5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟贩治隽耸称钒踩媾R的形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。為了讓各地區(qū)、各部門更好地學(xué)習(xí)、理解、貫徹這部具有里程碑式重要意義的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，從而更加有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，本報(bào)開設(shè)《〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見〉專家解讀》專欄，邀請(qǐng)多位權(quán)威專家從不同角度對(duì)《意見》進(jìn)行分析、解讀，以饗讀者。

　　加強(qiáng)食品安全工作的統(tǒng)籌謀劃

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》著眼于為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立足于維護(hù)和促進(jìn)公眾健康的目標(biāo)要求，對(duì)未來加強(qiáng)我國食品安全工作作出了整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。主要體現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)。

　　注重安全與發(fā)展兩促進(jìn)

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。安全與發(fā)展相輔相成。因此，《意見》指出，一些地方對(duì)食品安全重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出；要求正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。

　　在促進(jìn)發(fā)展方面，《意見》專門提出“推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，列出改革許可認(rèn)證制度、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大科技力度4條措施。要求以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，打造有影響力的百年品牌。在維護(hù)安全方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守安全底線，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平?！兑庖姟穼?duì)產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)藥獸藥用藥安全、農(nóng)產(chǎn)品及糧食安全以及嬰幼兒配方乳粉、冷鏈、餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐和校園食品等安全監(jiān)管提出了具體工作措施。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展是食品產(chǎn)業(yè)的“一體兩翼”。單獨(dú)強(qiáng)調(diào)其中一者，都是片面甚至錯(cuò)誤的。只有“兩翼齊飛”，才能增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　注重“產(chǎn)”和“管”兩手抓

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的?！兑庖姟诽岢龅膱?jiān)持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，總的要求就是既要落實(shí)主體責(zé)任，又要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　在“產(chǎn)”的方面，《意見》提出落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人；要求落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立食品安全追溯體系；提出企業(yè)加強(qiáng)自查評(píng)價(jià)、主動(dòng)監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、依法承擔(dān)賠償責(zé)任等具體舉措。在“管”的方面，《意見》提出必須深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　影響食品安全的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既可能在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營過程中產(chǎn)生，也可能由于監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不夠等導(dǎo)致。如果忽視“產(chǎn)”，再嚴(yán)的“管”也管不出安全；如果對(duì)食品安全問題“管”不嚴(yán)、“管”不住，又反過來會(huì)影響到“產(chǎn)”，導(dǎo)致制假售假橫行。因此《意見》強(qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)和提高人民群眾的安全感及滿意度。

　　注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破兩統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記在部署改革發(fā)展工作中多次強(qiáng)調(diào)，要做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。食品安全工作是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，既要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性，又要分清主次、突出重點(diǎn)，從全局和整體上進(jìn)行謀劃與推進(jìn)。

　　在整體推進(jìn)方面，《意見》分析了食品安全面臨的形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。在重點(diǎn)突破方面，《意見》圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，提出開展包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)10大食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，要求用5年左右時(shí)間，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

　　堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，是馬克思主義科學(xué)方法論，也是加強(qiáng)食品安全工作應(yīng)該遵循的科學(xué)思想方法和工作方法。我們必須樹立全局觀，堅(jiān)持矛盾論、重點(diǎn)論，做到點(diǎn)面結(jié)合，漸進(jìn)突破，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 馮 軍 孫 璐