發(fā)布單位	湖南省人民政府 湖南省人民政府	發(fā)布文號	湘政發(fā)〔2016〕30號
發(fā)布日期	2016-12-27	生效日期	2016-12-27
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/fz/zfwj/szfwj/201612/t20161229_3793918.html

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為進一步健全食品安全治理體系，全面提升食品安全治理能力和保障水平，現(xiàn)就加強食品安全工作提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系，以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障人民群眾"舌尖上的安全"。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2020年，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代食品安全治理體系，食品安全法規(guī)標準和監(jiān)管體制機制進一步完善，誠信體系基本建立，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；竭M一步提高，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報和宣傳教育培訓體系更加完善，社會共治體系基本形成，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故，群眾食品安全滿意率達到80%以上，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到97%以上，食品安全監(jiān)督抽檢合格率達到98%以上。

　　二、全面落實食品安全責任

　?。ㄒ唬娀称钒踩珜俚毓芾碡熑巍嵤┦称钒踩?quot;一把手"工程，各級政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，每年至少召開一次政府常務會議專題研究食品安全工作，分析研判食品安全形勢，協(xié)調解決工作中的重點難點問題。合理劃分食品安全職責事權，厘清監(jiān)管范圍和責任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，徹底堵塞食品安全漏洞。層層簽訂食品安全責任狀，強化責任落實。

　?。ǘ娀称钒踩O(jiān)管責任。食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，切實履行監(jiān)管執(zhí)法職責。加大對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽查檢驗力度，及時向社會公布抽查檢驗結果。加大食品稽查執(zhí)法和案件查辦公示力度，依法查處違法違規(guī)行為。

　　（三）強化食品安全主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者等要對食品安全負首要責任。建立健全進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品追溯等各項管理制度。大力推進管理體系建設，鼓勵企業(yè)實施良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。加強全員全過程食品安全管理。

　　三、完善食品安全監(jiān)管體制

　?。ㄒ唬嫿ńy(tǒng)一權威的監(jiān)管體制。加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，規(guī)范基層食品藥品監(jiān)管機構名稱，增強食品安全監(jiān)管的專業(yè)性和系統(tǒng)性。建立職業(yè)化檢查員隊伍，嚴格上崗資質要求。按照"有機構、有人員、有職責、有手段"的要求，進一步充實加強基層食品安全監(jiān)管力量。

　?。ǘ┙∪珔f(xié)作聯(lián)動機制。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制和跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，整合各類資源，提高監(jiān)管效能。實行食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，加強食品安全監(jiān)管部門（食安）、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門（農(nóng)安）和公安 "三安聯(lián)動"。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測結果互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作。強化各級食安委職能，加強各級食安辦工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督導檢查、評議考核作用。

　?。ㄈ┘訌娀鶎颖O(jiān)管力量。加大跨部門編制調劑力度，充實食品安全監(jiān)管一線執(zhí)法人員力量，優(yōu)化監(jiān)管隊伍結構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，做好食品安全信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。每村（社區(qū)）至少配備1名負責食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的協(xié)管員，其工資報酬納入縣級財政預算。

　　四、加快完善食品安全治理體系

　?。ㄒ唬┘哟笤搭^治理力度。加強農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥和"瘦肉精"專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，堅決取締生產(chǎn)銷售含有違禁藥品的飼料生產(chǎn)企業(yè)資格，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。實施農(nóng)藥化肥使用零增長工程。加強畜禽疫病防控，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。落實糧食重金屬污染治理各項措施。

　　（二）加強安全風險防控。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全風險評估工作，研究建立風險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢計劃。完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合利用食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。到2020年，全省各級行政區(qū)域內(nèi)每年安排的食品抽檢監(jiān)測數(shù)量不低于每千人4批次的標準。加強食品安全應急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，組建食品安全專家隊伍，拓展風險交流渠道和形式。

　?。ㄈ┚C合整治重點問題。制定食品安全風險隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單。開展養(yǎng)殖水產(chǎn)品、無合法來源進口食（凍）品、肉類、酒類等重點食品，餐飲服務和風險程度較高或有地域特色的食品相關產(chǎn)品專項檢查。加強農(nóng)村食品安全治理工作，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展農(nóng)村學校飲用水、校園周邊食品、農(nóng)村小超市食品及旅游景區(qū)食品的安全整治。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全監(jiān)管。加強對小攤販、小作坊、小餐飲的食品安全監(jiān)管。

　?。ㄋ模﹪缿椭靥庍`法犯罪。以違規(guī)使用高毒劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素激素、超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質等突出問題為重點，嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品安全違法犯罪行為。強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。推進公安機關食品安全犯罪偵查能力建設。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，依法嚴厲打擊行業(yè)"潛規(guī)則"，加大重點案件公開曝光力度。

　　（五）推動食品安全社會共治。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道，完善投訴舉報獎勵制度。開展"食品安全宣傳周"、"食品安全走基層"活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。推進食品安全信用體系建設，制定實施"黑名單"制度，在金融、土地、許可等領域對失信行為進行聯(lián)合懲戒。推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。大力開展國家和省級食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。

　　五、加強食品安全監(jiān)管能力建設

　　（一）完善食品安全法規(guī)標準。抓緊制定完善食品安全法律法規(guī)相關配套規(guī)章制度，制定食品相關產(chǎn)品監(jiān)管辦法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。科學規(guī)劃食品安全地方標準和企業(yè)標準制定工作，加快制訂一批反映我省地方特色、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標準，規(guī)范食品安全企業(yè)標準備案管理，開展食品安全標準跟蹤評價，建立食品安全標準數(shù)據(jù)庫，強化標準制定與監(jiān)管執(zhí)法的銜接工作。

　?。ǘ┨嵘称窓z驗檢測能力。按照省級檢驗檢測機構為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所快篩快檢為網(wǎng)底、社會第三方機構為補充的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全省食品檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測資源整合。建立檢驗檢測機構結果互認共享機制。積極探索政府購買第三方檢驗檢測機構服務方式。指導、支持生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強自檢測能力建設。

　?。ㄈ┘涌焓称钒踩畔⒒ㄔO。積極應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)等資源，建設"湖南智慧食藥監(jiān)"信息化工程項目。到2018年，構建食品藥品監(jiān)管綜合信息平臺，滿足省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應急管理、公共服務、決策支持和內(nèi)部管理需求。加快推進重點食品追溯體系建設，盡快實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。按照國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺建設整體規(guī)劃和要求，加快推進省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺建設及追溯網(wǎng)絡延伸。

　　六、支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)業(yè)轉型升級。推進食品產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，開展食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌"三品"專項行動，加快推進現(xiàn)代先進加工技術應用，提高精深加工產(chǎn)品比重，打造具有湖湘特色的食品品牌。全力打造千億糧食加工業(yè)，重點發(fā)展畜禽肉類加工、食用植物油加工、果蔬罐頭加工、精制茶加工等4個具有區(qū)域優(yōu)勢的子行業(yè)，培育發(fā)展水產(chǎn)品加工、方便食品、調味品、軟飲料、釀酒等5個具有較好發(fā)展前景的子行業(yè)。支持食品企業(yè)兼并重組，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。

　?。ǘI造良好發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負面清單、權力清單、責任清單。大力推動實施"多證合一"、"電子證書"，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強對企業(yè)的指導和幫扶，積極提供政策法規(guī)、技術培訓、市場信息等服務，切實維護企業(yè)合法權益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。

　　七、強化食品安全監(jiān)管保障

　　（一）建立穩(wěn)定的投入保障機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障機制，確保食品安全監(jiān)管保障經(jīng)費穩(wěn)步增長。近三年重點解決食品監(jiān)管執(zhí)法車輛等裝備、檢驗檢測設備、監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓等突出問題。按規(guī)定加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)測專用車、現(xiàn)場快速檢測設備配備。實施人才隊伍建設工程，執(zhí)行監(jiān)管人員三年輪訓計劃，提高監(jiān)管隊伍素質。

　?。ǘ娀己藛栘?。將食品安全工作全面納入政府績效考核、綜治工作（平安建設）考評和"小康湖南"考核范圍。省食品安全委員會每年對各市州人民政府及省直有關部門食品安全工作進行評議考核并通報結果?？己私Y果作為綜合評價市州領導班子和領導干部的重要依據(jù)。對考核不合格的，由上級食品安全委員會對該地區(qū)政府主要負責人和分管負責人進行約談。發(fā)生重大食品安全事故的地區(qū)，在文明城市、食品安全城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實行"一票否決"。完善食品安全責任追究制，加大問責力度，確保責任追究到位。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　各級人民政府要根據(jù)本地實際，抓緊制定具體實施意見，認真組織實施。

　　湖南省人民政府

　　2016年12月27日