《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）7月1日起將施行，其中一項(xiàng)規(guī)定引起上海近10萬(wàn)家餐飲服務(wù)單位的高度關(guān)注，那就是餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具，違者由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

　　對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定，許多市民表示認(rèn)可，覺(jué)得人人都少用一些一次性餐具，能大幅減少垃圾；但也有一些人持觀望態(tài)度，認(rèn)為這條規(guī)定的可操作性有待商榷，甚至懷疑其會(huì)步“限塑令”后塵，不僅源頭減量效果有限，反而促進(jìn)一次性餐具的生產(chǎn)銷(xiāo)售?，F(xiàn)實(shí)情況到底如何？

　　自行取用有主動(dòng)提供之嫌

　　一些細(xì)心的顧客注意到，很多星巴克門(mén)店已將調(diào)味吧臺(tái)上的吸管撤走，當(dāng)顧客提出打包外帶時(shí)，店員也沒(méi)有主動(dòng)提供一次性刀叉勺。

　　“這是為了配合上海相關(guān)規(guī)定而做出的調(diào)整。”星巴克華東區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，上周，公司內(nèi)部剛下發(fā)通知，要求華東區(qū)域所有門(mén)店不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性的刀叉勺、紙杯和濕紙巾。以刀叉勺為例，如果消費(fèi)者在店內(nèi)食用相關(guān)食品，默認(rèn)提供不銹鋼刀叉勺；如果外帶打包食品，除非消費(fèi)者主動(dòng)提出，店方不主動(dòng)提供。此外，公司認(rèn)為在調(diào)味吧臺(tái)放置一次性餐具供顧客取用的行為，也有“主動(dòng)提供”之嫌，因此索性將相關(guān)一次性餐具撤走。

　　根據(jù)《上海市餐飲服務(wù)不得主動(dòng)提供的一次性餐具目錄》，餐飲服務(wù)單位不得主動(dòng)提供的一次性餐具有4種：筷子、調(diào)羹、叉子、刀。對(duì)此，市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，該目錄中的4種一次性餐具都具有可替代性，而餐盒、飲料杯等一次性餐具在實(shí)際使用中很難替代，尤其是外賣(mài)行業(yè)，因此仍允許餐飲服務(wù)單位提供。

　　肯德基和麥當(dāng)勞方面也明確，會(huì)采取一系列措施，主要做法是在門(mén)店內(nèi)點(diǎn)餐區(qū)等醒目位置張貼告示，告知消費(fèi)者不再主動(dòng)提供一次性餐具。除非顧客主動(dòng)提出，否則默認(rèn)不給一次性餐具。據(jù)透露，塑料勺子是上述餐飲門(mén)店消耗量較多的一次性餐具。

　　訂餐平臺(tái)不再默認(rèn)提供餐具

　　實(shí)體門(mén)店要力證自己沒(méi)有“主動(dòng)提供”，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)也一樣。記者在“餓了么”看到，消費(fèi)者下單時(shí)，如果不需要餐具，可選擇相關(guān)選項(xiàng)，用支付寶付款后獲得“能量”。如跳過(guò)該選項(xiàng)，直接支付，系統(tǒng)會(huì)默認(rèn)提供餐具。如此一來(lái)，餓了么或平臺(tái)上的在線商戶便構(gòu)成主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。

　　對(duì)此，餓了么方面回應(yīng)，將于7月1日推出“推薦無(wú)需餐具”功能。用戶下單時(shí)，平臺(tái)將不再默認(rèn)提供餐具。用戶將收到彈窗提醒，詢問(wèn)是否需要餐具，并需要用戶主動(dòng)確認(rèn)餐具份數(shù)。

　　另一家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“美團(tuán)外賣(mài)”也回應(yīng)稱(chēng)將對(duì)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，以后上海地區(qū)用戶在美團(tuán)外賣(mài)下單，“餐具數(shù)量”將成為提交訂單前的必選項(xiàng)，界面還將新增提示“應(yīng)上海新條例要求：商家不得主動(dòng)向您提供一次性餐具，請(qǐng)按需選擇餐具數(shù)量”。

　　相關(guān)人士表示，通過(guò)告知和讓消費(fèi)者自己選擇要不要一次性餐具，就能證明餐飲單位或餐飲配送單位沒(méi)有主動(dòng)提供一次性餐具，“這是消費(fèi)者自己的選擇，商戶是被動(dòng)提供”。

　　外賣(mài)價(jià)格下降的可能性很小

　　有消費(fèi)者直言，外賣(mài)不主動(dòng)提供一次性餐具后，原本含在打包費(fèi)、送餐費(fèi)里的餐具成本是否應(yīng)扣除？對(duì)此，餓了么和美團(tuán)外賣(mài)均表示，這部分價(jià)格由商戶自主設(shè)定，平臺(tái)不干預(yù)。

　　記者詢問(wèn)了環(huán)貿(mào)商場(chǎng)內(nèi)兩家與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)有合作的餐飲單位。兩家餐飲單位均表示門(mén)店外賣(mài)價(jià)格下降的可能性很小。一家港式茶餐廳負(fù)責(zé)人表示，原本掛在平臺(tái)上的外賣(mài)價(jià)格中，的確含一次性餐具費(fèi)用，但這部分費(fèi)用主要對(duì)應(yīng)的是塑料餐盒成本，隨塑料餐盒一起提供給消費(fèi)者的餐具套裝（筷子、紙巾、竹簽）的成本基本忽略。因此，就算消費(fèi)者只需一次性餐盒，不需要其他一次性餐具，外賣(mài)價(jià)格下降空間也很小。

　　上海翰鴻律師事務(wù)所合伙人金瑋表示，餐飲商戶與配送單位是否會(huì)將節(jié)省下來(lái)的一次性餐具成本在餐飲與服務(wù)費(fèi)里扣除，屬于商戶與配送單位自主經(jīng)營(yíng)行為，不能強(qiáng)行要求。但如果外賣(mài)費(fèi)用中的確包含一次性餐具成本，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示并由其決定是否接受。

　　限制提供不如改用其他餐具

　　同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政指出，這種手段和“限塑令”類(lèi)似，都是通過(guò)將某種產(chǎn)品的使用變得“不方便”，來(lái)倒逼消費(fèi)者盡可能延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)品使用周期，從而在源頭減少垃圾的產(chǎn)生。但在一次性塑料餐具領(lǐng)域，由于消費(fèi)者長(zhǎng)時(shí)間的“依賴(lài)”短期內(nèi)難以改掉，所以單純的限制提供，而不限制該產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用，不一定能取得理想的減量效果。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，相比限制商戶主動(dòng)提供一次性餐具，或許鼓勵(lì)他們盡量用其他餐具來(lái)替代，效果會(huì)更好。比如，將門(mén)店內(nèi)所有刀叉勺都換成可反復(fù)清洗消毒的不銹鋼材質(zhì)，用可清洗餐籃代替塑料或紙碗紙杯等。還可鼓勵(lì)消費(fèi)者自備可反復(fù)使用的餐具，由門(mén)店給予一定的費(fèi)用減免。