產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系國民生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家形象。沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品，就沒有高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)的設(shè)計目的在于準(zhǔn)確評估全國各地區(qū)、各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平、主要特點和變動趨勢。該指標(biāo)對于實施宏觀調(diào)控，全力推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，具有重要的戰(zhàn)略意義和積極的現(xiàn)實意義。
一、產(chǎn)品質(zhì)量合格率是什么？
指標(biāo)歷史沿革
2008年，原國家質(zhì)檢總局與國家統(tǒng)計局成立質(zhì)量指標(biāo)體系設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究建立質(zhì)量指標(biāo)。2010年，在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會的大力支持下，產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查試點工作正式啟動。
經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，從2014年起，原國家質(zhì)檢總局正式對外發(fā)布指標(biāo)測算結(jié)果，并連續(xù)五年定期向社會公開發(fā)布。
2019年1月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布2018年產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測結(jié)果。
目前，產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)已納入《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、國家發(fā)改委《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，正在積極爭取納入高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。
制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率作為單一性質(zhì)量指標(biāo)，結(jié)構(gòu)簡明、設(shè)計科學(xué)、可操作性強(qiáng)。這得益于指標(biāo)設(shè)計之初確立的設(shè)計思路——以現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗為手段，充分利用已有產(chǎn)品檢驗數(shù)據(jù)結(jié)果，在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上，設(shè)計符合統(tǒng)計規(guī)律要求的產(chǎn)品檢驗抽樣和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法，建立單一質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系。這種設(shè)計思路的主要優(yōu)點在于，充分利用現(xiàn)有的檢測資源，數(shù)據(jù)來自第三方檢驗機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計測評結(jié)果可靠性和權(quán)威性高。
指標(biāo)含義和適應(yīng)范圍
產(chǎn)品質(zhì)量合格率（英文縮寫RPQ）是指質(zhì)量合格產(chǎn)品在總體產(chǎn)品中所占的比率。實踐中，按照規(guī)定的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)實施產(chǎn)品質(zhì)量檢測，計算判定為質(zhì)量合格的樣品數(shù)占全部抽查樣品數(shù)的百分比。目前，市場監(jiān)管總局已經(jīng)建立了以市場抽檢為主要信息來源，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為補(bǔ)充信息來源，以定期賦權(quán)計算、精準(zhǔn)分析為重點支撐的產(chǎn)品質(zhì)量合格率全面監(jiān)測工作體系，年均匯總產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)30萬條。
產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查對象為制造業(yè)產(chǎn)品。測評范圍是全國31個?。▍^(qū)、市）和制造業(yè)29個行業(yè)大類，其中29個行業(yè)大類依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）確定（不包括廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)），各行業(yè)包括的產(chǎn)品依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄（試用）》確定。測評頻率為每季度一次。目前，國家評估31個省（區(qū)、市）的產(chǎn)品質(zhì)量合格率，各?。▍^(qū)、市）評估下轄市、區(qū)（縣）的產(chǎn)品質(zhì)量合格率。
二、國外是否開展過類似研究？
美國產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括美國消費品安全委員會（CPSC）、美國食品與藥物管理局（FDA）、美國食品安全檢驗局（FSIS）、美國消費者聯(lián)盟（CU）等。FDA對其監(jiān)管下的企業(yè)進(jìn)行不定期不事先通知的抽檢；CPSC每年抽檢市場上一定數(shù)量的產(chǎn)品，調(diào)查因使用這些產(chǎn)品造成的傷害事件，并予以召回，產(chǎn)品類別涵蓋除食品、藥品、汽車、飛機(jī)等特殊商品之外的所有其他商品；CU每年抽檢約8000種產(chǎn)品，主要涵蓋家具家電、食品等產(chǎn)品，詳細(xì)檢驗結(jié)果和檢驗報告在《消費者報告》雜志上發(fā)布。
日本產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括日本消費者保護(hù)會議、日本國民生活中心、日本食品安全委員會等；同時，政府指定很多民間檢驗機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品抽檢，民間機(jī)構(gòu)檢驗結(jié)果受政府監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對其管轄的工業(yè)產(chǎn)品實行質(zhì)量檢驗；厚生勞動省對進(jìn)口和國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期執(zhí)法監(jiān)督抽查；農(nóng)林水產(chǎn)省抽檢國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
歐盟產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括歐盟委員會健康與消費者保護(hù)總司（DG-SANCO）、歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)總司（EIEC）、歐盟食品安全管理局（EFSA）、瑞士通用公證行（SGS）等。各國政府各自撥款用作監(jiān)督檢查經(jīng)費。對于市場上銷售的產(chǎn)品，歐盟委托檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣監(jiān)督檢查，各國政府也會定期或不定期委托檢驗機(jī)構(gòu)抽檢。歐盟采取了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入措施，能夠依據(jù)檢測結(jié)果及時進(jìn)行通報和召回。同時，建立了快速反應(yīng)的不合格產(chǎn)品信息通報系統(tǒng)，如歐盟委員會非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)。
法國產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部下屬的食品總局（DGAL），經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部下屬的消費、競爭和稽查總局（DGCCRF）、法國國際檢驗局（BV）、必維國際檢驗集團(tuán)等。DGCCRF會對市場上的產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢，例如年終節(jié)慶期間對商店出售的玩具進(jìn)行抽檢。
德國聯(lián)邦政府支持國家商品檢驗基金會（ko Test）每年三次確定檢驗主題，對主題涉及的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，累計已抽檢10萬余種產(chǎn)品，其中消費品占絕大多數(shù)。某種產(chǎn)品銷售的越多，就越可能被列入抽檢范圍。同其他歐盟國家一樣，檢測結(jié)果予以通報并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在《檢驗》雜志公布。
三、產(chǎn)品質(zhì)量合格率如何計算？
產(chǎn)品質(zhì)量合格率測算分為抽樣檢測、賦權(quán)計算兩部分。在抽樣檢測部分，按照規(guī)定的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品實施抽樣檢測。在賦權(quán)計算部分，以國家統(tǒng)計局提供的分地區(qū)、分行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為權(quán)重，測算出“判定為合格的樣品數(shù)占全部抽樣樣品數(shù)的百分比”。算法包含兩層，第一是地區(qū)層面。以廣東省為例，2018年廣東省制造業(yè)29個大類中，電子通信行業(yè)產(chǎn)值最大，占全省總產(chǎn)值近30%，是全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此測算廣東省產(chǎn)品質(zhì)量合格率時，電子通信行業(yè)合格率所占權(quán)重也最大。廣東省化學(xué)纖維行業(yè)產(chǎn)值最小，占比不到全省產(chǎn)值的0.5%，因此測算廣東省產(chǎn)品質(zhì)量合格率時，化學(xué)纖維行業(yè)合格率所占權(quán)重也最小。第二是行業(yè)層面。以汽車制造行業(yè)為例，2018年江蘇省汽車制造行業(yè)產(chǎn)值最大，占全國汽車制造行業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，因此測算全國汽車制造行業(yè)合格率時，江蘇省汽車制造合格率所占權(quán)重最大。寧夏汽車制造產(chǎn)值最小，僅占全國汽車制造行業(yè)總產(chǎn)值的0.01%左右，因此測算全國汽車制造行業(yè)合格率時，寧夏所占權(quán)重最小。西藏汽車制造產(chǎn)值為零，因此測算全國汽車制造行業(yè)合格率時，西藏不占權(quán)重。此種算法結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征衡量產(chǎn)品質(zhì)量水平，有利于地方開展精準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)管與提升。
目前，產(chǎn)品質(zhì)量合格率全面監(jiān)測工作體系的數(shù)據(jù)來源有兩個：一是總局的相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)，如國家/地方產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查數(shù)據(jù)、國家（地方）監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、食品質(zhì)量抽查檢驗數(shù)據(jù)、藥品質(zhì)量抽查檢驗數(shù)據(jù)、醫(yī)療器械質(zhì)量抽查檢驗數(shù)據(jù)等；二是相關(guān)部委的數(shù)據(jù)，如交通運(yùn)輸部門的交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，公安部門的社會公共安全產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的獸用藥品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，廣電部門的新聞宣傳類產(chǎn)品抽查數(shù)據(jù)等，每年數(shù)據(jù)匯總量近30萬批次。
四、產(chǎn)品質(zhì)量合格率與監(jiān)督抽查合格率有什么區(qū)別？
產(chǎn)品質(zhì)量合格率與監(jiān)督抽查合格率雖然均采用抽樣檢測的方式，但二者性質(zhì)完全不同。監(jiān)督抽查以問題發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向，采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對投訴較多、預(yù)警問題較嚴(yán)重的產(chǎn)品，展開有針對性的質(zhì)量監(jiān)督抽檢。測算結(jié)果往往比實際產(chǎn)品質(zhì)量合格率低，指標(biāo)設(shè)計目的在于發(fā)現(xiàn)問題、提升質(zhì)量，不在于全方位反映地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量情況。據(jù)測算，每年產(chǎn)品質(zhì)量合格率測算采用的30萬個有效樣本中，現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)約占總量的37.48%，監(jiān)督抽查僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量合格率測算所需數(shù)據(jù)的來源之一。
從工作目標(biāo)看，監(jiān)督抽查對投訴較多、預(yù)警問題較嚴(yán)重的產(chǎn)品，展開有針對性的抽檢。產(chǎn)品質(zhì)量合格率是市場監(jiān)管總局的宏觀產(chǎn)品質(zhì)量整體監(jiān)測指標(biāo)，科學(xué)、全面地反映全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。從統(tǒng)計意義看，監(jiān)督抽查合格率不設(shè)計抽樣過程，而是針對一定時期內(nèi)有關(guān)的質(zhì)量熱點、重點產(chǎn)品，通過抽樣檢驗手段發(fā)現(xiàn)問題，問題發(fā)現(xiàn)越多越能反映監(jiān)督抽查經(jīng)費使用的有效性。監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率僅是對抽查產(chǎn)品檢測結(jié)果的簡單匯總，由于監(jiān)督抽查種類每年進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)、產(chǎn)品也不固定，嚴(yán)格意義上屬于工作指標(biāo)，不屬于統(tǒng)計指標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量合格率遵循統(tǒng)計學(xué)要求，根據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值的分布，按照“分層多階段不等概率”抽樣方法確定全國各?。▍^(qū)、市）抽樣的行業(yè)、樣品。產(chǎn)品質(zhì)量合格率屬于宏觀管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作，需使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段匯總分析檢測結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)監(jiān)管薄弱點和質(zhì)量提升重點非常有效，可以作為“產(chǎn)品質(zhì)量問題雷達(dá)”，為后續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管提供參考和依據(jù)。從結(jié)果運(yùn)用來看，監(jiān)督抽查結(jié)果要依法向社會公告，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要限期整改。產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查中單個樣本的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果僅反饋給企業(yè)，用于質(zhì)量狀況分析研究，不合格結(jié)論不作為行政處罰依據(jù)。
五、監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量合格率有什么意義？
在我國經(jīng)濟(jì)社會逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)對實施政府宏觀調(diào)控，全力推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，具有重要的戰(zhàn)略意義和積極的現(xiàn)實意義。
一是產(chǎn)品質(zhì)量合格率全面的評估了全國制造業(yè)，分地區(qū)、分行業(yè)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平、主要特點和變動趨勢，對準(zhǔn)確了解和掌握全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況、開展有針對性的產(chǎn)品質(zhì)量提升，具有積極的現(xiàn)實意義。
二是有利于提高市場監(jiān)管效率。目前一些行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量短板問題仍較突出，例如2018年車用滅火器網(wǎng)購樣本合格率僅為46.67%，電蚊香液/片網(wǎng)購樣本合格率僅為60%，兒童家具實體店購買樣本合格率僅為76.32%。通過開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測工作，可以作為監(jiān)管措施的抓手，及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，提升監(jiān)管效率。
三是有效支撐地方政府績效考核。2014年~2017年，該指標(biāo)連續(xù)四年在國務(wù)院對地方政府的質(zhì)量工作績效考核中占據(jù)較大權(quán)重，將質(zhì)量指標(biāo)納入政府各項考核中，促進(jìn)了地方政府重視質(zhì)量提升。同時，該指標(biāo)也支撐了國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、中組部等多個相關(guān)部委開展的績效考核工作。對全力推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有重要的戰(zhàn)略意義。
六、我國產(chǎn)品質(zhì)量合格率總體情況如何？
2014年~2018年，產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年上升，但上升趨勢不斷收窄。五年合格率測算值分別為92.53%、92.90%、93.42%、93.77%、93.93%。2018年制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，產(chǎn)品質(zhì)量合格率同比增長0.16個百分點。分板塊來看，東北地區(qū)和東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率優(yōu)于中、西部地區(qū)，區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量差異特征明顯。
居民消費水平較高、人均GDP較高的地區(qū)，公眾質(zhì)量意識較高，產(chǎn)品質(zhì)量合格率普遍較高。反映在三維地圖中，底色表示合格率，橙色和紫色柱形分別表示GDP、居民消費水平，合格率高的地區(qū)居民消費水平也高。
根據(jù)歷年測算結(jié)果，全國31個省（區(qū)、市）產(chǎn)品質(zhì)量存在“兩極分化”趨勢，合格率整體呈現(xiàn)“東高西低”的區(qū)域聚集特征。2018年，31個省（區(qū)、市）產(chǎn)品合格率“兩極分化”趨勢有所減弱，最高、最低省份間合格率僅相差5.14%。京滬津渝4個直轄市產(chǎn)品質(zhì)量合格率繼續(xù)大幅領(lǐng)跑全國；閩粵、鄂皖黔、東三省從南到北形成三塊“合格率高地”；西部、華北地區(qū)是“產(chǎn)品質(zhì)量洼地”，質(zhì)量水平偏低，且波動較大。
按照國家統(tǒng)計局《GB/T 4754-2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，29個制造業(yè)行業(yè)中，每年有14至18個行業(yè)合格率高于全國平均值。2018年，17個行業(yè)合格率高于全國平均水平，數(shù)量與上年持平。運(yùn)輸設(shè)備、飲料制造、化學(xué)纖維、煙草制品4個行業(yè)合格率高于98%，服裝制造、電氣機(jī)械、通用設(shè)備、家具制造4個行業(yè)合格率連續(xù)兩年低于90%。15個行業(yè)合格率較上年有所提升，其中電子通信、通用設(shè)備等9個行業(yè)升幅超過2%。
七、我國產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測中有哪些值得關(guān)注的問題？
一是部分產(chǎn)品質(zhì)量仍存在較大問題。2018年產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測結(jié)果顯示，全國不合格產(chǎn)品主要集中在橡膠制品、閥門、緊固件、輸水管、箱包、眼鏡等產(chǎn)品。有與人民生活息息相關(guān)的消費品，也有基礎(chǔ)工業(yè)品。部分產(chǎn)品檢出不合格項目較為集中，如服裝（纖維含量）、家具（結(jié)構(gòu)安全）、小家電（騷擾電壓、能效等級）產(chǎn)品。未來將針對高頻不合格項目開展集中質(zhì)量提升工作。還有部分產(chǎn)品檢出不合格項目較為分散，如橡膠制品（耐液體試驗、脆性溫度、低溫曲撓性能、臭氧老化試驗、撕裂強(qiáng)度等）、眼鏡（棱鏡度偏差、標(biāo)志、紫外透射比τSUVA、光透射比τV、鏡腿長度偏差等）產(chǎn)品。未來將針對整個行業(yè)開展質(zhì)量提升工作，提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平。
二是消費品質(zhì)量與價格密切相關(guān)。監(jiān)測結(jié)果顯示，高質(zhì)量的產(chǎn)品一般價格也相對較高。例如，300元以下的家裝內(nèi)墻漆合格率僅為85.71%，600元以上的內(nèi)墻漆合格率基本穩(wěn)定在100%；200元以下的電水壺合格率不到75%，200元以上的電水壺合格率穩(wěn)定在80%以上。從購買途徑看，實體店購買產(chǎn)品質(zhì)量好于網(wǎng)購，合格率相差10個百分點左右。部分廠商“電商專供”生產(chǎn)線與實體店確有差別，且化妝品、尿不濕等產(chǎn)品存在“真假混售”情況。此外，在價格區(qū)間的兩極（極其廉價的產(chǎn)品、高端高價產(chǎn)品），實體店與網(wǎng)購合格率差別不大。
三是不合格產(chǎn)品的品牌、區(qū)域聚集特征明顯。不合格消費品多數(shù)聚集于特定品牌，不合格工業(yè)零件主要聚集于特定地區(qū)。例如，智能燈具抽查6省30批次產(chǎn)品，涉及13個品牌，測得14批次不合格。不合格品中有兩個品牌占比較大，分別占28.57%、21.43%。螺栓螺母抽查6省70批次，56批次不合格，62.5%的不合格品來自某省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
四是家用電器、兒童用品等產(chǎn)品傷害問題多發(fā)的行業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率較低。產(chǎn)品傷害風(fēng)險突出的產(chǎn)品，合格率也較低，測算值平均不到80%。例如，兒童背包合格率41.67%、兒童家具53.33%、電磁爐72.22%、電吹風(fēng)65.56%、電水壺78.33%。此外，上述產(chǎn)品也存在檢測標(biāo)準(zhǔn)低的問題。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定產(chǎn)品的安全、環(huán)保等基礎(chǔ)指標(biāo)，與國際先進(jìn)水平存在一定差距。一旦改變使用環(huán)境，會出現(xiàn)大量不合格（例如某品牌木質(zhì)地板甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)要求為0~1.5mg/L，常溫下實測值為1.3mg/L，30攝氏度高溫實測值為2.2mg/L，高溫下甲醛釋放超標(biāo)）。距離筑牢保障高質(zhì)量發(fā)展的安全防線，還有一定差距。提升合格判定標(biāo)準(zhǔn)、反哺技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量提升迫在眉睫。
五是在產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售過程中，同一批次產(chǎn)品質(zhì)量問題可能引起包括生產(chǎn)地、銷售地在內(nèi)的多地檢出不合格產(chǎn)品。問題產(chǎn)品流入、流出特征明顯。例如，我國橡膠制品主產(chǎn)地在河北、山東、江蘇等地，而橡膠制品不合格在山東、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧五?。▍^(qū)）高頻檢出；旅行箱包主產(chǎn)地在廣東、浙江等地，不合格在福建、廣東、江蘇、浙江、上海等多個?。▍^(qū)、市）高頻檢出。
八、對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，我國已采取怎樣的政策措施？
針對合格率測算中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量共性突出問題，已通知對應(yīng)省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門重點防范。同時，已采取網(wǎng)上公示、定期宣傳等多種措施向消費者提示風(fēng)險，以減少產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。
在未來的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與提升工作中，將從質(zhì)量監(jiān)測工作改進(jìn)、推動產(chǎn)品質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，完善產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測體系。在推動產(chǎn)品質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)質(zhì)量提升方面，一是通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、科普等方式提升消費者質(zhì)量意識。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，質(zhì)量好的產(chǎn)品價格普遍較高。未來將引導(dǎo)消費者增強(qiáng)正確的質(zhì)量意識，兼顧產(chǎn)品價格與質(zhì)量。建議各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門設(shè)立面向公眾的質(zhì)量安全平臺（網(wǎng)站、公眾號等），主動公開不合格產(chǎn)品類別、品牌等詳細(xì)信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費；同時，探索建立消費品指導(dǎo)價格，避免因公眾盲目追求低價造成的質(zhì)量安全事故。二是針對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險集中的品牌、區(qū)域，精準(zhǔn)監(jiān)管、及時施策。針對不合格品多發(fā)的品牌，采用網(wǎng)絡(luò)曝光、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識；針對確實缺少質(zhì)量提升手段與能力、內(nèi)部質(zhì)量管理混亂的品牌，提供質(zhì)量管理咨詢扶持。針對合格率較低的區(qū)域，加大質(zhì)量監(jiān)測頻率與抽檢力度，由市場監(jiān)管部門定時向公眾通報質(zhì)量安全信息，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故的發(fā)生。三是針對關(guān)系民眾安全的產(chǎn)品保持高壓監(jiān)測態(tài)勢，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故的發(fā)生。一些關(guān)系民眾人身安全的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險較大，問題頻發(fā)。例如小家電、醫(yī)療用具。特別是在一些小家電、工業(yè)緊固件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，因中小型企業(yè)較多，部分小企業(yè)質(zhì)量管理欠規(guī)范，質(zhì)量抽檢不合格頻發(fā)。針對合格率調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議開展針對各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的集中整治與質(zhì)量提升行動，敦促企業(yè)完善質(zhì)量管理技術(shù)，對中小企業(yè)提供質(zhì)量管理咨詢與扶持。
在質(zhì)量監(jiān)測工作中存在的問題改進(jìn)方面，一是逐步提升合格判定標(biāo)準(zhǔn)，與國際先進(jìn)水平對接。當(dāng)前合格率監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)，個別省份產(chǎn)品的合格判定標(biāo)準(zhǔn)較低，部分產(chǎn)品合格判定標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)要求相比，有較大差距。檢測結(jié)果合格的產(chǎn)品，在使用過程中仍然可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。未來將促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢測依據(jù)統(tǒng)一，使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際逐步接軌。二是繼續(xù)完善產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查工作制度。對西北、東北地區(qū)抽查批次少、數(shù)據(jù)波動大的省市，適量增加調(diào)查樣本量。同時，依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，逐步完善合格率監(jiān)測工作的各項制度，明確具體責(zé)任部門，使各省（區(qū)、市）產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測工作更加規(guī)范。三是繼續(xù)規(guī)范合格率調(diào)查工作程序，對可能存在檢測項目與標(biāo)準(zhǔn)更新不及時問題的地區(qū)，抽取一定量的檢驗報告，定期檢查工作規(guī)范性。
九、產(chǎn)品質(zhì)量合格判定標(biāo)準(zhǔn)如何制定？我國產(chǎn)品質(zhì)量合格判定標(biāo)準(zhǔn)在世界主要國家中處于什么水平？
標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基準(zhǔn)線，目前我國產(chǎn)品質(zhì)量合格判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“被檢產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，以及企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量承諾”。截至2019年3月底，已匯總了覆蓋《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）編號13-41，共29個大類制造業(yè)行業(yè)、500余類產(chǎn)品的合格判定準(zhǔn)則。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的首批消費品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比結(jié)果，我國消費品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際、國外標(biāo)準(zhǔn)相比，總體水平并不低，與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)處于同一梯隊，部分消費品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)甚至高于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)，處于世界前列。但是，仍有部分產(chǎn)品合格判定標(biāo)準(zhǔn)較低，與國際先進(jìn)水平存在一定差距。一是在個別技術(shù)指標(biāo)上，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏類似國外跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求。例如，歐盟法規(guī)《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》累計發(fā)布的清單中共有169種化學(xué)物質(zhì)，物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質(zhì)，且該物質(zhì)的含量超過0.1%，就有告知消費者的義務(wù)。而我國國家標(biāo)準(zhǔn)僅針對8種可遷移元素（銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒）作出了限量要求，且未制定跨行業(yè)的化學(xué)品管控標(biāo)準(zhǔn)。二是一些產(chǎn)品的合格判定標(biāo)準(zhǔn)對極端使用環(huán)境考慮不充分，例如，某品牌木質(zhì)地板的甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)要求為0~1.5mg/L，常溫下實測值為1.3mg/L，30攝氏度高溫實測值高達(dá)2.2mg/L，高溫下甲醛釋放超標(biāo)。某品牌移動電源的有效輸出容量標(biāo)準(zhǔn)要求為“不低于額定容量，且外觀應(yīng)無明顯變形，應(yīng)不爆炸、不泄氣、不起火、不漏液、不破裂”，額定容量為6500mAh，常溫下有效輸出容量為6566.6 mAh，低溫下有效輸出容量僅為6281.2mAh，低溫下的有效輸出容量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
同時，國內(nèi)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重視程度遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。對發(fā)達(dá)國家企業(yè)而言，國標(biāo)往往只是個進(jìn)入門檻，為適應(yīng)市場競爭，追求更高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求更高。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會自2014年以來開展的消費品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對行動結(jié)果顯示，目前國標(biāo)3816項消費品安全技術(shù)指標(biāo)中，有3000項與國際要求一致，總體標(biāo)準(zhǔn)較高，但是國內(nèi)的企標(biāo)從數(shù)量和質(zhì)量上都較國外有一定差距。在高質(zhì)量發(fā)展和市場監(jiān)管總局“大市場、大監(jiān)管”的背景下，隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提升，進(jìn)一步推動了國人的消費升級。群眾對制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的期待，逐漸從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”。未來，我國標(biāo)準(zhǔn)將不斷與國際接軌。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提升，產(chǎn)品質(zhì)量合格判定基準(zhǔn)也會提升，產(chǎn)品質(zhì)量合格率的判定標(biāo)準(zhǔn)將越來越嚴(yán)。
國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局 |
