食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查工作是市場(chǎng)監(jiān)管部門委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照食品安全法、《食品生產(chǎn)許可審查通則》《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)照《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全體系檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查表》，對(duì)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)從許可條件保持情況、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、配方標(biāo)簽管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告以及企業(yè)追溯體系建立和運(yùn)行等8個(gè)方面進(jìn)行全面檢查，匯總查出問(wèn)題，反饋給企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)整改，并由監(jiān)管部門對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

　　針對(duì)基層監(jiān)管力量不足，專業(yè)技能欠缺，檢查手段滯后等實(shí)際狀況，寧夏石嘴山市市場(chǎng)監(jiān)管局自2017年以來(lái)開展了食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查工作，初步構(gòu)建了食品生產(chǎn)專業(yè)化檢查長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　石嘴山市有食品生產(chǎn)企業(yè)120家，其中大武口區(qū)21家，惠農(nóng)區(qū)25家，平羅縣74家。目前完成體系檢查69家，占企業(yè)總數(shù)的57.5%，其中由寧夏市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)公開招標(biāo)，委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)在石嘴山市開展體系檢查38家，石嘴山市市場(chǎng)監(jiān)管局開展體系檢查16家，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局自行開展體系檢查15家。覆蓋全市3個(gè)縣區(qū)，涉及飲料、糕點(diǎn)、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、酒類、代用茶、食品添加劑、淀粉制品、調(diào)味料、炒貨食品、其他方便食品、速凍食品等18大類食品，類別覆蓋率達(dá)56.3%。對(duì)38家企業(yè)下發(fā)了《食品安全警示函》，對(duì)16家企業(yè)下發(fā)了《食品安全體系檢查存在問(wèn)題通知單》，石嘴山市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)后續(xù)體系檢查整改情況進(jìn)行了抽查，確保問(wèn)題整改到位。

　　中小型企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

　　從體系檢查結(jié)果看，部分大企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)較好。管理制度健全，建立了食品安全崗位責(zé)任制，配備了與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職食品安全管理人員，過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控把關(guān)較嚴(yán)，建立健全了企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，食品安全事故應(yīng)急處置到位。中小型企業(yè)存在問(wèn)題較多，主體責(zé)任落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)在：

　　企業(yè)食品安全意識(shí)淡薄 重生產(chǎn)，輕管理的思想依然嚴(yán)重。企業(yè)管理人員對(duì)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)重視不夠，食品安全知識(shí)欠缺，學(xué)習(xí)流于形式。認(rèn)為學(xué)習(xí)是企業(yè)自愿行為，與生產(chǎn)關(guān)系不大。企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)滯后，自覺履行食品安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，片面追求利益最大化，只重視經(jīng)濟(jì)效益。在法律法規(guī)宣傳教育方面不愿投資，管理人員配備不足，雖然有很多規(guī)章制度，但不去落實(shí)，導(dǎo)致食品安全保障能力下降。

　　專業(yè)培訓(xùn)不到位 中小型企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員文化程度和管理素質(zhì)普遍偏低，缺乏基本的食品安全管理知識(shí)，大多憑經(jīng)驗(yàn)操作，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題缺乏檢查分析和解決能力。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)等不能滿足現(xiàn)有的生產(chǎn)管理需要。

　　企業(yè)管理制度不健全 中小型企業(yè)大多沒有建立質(zhì)量安全體系文件，不能有效地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理和實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程控制。對(duì)食品質(zhì)量體系管理重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)技術(shù)管理人員配備少，質(zhì)量管理體系運(yùn)行無(wú)人檢查、效果無(wú)人評(píng)價(jià)。生產(chǎn)無(wú)記錄或記錄不全，管理不規(guī)范，追溯記錄不健全，不能達(dá)到查詢信息和追溯管理倒查責(zé)任的目的。

　　執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高 基層食品安全監(jiān)管工作存在執(zhí)法力量薄弱問(wèn)題。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)隨著食品工業(yè)的高速發(fā)展，一些新技術(shù)、新工藝、新品種不斷涌現(xiàn)，食品工業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高，對(duì)新時(shí)期執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等方面提出了更高要求。基層執(zhí)法人員專業(yè)能力欠缺，執(zhí)法裝備陳舊、短缺，信息化建設(shè)滯后，制約了監(jiān)管職能到位。

　　做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警交流

　　石嘴山市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)體系檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警交流，分析可能誘發(fā)食品安全事故的潛在原因，督促企業(yè)排查隱患、及時(shí)整改，讓監(jiān)管始終走在風(fēng)險(xiǎn)前面。

　　加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 在日常監(jiān)管中，將事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)有效的防范和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管制度，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)類別、生產(chǎn)規(guī)模、管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定企業(yè)日常監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。建立健全完備的監(jiān)督檢查體系，建立以日常監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，體系檢查、飛行檢查相補(bǔ)充的日常監(jiān)督檢查機(jī)制，把每一家食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人、落實(shí)到位。對(duì)不能保證生產(chǎn)必備條件的生產(chǎn)企業(yè)，建立“黑名單”制度，加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為曝光力度，營(yíng)造良好食品安全監(jiān)管共治氛圍。

　　加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)主體責(zé)任 建立企業(yè)食品安全管理人員抽查考核制度，督促企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)考試，做到食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，達(dá)到規(guī)定的每人每年不少于40學(xué)時(shí)的食品安全知識(shí)培訓(xùn)要求，提升企業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，開展標(biāo)準(zhǔn)化及企業(yè)良好生產(chǎn)行為規(guī)范的培訓(xùn)教育，提升企業(yè)管理水平。督促企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)考核工作。督促企業(yè)建立食品安全追溯體系，切實(shí)做到原輔料來(lái)源可溯、產(chǎn)成品去向可查、生產(chǎn)數(shù)量可計(jì)算、安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)可控制。督促企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度，定期檢查評(píng)價(jià)本企業(yè)的食品安全狀況，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。對(duì)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系（HACCP）的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)考評(píng)中，可降低一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全管理水平。

　　加強(qiáng)隱患治理，嚴(yán)防嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn) 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)清單管理，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)品種的抽檢力度，并對(duì)抽檢信息進(jìn)行及時(shí)公示，堅(jiān)決遏制個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)出廠不檢驗(yàn)，僥幸生產(chǎn)食品的行為。對(duì)日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真加以梳理分析，因地制宜、分門別類制定監(jiān)管措施，采取約談、專家會(huì)診、問(wèn)題督辦、飛行檢查、體系檢查等多種方式跟蹤問(wèn)題整改。對(duì)日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)通知單、警示函，并跟進(jìn)問(wèn)題整改回查。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢不合格食品的調(diào)查處理，督促企業(yè)重視問(wèn)題、分析原因、認(rèn)真整改，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。