食品安全工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)因工作不力或失職瀆職而造成食品安全事故或出現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任。（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　二○○五年二月一日