發(fā)布單位	山東省人民政府 山東省人民政府	發(fā)布文號	魯政辦發(fā)〔2017〕61號
發(fā)布日期	2017-08-29	生效日期	2017-08-29
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.shandong.gov.cn/art/2017/9/1/art_2442_214506.html

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進一步優(yōu)化政務環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，助推新舊動能轉換，省政府決定，自2017年9月1日起，在全省實施“多證合一”改革，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、充分認識“多證合一”登記制度改革的重要意義

　　實行“多證合一”改革，是在全面實施企業(yè)、農民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息中政府部門管理需要的涉企證照事項（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。這項改革是深入推進供給側結構性改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容，也是促進我省新舊動能轉換，深化行政審批制度改革和商事制度改革，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要舉措，對營造更加便利寬松的市場準入環(huán)境和公開透明、公平競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。各級、各部門要高度重視，把“多證合一”改革工作擺在重要位置，積極作為，采取切實有力措施，確保工作取得實效。

　　二、基本要求

　?。ㄒ唬┖喕瘻嗜搿０凑?ldquo;能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉” 的要求，將涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)直接到工商（市場監(jiān)管）部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”所涉及被整合證照事項。

　?。ǘ﹦討B(tài)管理。整合事項實行動態(tài)管理。第一批將涉及11個部門的26項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“三十一證合一”。對暫未納入第一批改革范圍的涉企證照事項，將結合“放管服”改革的深入推進，成熟一批、整合一批，逐步把更多符合整合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革范圍。

　?。ㄈ┬畔⒒フJ。依托已有設施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善山東省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數(shù)據(jù)資源體系。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不再要求申請人和其他單位重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，建立 “一個部門辦理，多個部門互認”的 “多證合一”登記新模式。

　?。ㄋ模┓殴懿⒅?。堅持優(yōu)化政務服務與推進“互聯(lián)網+”相結合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，認真落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化各部門主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，依托山東省公共信用信息平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和“信用山東”官方網站的作用，強化企業(yè)自我約束功能。

　　三、改革內容

　?。ㄒ唬┻m用范圍。“多證合一”改革適用于全省各類市場主體，包括公司制和非公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農民專業(yè)合作社、個體工商戶(以下統(tǒng)稱為企業(yè))。已按照“五證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關信息共享給被整合證照涉及的有關部門。

　?。ǘ┕ぷ髁鞒?。在各級企業(yè)登記窗口全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，企業(yè)申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，在申請表上勾選企業(yè)需辦理的涉企證照事項。登記機關受理申請材料后，錄入企業(yè)登記信息，經審查合格后直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示，并及時歸集至山東省公共信用信息平臺。

　?。ㄈ┬畔⒒フJ共享。各級工商(市場監(jiān)管)部門在核準“多證合一”業(yè)務后，將相關登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）共享給“多證合一”改革所涉及的省級有關部門。省級有關部門通過山東省電子政務外網登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)協(xié)同監(jiān)管平臺，及時接收信息，并做好信息在本系統(tǒng)的導入、分發(fā)、應用工作。

　　企業(yè)登記申報信息能夠滿足有關部門業(yè)務辦理和監(jiān)管需要的，有關部門不需再另行重復采集，企業(yè)不需再到有關部門申辦涉企證照事項。

　?。ㄋ模┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。“多證合一”改革實施后，各級、各有關部門要將主要精力、工作重點和工作方向放在事中事后監(jiān)管上，明確監(jiān)管責任，細化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。要實行審慎監(jiān)管，認真梳理監(jiān)管事項，查找監(jiān)管風險和隱患，加強企業(yè)經營行為管理，降低市場交易風險。要充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管優(yōu)勢，在實現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享的基礎上，全面推行“雙隨機、一公開”檢查，不斷完善部門協(xié)同與聯(lián)合懲戒機制，加快轉變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立健全信用約束機制，強化信用監(jiān)管，提高經濟運行效率。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級、各有關部門要切實把 “多證合一”改革作為加快“放管服”改革、助推新舊動能轉換的有效措施。各級政府要加強組織領導，建立完善相應工作機制，組織協(xié)調好本區(qū)域內相關工作；各有關部門要銳意進取，明確責任，主動作為，加強協(xié)調配合，切實保障改革措施落實到位、取得成效。

　?。ǘ┘訌娦畔⒅?。改革所涉及的部門要根據(jù)“多證合一”改革的要求，加強系統(tǒng)內部工作協(xié)調，及時調整升級各相關業(yè)務管理系統(tǒng)，修改完善業(yè)務管理規(guī)則，研究解決信息交換中遇到的具體問題，確保信息交換及時準確，保障改革前后業(yè)務管理有序銜接。

　?。ㄈ┘訌娡茝V應用。各級、各部門、企事業(yè)單位均應認可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，采取有效措施推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內、行業(yè)內互認和應用，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

　?。ㄋ模┘訌娀A保障。各級、各有關部門要緊密聯(lián)系改革實際，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，做好改革配套工作。各級編辦和審批大廳要按照“人隨事走”原則合理調整編制、優(yōu)化人員配置，配足配強窗口工作人員。要加強窗口工作人員的專業(yè)培訓，轉變工作作風,提高業(yè)務素質和服務水平，確保窗口人員的能力素質滿足改革要求。各級財政要優(yōu)化支出結構，做好經費保障，確保窗口軟硬件設施配備到位。

　　（五）加強宣傳引導。各級、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊和網絡、微博、微信等手段，加強政策宣傳解讀，及時解答和回應社會關切，引導群眾和企業(yè)充分理解、支持改革。

　?。┘訌姸讲榭己?。各級、各有關部門要把“多證合一”改革融入地方經濟社會發(fā)展大局，制定任務清單，落實工作責任，加強督促檢查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。對改革實施過程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關人員的責任。

　　各市在落實好本實施意見及省級統(tǒng)一整合事項的基礎上，可因地制宜，積極探索，不斷擴大“多證合一”改革覆蓋范圍，進一步優(yōu)化本地營商環(huán)境。省推進政府職能轉變領導小組下設的商事制度改革組要及時總結、提煉各地的經驗做法，適時在全省復制、推廣。

　　附件：   山東省“多證合一”改革第一批整合事項清單

　　山東省人民政府辦公廳

　　2017年8月29日