6月3日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部門聯(lián)合下發(fā)《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），旨在提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心。追溯安全體系覆蓋60%的奶粉、國(guó)產(chǎn)奶粉自給水平穩(wěn)定在60%……從價(jià)格成本到技術(shù)研發(fā)，國(guó)產(chǎn)奶粉正在政策紅利的加持下一步步探索自己的位置與市場(chǎng)。

　　追溯體系三年內(nèi)六成覆蓋

　　《行動(dòng)方案》一開頭就明確提出，要“重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心”。

　　完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；完善產(chǎn)品抽檢制度，對(duì)出現(xiàn)過指標(biāo)不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度……《行動(dòng)方案》從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　在奶粉監(jiān)管追溯方面，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國(guó)家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)對(duì)接。

　　《行動(dòng)方案》下發(fā)當(dāng)日，乳業(yè)板塊直線拉漲，板塊漲幅一度接近4.4%。新農(nóng)開發(fā)、貝因美、西部牧業(yè)漲停，麥趣爾、三元股份、愛嬰室、科迪乳業(yè)紛紛跟漲。港股市場(chǎng)雅士利國(guó)際直線拉漲11%，現(xiàn)代牧業(yè)和原生態(tài)牧業(yè)漲幅均在3%以上，蒙牛乳業(yè)漲幅在1%以內(nèi)。

　　國(guó)家監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)顯示，2018年，嬰幼兒配方乳粉抽檢3058批次，有2批次檢出不合格，合格率達(dá)到99.9%。乳業(yè)分析師宋亮表示，其實(shí)國(guó)內(nèi)的奶粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外的更加嚴(yán)格，工藝、技術(shù)等方面已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。“比如，國(guó)外的安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有100項(xiàng)，而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)可以達(dá)到200項(xiàng)。”宋亮說。

　　自給水平穩(wěn)定60%以上

　　不過，國(guó)產(chǎn)奶粉的銷售情況依然不盡如人意。宋亮告訴北京商報(bào)記者，目前商場(chǎng)上進(jìn)口奶粉與國(guó)產(chǎn)奶粉的銷售額占比大概在7：3，國(guó)產(chǎn)奶粉的弱勢(shì)顯而易見，飛鶴、伊利、君樂寶等大品牌并未能進(jìn)入一二線市場(chǎng)。

　　2018年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式實(shí)行，按照配方注冊(cè)管理辦法的規(guī)定，我國(guó)對(duì)奶粉配方的管理由備案制改為注冊(cè)制。自此，行業(yè)展開了一輪大清洗，奶粉貼牌、代加工和假洋品牌被清出市場(chǎng)，品牌數(shù)量從2000個(gè)配方縮減到幾百個(gè)。

　　中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率已從2008年前的30%左右躍升到50%以上。食品行業(yè)相關(guān)人士表示，中國(guó)的進(jìn)口牛奶市場(chǎng)整體規(guī)模還會(huì)保持進(jìn)一步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　《行動(dòng)方案》對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)占比也給出明確指示——力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有率低的原因，宋亮一針見血地指出：“國(guó)產(chǎn)奶粉價(jià)格太高。”

　　“實(shí)際出廠價(jià)格幾十元的奶粉，放入市場(chǎng)后的最終售價(jià)將達(dá)到200元。”有業(yè)內(nèi)人士透露，其中奶粉生產(chǎn)成本可能最多不超過80元，包括奶粉的原材料、生產(chǎn)人員工資、設(shè)備折舊等等。

　　而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的層層分銷，是奶粉價(jià)格翻倍的重要推手。有乳企負(fù)責(zé)人表示，奶粉品牌進(jìn)入商超都要給“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，這些費(fèi)用可能就占了終端零售價(jià)格三成。“在成本高企的情況下，奶企們不得不走高端、賣高價(jià)。”宋亮說。

　　對(duì)此，《行動(dòng)方案》明確，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外收購(gòu)和建設(shè)奶源基地，降低原料成本，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在國(guó)外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口，支持國(guó)產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場(chǎng)定位，拓展?fàn)I銷渠道，鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，積極拓展中高端市場(chǎng)，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

　　三年建立母乳研究數(shù)據(jù)庫(kù)

　　宋亮表示：“我們的奶粉安全性并沒有問題，問題出在研發(fā)上，產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)沒有那么深入，微納米技術(shù)的應(yīng)用、新的營(yíng)養(yǎng)元素的突破還有待解決，國(guó)產(chǎn)奶粉的起步本身較晚，導(dǎo)致研發(fā)體系比較薄弱。”

　　《行動(dòng)方案》指出，依托現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家乳品安全與營(yíng)養(yǎng)分析中心，實(shí)施國(guó)家母乳研究計(jì)劃，爭(zhēng)取用三年時(shí)間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同區(qū)域、不同成長(zhǎng)階段的嬰幼兒所需營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究。

　　此外，借鑒乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家歷年抽檢積累的檢測(cè)數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)企業(yè)共享，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地改善產(chǎn)品品質(zhì)；結(jié)合母乳研究成果和市場(chǎng)消費(fèi)需求，支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方，加快產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)奶粉研發(fā)多靠參考國(guó)際文獻(xiàn)和國(guó)外人群的研究數(shù)據(jù)，即使這樣研發(fā)，依然拉長(zhǎng)了奶粉盈利的戰(zhàn)線。因此，中國(guó)的乳企干脆參照國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品配方，單純添加某種成分即成為自己的新產(chǎn)品，既缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，也缺少應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的支持。

　　“可以預(yù)見的是，未來奶粉的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將從過去的渠道、數(shù)量、營(yíng)銷逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新以及與消費(fèi)者的互動(dòng)上。”美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊表示。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，此前，奶粉新政淘汰了大量中小品牌，使得奶粉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)為具備一定規(guī)模和品牌力的企業(yè)間的“貼身肉搏”。具備較好利潤(rùn)以及市場(chǎng)發(fā)展前景的高端技術(shù)產(chǎn)品，則成為乳企尋求差異化的關(guān)鍵。

　　“國(guó)產(chǎn)奶粉開疆拓土還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉琳說。