食品伙伴網(wǎng)訊 針對(duì)目前食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在備案和使用過(guò)程中大家遇到的問(wèn)題和疑問(wèn)，食品伙伴網(wǎng)進(jìn)行了以下匯總和解答。

　　1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍是什么？

　　《食品安全法》第三十條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案。嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是指，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定。

　　2015年修訂的食品安全法刪除了原法“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)”的規(guī)定。比照新舊兩個(gè)條款，新法取消了企業(yè)在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的情形下必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)；需要到省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案的，只是企業(yè)自愿制定的嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法釋義》隨著食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作的基本完成，食品安全橫向標(biāo)準(zhǔn)基本完善，不存在沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的情況，故刪除了原法相應(yīng)的規(guī)定。

　　2、不予備案或不需備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何操作？

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照各地規(guī)定進(jìn)行備案。對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)不予備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可自我聲明公開(kāi)。

　　3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)有什么依據(jù)？

　　2017年11月4日新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條明確了對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的規(guī)定：國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

　　4、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的背景及意義

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)（2015）13號(hào)）要求，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，新法框架之下的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，在根本上是沒(méi)有必要的，是傳統(tǒng)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“政府包干”到“適當(dāng)放開(kāi)加審查把關(guān)”的制度演變的殘余，未來(lái)可以考慮將其廢止。

　　實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度是貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的重要舉措，是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式的重要突破，是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要抓手，是企業(yè)對(duì)其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我研制、自我聲明、自我公開(kāi)、自我負(fù)責(zé)的新機(jī)制，能夠更加有效的確立企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的主體地位，在方便企業(yè)辦事、提高競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有積極作用。

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)可以暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大企業(yè)、消費(fèi)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)共治。

　　5、如何理解食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的性質(zhì)？

　　2016年衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》中提到，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案是指衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全相關(guān)內(nèi)容材料進(jìn)行登記、存檔、公開(kāi)、備查的過(guò)程。

　　備案不是行政許可，也不是行政審批。衛(wèi)生行政部門(mén)不對(duì)備案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只對(duì)備案材料及其內(nèi)容是否齊全、是否屬于備案范圍進(jìn)行核對(duì)。

　　6、若備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題，誰(shuí)為此承擔(dān)責(zé)任？

　　企業(yè)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，確保按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的食品安全，并對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案后，并不代表備案機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了批準(zhǔn)或認(rèn)可。備案企業(yè)要對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。備案和公示以后，標(biāo)準(zhǔn)文本全文公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違反食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，備案企業(yè)應(yīng)及時(shí)糾正，不予糾正的衛(wèi)生行政部門(mén)注銷備案。

　　7、未備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否作為申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的依據(jù)？

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)山東省市場(chǎng)監(jiān)管局的復(fù)函中答復(fù)：企業(yè)執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)含有技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。

　　可見(jiàn)，無(wú)論是衛(wèi)健委備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是公示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)都會(huì)受理。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員透露，SC現(xiàn)場(chǎng)審查人員只會(huì)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和所生產(chǎn)食品的符合性進(jìn)行審查，不會(huì)審查標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。對(duì)于產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的任何問(wèn)題都由企業(yè)自己負(fù)責(zé)。

　　8、如果要公示企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在哪公示？

　　備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦食品函〔2016〕733號(hào)）：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案前，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全相關(guān)內(nèi)容及編制說(shuō)明在省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)指定網(wǎng)站上公示。

　　公開(kāi)聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　公開(kāi)聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示目前還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于上海市食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的通知》關(guān)于不需要備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)要求：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)在企業(yè)或本市食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站顯著位置公開(kāi)所執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，供公眾查詢和監(jiān)督。其他地區(qū)建議咨詢當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委。

　　小結(jié)

　　目前的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度也是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)自律。作為企業(yè)應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，明確企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施后果承擔(dān)責(zé)任，無(wú)論是備案還是公示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)確保合法合標(biāo)。