| 發(fā)布單位 | 海南省食品藥品監(jiān)督管理局 海南省食品藥品監(jiān)督管理局 | 發(fā)布文號 | 瓊食藥監(jiān)稽〔2016〕57號 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布日期 | 2016-12-12 | 生效日期 | 2017-01-01 |
| 有效性狀態(tài) |  | 廢止日期 | 暫無 |
| 屬性 | 規(guī)范性文件 | 專業(yè)屬性 | 其他 |
| 備注 | http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0209/201612/t20161219_2189241.htm | ||
各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：
《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實施行政處罰的指導意見（試行）》已經(jīng)省局2016年12月7日局務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月12日
附件列表： 
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實施行政處罰的指導意見（試行）
海南省食品藥品監(jiān)督管理局關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實施行政處罰的指導意見（試行）
第一條 為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡稱“基層所”）實施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局第3號令）、《海南省機構編制委員會辦公室關于省級以下食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》等相關規(guī)定，制定本指導意見。
第二條 全省各市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局〔以下簡稱“市、縣（區(qū)）局”〕所轄基層所實施行政處罰適用本指導意見。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 基層所作為市、縣（區(qū)）局的派出機構，可以以市、縣（區(qū)）局的名義依據(jù)《基層所實施行政處罰一覽表》（見附件）對相關違法行為實施行政處罰。
第四條 市、縣（區(qū)）局可結合基層所執(zhí)法人員數(shù)量、辦案能力等實際情況，在不違反相關規(guī)定的前提下，調整基層所實施行政處罰的范圍及內容。
第五條 適用簡易程序的案件由基層所按市、縣（區(qū)）局要求實施行政處罰。
基層所按照一般程序實施行政處罰應堅持六個統(tǒng)一：統(tǒng)一立案、統(tǒng)一合議、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一罰沒物品處理、統(tǒng)一歸檔，確保做到調查違法事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準確、處罰適當、程序合法、文書規(guī)范、案卷完整。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一立案：基層所認為需要立案的應報市、縣（區(qū)）局主要負責人或分管負責人批準；
?。ǘ┙y(tǒng)一合議：案件調查終結后，由市、縣（區(qū)）局主要負責人或分管負責人主持會議對案件進行合議，合議的重點包括：辦案的程序是否合法、調查的違法事實是否清楚、取得的違法證據(jù)是否確鑿、案件的定性是否準確、擬作出的行政處罰適用法律法規(guī)是否準確等；
?。ㄈ┙y(tǒng)一審批：作出處罰決定須報市、縣（區(qū)）局主要負責人或分管負責人審批；
?。ㄋ模┙y(tǒng)一信息公開：按照“誰辦案誰公開”的原則，由案件主辦人將案件信息按規(guī)定時限、方式上報市、縣（區(qū)）局公開；
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一處理罰沒物品：罰沒的物品要按照清單如數(shù)及時移交入庫，交由市、縣（區(qū)）局統(tǒng)一登記、處理；
?。┙y(tǒng)一案卷歸檔：案件辦結后，按照檔案整理的要求“一卷一檔”整理裝訂，及時送市、縣（區(qū)）局歸檔。
第六條 基層所在辦理案件過程中，可以以市、縣（區(qū)）局的名義采取行政強制措施。基層所采取查封、扣押等行政強制措施時，應當按規(guī)定報請市、縣（區(qū)）局批準，并向當事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，應當在24小時內報告市、縣（區(qū)）局并補辦批準手續(xù)?；鶎铀鶓敯凑帐锌h（區(qū)）局的要求，加強對查封、扣押物品的管理?，F(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。
第七條 市、縣（區(qū)）局在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的屬于基層所實施行政處罰范圍的案件，可以交辦基層所處理；市、縣（區(qū)）局認為必要時，也可以直接辦理。
基層所在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)不屬于其實施行政處罰范圍的案件，應及時報告市、縣（區(qū)）局，及時報送、移交并積極配合辦理。
第八條 對具體案件的管轄權發(fā)生爭議的，應報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理局裁定。
第九條 基層所辦理案件應統(tǒng)一使用海南省食品藥品行政處罰文書，嚴格按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號）、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權工作的意見》（國食藥監(jiān)法〔2014〕408號）和省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《海南省食品安全案件行政處罰標準（試行）》等有關規(guī)定，正確行使行政處罰自由裁量權。
第十條 基層所按一般程序辦理的案件，應按照《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）要求，在行政處罰決定作出后3個工作日內將《行政處罰信息公開表》報市、縣（區(qū)）局，市、縣（區(qū)）局4個工作日內在政務網(wǎng)站公開行政處罰信息。
第十一條 市、縣（區(qū)）局應加強對基層所執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和指導，定期對基層所執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查并不定期對案件進行抽查，建立健全相關執(zhí)法監(jiān)督、考核考評和責任追究制度，確保基層所嚴格規(guī)范執(zhí)法。
第十二條 實施“備案+承諾+可追溯”管理的食品經(jīng)營個體，不適用《基層所實施行政處罰一覽表》（見附件）第（1）、（2）、（3）項的規(guī)定。
本指導意見自2017年1月1日起施行。
