5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》正式發(fā)布。《意見》分析了食品安全面臨的形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。為了讓各地區(qū)、各部門更好地學(xué)習(xí)、理解、貫徹這部具有里程碑式重要意義的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，從而更加有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，本報開設(shè)《〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見〉專家解讀》專欄，邀請多位權(quán)威專家從不同角度對《意見》進(jìn)行分析、解讀，以饗讀者。
強(qiáng)化食品安全法治 切實(shí)提升人民福祉
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，對新時代食品安全工作作出的重大戰(zhàn)略部署。文件的印發(fā)充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對食品安全工作的高度重視，反映了黨和國家做好食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”的堅(jiān)強(qiáng)意志，是實(shí)現(xiàn)“食品安全國家戰(zhàn)略”的具體舉措。
食品安全是關(guān)系國計民生的大事，食有所安也是人民群眾共同的期盼。在國家目標(biāo)與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程中，食品安全居于基礎(chǔ)性、全局性與戰(zhàn)略性的重要地位?！兑庖姟窂?2個方面提出加強(qiáng)食品安全工作的法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管手段等一系列重要問題，將食品安全工作納入決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，進(jìn)一步明確了食品安全工作的方向和目標(biāo)。
《意見》突出了法治在食品安全工作中的作用，強(qiáng)調(diào)依法治理食品安全，堅(jiān)持依法監(jiān)管，推進(jìn)食品安全法治化。食品安全是人民群眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域，需要體現(xiàn)“生命健康至上”的理念。為此，《意見》要求健全法律法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，以法治嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
《意見》根據(jù)我國食品安全法治的現(xiàn)狀，著眼于建構(gòu)完善的食品安全法律體系，以立改廢釋的思路，研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度；修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定；加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋；推動建立食品安全司法鑒定制度；加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任。
《意見》針對我國食品安全工作中長期存在的違法成本低、維權(quán)成本高以及法律威懾力不足等問題，明確要求實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的各類違法犯罪，對那些危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。在食品安全法的實(shí)施中，如何“處罰到人”是一個難題，也有不同的認(rèn)識?！兑庖姟访鞔_要求落實(shí)“處罰到人”，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員等進(jìn)行從重處罰。為了大幅提高違法成本，《意見》提出實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。這些制度的落實(shí)，有助于進(jìn)一步提升食品安全法的剛性，營造良好的食品安全文化。
《意見》既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時體現(xiàn)前瞻性，圍繞食品安全法治化提出了具有創(chuàng)新的思路，直面問題。如要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。這是對總書記“四個最嚴(yán)”指示的具體落實(shí)，有助于在全社會提升食品安全法治意識。
《意見》貴在執(zhí)行，重在落實(shí)。我們要采取行之有效的措施，落實(shí)《意見》的精神與具體措施。其中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全法治意識是十分重要的，要把人民群眾的食品安全作為最優(yōu)先、最重要、最基本的工作來抓，從事后追責(zé)為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，使食品安全工作成為地方黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。對那些貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)評議考核、切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)制度，黨和國家對食品安全瀆職犯罪零容忍，這也是從嚴(yán)治黨、落實(shí)主體責(zé)任的必然要求。
國務(wù)院食品安全委員會專家委員會委員
中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 韓大元 |
