發(fā)布單位	上海市人民政府 上海市人民政府	發(fā)布文號	滬府發(fā)〔2010〕35號
發(fā)布日期	2010-10-21	生效日期	2010-10-21
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，提出如下實施意見：

　　一、明確總體要求與主要任務

　　(一)明確總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，確保本市不發(fā)生有較大社會影響的事故，確保本市安全生產(chǎn)形勢始終處于平穩(wěn)受控狀態(tài)。

　　(二)確定主要任務。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、冶金、船舶修造等行業(yè)（領域）為重點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)技術水平的提高；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

　　二、嚴格企業(yè)安全管理

　　(三)進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準規(guī)定，結(jié)合自身實際，不斷健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護，積極創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，堅持不安全不生產(chǎn)。要重點加強一線安全管理，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，集中精力將安全工作重心落到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，切實加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的控制和檢查，對危險崗位、特種作業(yè)要落實監(jiān)護人員，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，并建立監(jiān)督檢查臺賬。要嚴格杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，各相關職能部門要責令“三超”單位停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。中央在滬、市國資系統(tǒng)企業(yè)等要加強對境外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，明確責任及要求，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

　　(四)及時排查治理安全隱患。企業(yè)要將風險評估、隱患排查治理以及主動預防和控制風險作為安全工作的重點。規(guī)模以上危險行業(yè)企業(yè)要定期組織開展風險評估，落實管理制度、管理責任和監(jiān)控措施。企業(yè)主要負責人要經(jīng)常性組織開展隱患排查，落實隱患排查和治理工作責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，如實反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進展，確保整改到位，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。關、停、并、轉(zhuǎn)、遷的劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害等企業(yè)，要按照有關要求，組織專業(yè)人員制定隱患整改方案，進行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無能力處置的，應委托專業(yè)資質(zhì)單位進行處置并按規(guī)定報有關部門備案；企業(yè)要對搬遷后的場地、周邊土地和地下水進行環(huán)境風險評估，造成污染的，要制定環(huán)境恢復方案報環(huán)保部門備案，并實施環(huán)境恢復。企業(yè)在未經(jīng)有關部門確認消除隱患前，不得將財產(chǎn)所有權轉(zhuǎn)移、拍賣、處分給任何單位和個人。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。各區(qū)縣政府、職能部門、企業(yè)要突出抓好危險路段、高層建筑、地下及半地下空間、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”等重點區(qū)域、重要場所、重大危險源以及重大危險設備和報警裝置的隱患排查治理工作。

　　(五)強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。企業(yè)要建立主要負責人和領導班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度。對爆破作業(yè)、大型設備（構(gòu)件）吊裝、重大設備維修、危險裝置設備試生產(chǎn)、危險場所動火、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源施工、交叉作業(yè)、高空危險作業(yè)、事故搶險等活動，要按批準權限由相關領導在現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場施工組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。日常安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責制”，按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全責任落實到各相關管理部門和崗位。企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全主管部門要按照“一崗雙責制”要求，對相關管理部門和崗位安全履職情況進行考核，加強指導、檢查和監(jiān)督。同時，企業(yè)要建立領導干部深入作業(yè)現(xiàn)場，參與班組安全活動，聯(lián)系重點生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。對發(fā)生事故而又沒有領導現(xiàn)場帶班的，依法對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　(六)強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員、危險化學品從業(yè)人員、特殊工種人員一律按國家有關規(guī)定嚴格考核，持相應職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，企業(yè)要明確帶教人員，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續(xù)強化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓，落實“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓特別計劃”，啟動農(nóng)民工技能提升3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴格依照《勞動合同法》，與職工簽訂勞動合同，并載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護措施和待遇等事項。勞動行政部門要加大查處力度，依法保護勞動者的合法權益。對存在未經(jīng)培訓上崗、無證上崗問題的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)整頓。

　　(七)全面開展安全達標。企業(yè)要結(jié)合國家標準、行業(yè)標準等，深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。涉及危險工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學品、易燃易爆危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用，以及使用危險化學品從事生物、醫(yī)藥、涂料、粘合劑等生產(chǎn)的企業(yè)，2年內(nèi)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。建筑施工、冶金、船舶修造等行業(yè)要加大安全生產(chǎn)標準化工作推進力度。行業(yè)管理部門要督促企業(yè)開展落實以作業(yè)現(xiàn)場和班組為重點的達標工作，不斷推進生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場和班組標準化規(guī)范建設。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，相關職能部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

　　三、建設堅實的技術保障體系

　　(八)加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。企業(yè)要強化研發(fā)、設計、工藝部門等技術管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權，并從科研技術角度，積極協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)、建設、施工、運行、檢修等環(huán)節(jié)的安全問題。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患或嚴重職業(yè)危害的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　(九)強制推行先進適用的技術裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年內(nèi)全部完成；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部接入市級危險物品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。落實船舶防撞自動識別系統(tǒng)、導航通訊系統(tǒng)等設備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災能力。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。涉及生產(chǎn)、使用危險化學品的工藝裝置，應實施安全聯(lián)鎖、緊急停車等自動化控制技術改造，并于2年內(nèi)完成，未在規(guī)定時間改造的，停止裝置設施使用，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。推廣次氯酸鈉替代液氯水處理應用技術，于5年內(nèi)實現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)水廠、游泳池全部替代。積極推進信息技術在設備改造、監(jiān)測監(jiān)控、應急調(diào)度指揮等安全生產(chǎn)領域的研發(fā)與應用，加強對企業(yè)重要區(qū)域，危險設施、裝置的視頻監(jiān)控、檢測報警等先進技術的應用，努力提高各層面的安全生產(chǎn)管理水平。

　　(十)加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)。企業(yè)在年度財務預算中必須安排必要的安全投入，優(yōu)先安排用于隱患整改和安全技改項目。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。促進產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵安全科技研發(fā)單位與企業(yè)結(jié)合，開展安全科技研究。加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，“十二五”期間將繼續(xù)組織研發(fā)一批提升本市重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備項目。對技術含量高、開發(fā)潛力大、成長性快、社會效益高的安全生產(chǎn)科技項目申請認定“上海市高新技術成果轉(zhuǎn)化項目”，可適當放寬條件；相關企業(yè)可優(yōu)先認定“上海市高新技術企業(yè)”。

　　四、實施更加有力的監(jiān)督管理

　　(十一)進一步加大安全監(jiān)管力度。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要按各自監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，并會同司法機關，強有力地查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，由市安全生產(chǎn)委員會或行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，各有關職能部門要依法從重處罰。要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理機構(gòu)監(jiān)管能力建設，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。

　　(十二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對中央在滬、市國資系統(tǒng)企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況組織安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門，并作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

　?。ㄊ?加強建設項目安全管理。要強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，包括安全監(jiān)控和防毒、防塵、排水、防火、防爆等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴建危險化學品建設項目，必須委托具有相應資質(zhì)的單位設計和安全評價；可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新建、改建、擴建工程建設項目和技術改造、技術引進項目要嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定。嚴禁不符合資質(zhì)條件的企業(yè)施工，嚴禁違反承發(fā)包管理規(guī)定。企業(yè)要建立重大危險源防范機制，落實事前申報、過程監(jiān)控，確保工程施工安全總體受控。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大建設項目安全設施“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。建設行政主管部門要加強對建設工程的監(jiān)督檢查，嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工作業(yè)等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務等投資管理部門要將危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未按規(guī)定經(jīng)安全條件論證和安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

　　（十四)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要通過組織“安康杯”、青年安全示范崗等活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權。鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵，提高企業(yè)職工參與安全監(jiān)督的熱情。相關區(qū)縣政府、職能部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的問題要深查原因，舉一反三，切實整改。

　　五、建設更加高效的應急救援體系

　?。ㄊ?加快安全生產(chǎn)應急救援基地建設。要推進公路交通、鐵路運輸、水上運輸及搜救、船舶溢油、危險化學品等行業(yè)（領域）救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務覆蓋周邊和區(qū)域性應急救援能力建設。依托消防等專業(yè)救援力量，逐步完善城市應急救援聯(lián)動機制，整合應急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，逐步健全、完善本市應急救援體系。

　?。ㄊ?建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。涉及危險化學品的企業(yè)要建立重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格實施危險化學品重大危險源申報、登記、評價、監(jiān)控制度。對重大危險源和重大隱患，要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（十七)完善企業(yè)應急預案。企業(yè)特別是高危重點行業(yè)企業(yè)要及時對所屬區(qū)域進行安全風險評估，預測危險危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的應急預案，并與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，配齊物資裝備，適時開展演練，確保應急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。企業(yè)要將危險危害因素告知從業(yè)人員并加強預防和控制措施，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權；相關人員要增強責任意識，加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題要果斷處置，防止引發(fā)事故。對因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

　　六、嚴格行業(yè)安全準入

　?。ㄊ?加快完善安全生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術標準，制定和實施高危重點行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。相關職能部門要加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定執(zhí)行的，要采取責令整改及處罰等手段，嚴肅追究相關人員的責任。

　?。ㄊ?嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。要繼續(xù)把符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準作為高危重點行業(yè)和作業(yè)場所使用有毒物品企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關。除交通運輸工具的加油站、加氣站外，禁止在非市、區(qū)級工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建危險化學品建設項目。相關職能部門要加大易燃易爆場所的安全督查力度，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即責令停止建設，情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣政府或主管部門依法實施關閉或取締。對降低標準造成隱患的，要嚴肅追究相關人員和負責人的責任。

　?。ǘ?發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)的作用。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構(gòu)對相關評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消其資質(zhì)。

　　七、加強政策引導

　?。ǘ?制定實施促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇，對首臺(套)安全技術裝備產(chǎn)品用戶給予適當風險補貼。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危重點行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　?。ǘ?加大安全專項投入力度。要加強對高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危重點行業(yè)企業(yè)要探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，在危險化學品行業(yè)率先全面推行，逐步向其他高危行業(yè)延伸。

　?。ǘ?提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為，按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　?。ǘ?鼓勵加強專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。要鼓勵本市高等院校逐步加強“安全和工程科學學科”的建設，發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領域的專業(yè)人才；指導本市中等職業(yè)技術學校逐步將“安全崗位教育和培訓”納入教學內(nèi)容，在教學和課外實踐中不斷增強對學生的安全教育和培訓，加快實現(xiàn)安全基本知識普及化。

　　八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　?。ǘ?制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各區(qū)縣、各相關職能部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和職業(yè)病防治等專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中，要突出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生，確保安全投入和各項安全措施到位。有關職能部門在監(jiān)督檢查過程中，要突出對企業(yè)安全投入狀況的檢查，依法查處投入不到位、措施不到位的問題。

　?。ǘ?強制淘汰落后技術產(chǎn)品。凡不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備，要列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。在新建、改建和擴建項目時，企業(yè)技術部門要嚴格把關，防止淘汰落后技術產(chǎn)品的運用。設計單位在設計過程中，要優(yōu)先考慮使用國內(nèi)外先進適用的技術產(chǎn)品和裝備。涉及核準、審批的項目，各相關部門要組織業(yè)內(nèi)專家嚴格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術產(chǎn)品和裝備。區(qū)縣政府要加大對安全條件落后企業(yè)的整治力度，對不具備安全生產(chǎn)條件且整改不到位的企業(yè)堅決予以關閉。市相關部門要制訂相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴重、保障能力差的項目建設和延續(xù)。有關職能部門要定期公告淘汰落后行業(yè)和落后技術的產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，對存在落后技術裝備、超過使用期限并構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要及時公布、依法處置。

　　（二十七)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、污染嚴重、安全保障低的落后產(chǎn)能。2012年年底前，已建危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施要逐步調(diào)整進入工業(yè)園區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。對未在規(guī)定時間調(diào)整到位的，有關區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要采取關停措施，不準其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。對在超出規(guī)定時限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營并造成人員傷亡事故的，要嚴肅追究相關政府領導責任。積極推動企業(yè)運用先進、高效、清潔、安全的工藝和裝備設施技術改造升級，從源頭提高安全基礎保障能力。

　　九、實行更加嚴格的考核和責任追究

　?。ǘ?嚴格落實安全目標考核。市安全生產(chǎn)委員會要加大履職考核力度，突出安全生產(chǎn)基礎工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設，建立完善覆蓋各區(qū)縣政府、有關職能部門和國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核辦法。每年下達考核控制指標，簽訂安全生產(chǎn)責任書，并嚴格按照考核辦法，對各區(qū)縣政府、有關職能部門和企業(yè)年度安全生產(chǎn)控制指標完成情況進行考核，考核結(jié)果抄送有關主管部門。建立激勵約束機制，對考核成績突出的單位、部門給予獎勵，對安全工作不落實，管理不到位，整改不得力，造成嚴重社會影響和重大人員傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)一票否決制。加大事故的考核權重，發(fā)生較大及以上事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)及情節(jié)輕重，按照“一崗雙責”的要求追究相應領導責任。

　?。ǘ?加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調(diào)查處理。企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生重大以上事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　?。ㄈ?加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全監(jiān)管部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券、保險等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等申請，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風險抵押金繳納額度調(diào)整時的重要參考依據(jù)。

　　（三十一)加大對危險化學品非法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊力度。各企業(yè)要嚴格劇毒化學品和易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)陌踩芾?。要落實安全責任，加強資質(zhì)和資格條件審查，嚴禁非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害危險化學品；嚴禁危險化學品禁忌物品運輸；嚴禁在普通貨物中夾帶危險化學品運輸；嚴禁向未取得資質(zhì)的運輸企業(yè)和運輸工具發(fā)貨運輸危險化學品；嚴禁將化學品、化工制品儲存在不具備安全條件企業(yè)。任何不具備安全條件儲存、運輸企業(yè)或個人，都不得接受儲存和運輸劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對相關企業(yè)及個人一律按非法生產(chǎn)經(jīng)營處理；發(fā)生事故構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)主要負責人以及相關責任人的刑事責任。

　?。ㄈ?對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。凡對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對有關區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ?建立事故查處督辦制度。要依法嚴格事故查處，對事故查處實行市、區(qū)縣兩級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大事故查處由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　上海市人民政府