近年來，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)蓬勃發(fā)展，在給消費者帶來便利的同時，食品安全問題也受到人們關(guān)注。無實體門店、食品加工環(huán)境臟亂差、超范圍經(jīng)營等問題隱患，威脅著消費者健康，也給監(jiān)管者提出了新的考驗。

　　近年來，石家莊市食品安全監(jiān)管部門針對網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的問題，在督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營主體落實主體責(zé)任方面進行了一些探索。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)，“快”和“亂”現(xiàn)象并存

　　小區(qū)內(nèi)的一間平房，兩年多時間幾度改頭換面，這讓見證了平房不斷改換門庭的石家莊市康華園居民李先生很感慨。李先生介紹，這間平房先后做過理發(fā)廳、蛋糕房、包子鋪和面館，現(xiàn)在變成了裁縫鋪。由于在小區(qū)里面，經(jīng)營食品時客源很少，網(wǎng)絡(luò)訂餐就成為銷售主渠道。“小店曾經(jīng)一度很紅火，不少送外賣的‘騎士’來取包子和面條。但由于食品質(zhì)量一般，慢慢地‘騎士’很少來了，小店只能轉(zhuǎn)行。”李先生說。

　　這家小店的變遷，反映出網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)發(fā)展的一些特點。

　　原石家莊市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處處長閆士開介紹，網(wǎng)絡(luò)訂餐具有交易雙方不見面、訂餐配送鏈條長、問題商家隱蔽性強等特點，存在較大食品安全隱患。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)“快”和“亂”現(xiàn)象同時并存。“快”主要體現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展快、主體變化快。短短幾年，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的餐飲店幾乎遍布城市各個角落。一段時間，由于經(jīng)營成本低、平臺準(zhǔn)入不嚴(yán)等原因，只要具備一個廚房和一臺能上網(wǎng)的電腦或手機，就可以在第三方平臺注冊賬戶開店。

　　“亂”主要體現(xiàn)在經(jīng)營場所分布亂、經(jīng)營環(huán)境差、超范圍經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營主體除有實體店面的有證餐飲單位外，還包括無實體店面全部依靠訂餐外送經(jīng)營的小作坊。部分小作坊經(jīng)營者未履行食品安全操作規(guī)范要求，生產(chǎn)加工環(huán)境臟亂差，從業(yè)人員未取得有效的健康合格證明，未對食品原料進行查驗，未進行索證索票并建立臺賬記錄。食品經(jīng)營許可證或食品小作坊小餐飲登記證的經(jīng)營項目為熱食類制售，但普遍存在超范圍經(jīng)營涼拌菜等情況。

　　閆士開介紹，2018年9月10日到11月20日，原石家莊市食藥監(jiān)局在全市開展了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治行動。對入網(wǎng)餐飲單位未按規(guī)定實施經(jīng)營過程控制要求，特別是對沒有實體門店、無食品經(jīng)營許可證、一證多用、許可證過期、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為依法進行查處和取締。整治行動中，實地檢查網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營主體18082家，其中責(zé)令整改1597家，下線1262家，取締無證經(jīng)營125家。

　　消除食品安全隱患，關(guān)鍵在于主體責(zé)任落實

　　業(yè)內(nèi)專家介紹，對食品安全監(jiān)管部門而言，依靠傳統(tǒng)監(jiān)管方法對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)進行有效監(jiān)管存在一些難點。

　　加工場所發(fā)現(xiàn)難。為降低成本，一些經(jīng)營者選擇居民樓、城鄉(xiāng)接合部等作為經(jīng)營場所。如果沒有收到投訴或舉報，監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中很難發(fā)現(xiàn)這類場所。查處取締難。一些從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的餐飲店，由于經(jīng)營成本低，如被取締就會更換地址后繼續(xù)經(jīng)營。日常管理難。不規(guī)范的餐飲店設(shè)備設(shè)施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員流動性強，對食品安全不重視，監(jiān)管者難以對其生產(chǎn)加工全過程進行有效監(jiān)管。

　　由于大多數(shù)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營主體都是通過美團點評和餓了么&星選外賣等網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺開展經(jīng)營，因此，加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的監(jiān)督檢查，督促其落實食品安全主體責(zé)任，進而倒逼入網(wǎng)餐飲經(jīng)營主體提升食品安全管理能力，就成為監(jiān)管的有效手段之一。

　　近年來，原石家莊市食藥監(jiān)局聯(lián)合有關(guān)部門，多次約談入駐省會的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺負(fù)責(zé)人，要求其嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格入網(wǎng)餐飲服務(wù)企業(yè)審查，落實平臺食品安全主體責(zé)任。

　　在監(jiān)管部門督促和市場競爭激勵下，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺也在提高自身食品安全管理能力。

　　美團點評外賣事業(yè)部石家莊分公司城市團隊負(fù)責(zé)人程毅偉告訴記者，餐飲經(jīng)營主體要入駐美團點評，需要通過網(wǎng)絡(luò)上傳食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等有效證件的圖片，經(jīng)總部審核合格后才具備入駐資格。同時，石家莊當(dāng)?shù)仄房夭块T需派人實地查看，核查資質(zhì)證照是否過期、店內(nèi)和后廚衛(wèi)生等情況。審核合格后，餐飲經(jīng)營主體才能入駐美團點評開展網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)。

　　2018年9月，一家經(jīng)營預(yù)包裝麻辣小龍蝦的餐飲店要入駐美團點評。品控人員根據(jù)其預(yù)留的地址卻無法找到該餐飲店，最終駁回了其入駐申請。“實際審核中，約有一半左右的餐飲經(jīng)營主體存在問題。”程毅偉說，由于審核日益嚴(yán)格，加之前期入駐商家已經(jīng)很多，石家莊市入駐美團點評的餐飲經(jīng)營主體呈減少趨勢，2018年以來新入駐的商家不足2000戶。

　　在石家莊市開展的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治行動中，餓了么&星選外賣聯(lián)系入駐餐飲經(jīng)營主體上傳相關(guān)資質(zhì)證明1810家，其中下線不合規(guī)餐飲經(jīng)營主體753家。餓了么&星選外賣石家莊辦事處有關(guān)人員表示，他們將繼續(xù)完善食品安全管理制度，加強對入駐餐飲經(jīng)營主體的審核。

　　探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

　　為督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營主體落實主體責(zé)任，原省食藥監(jiān)局積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用“以網(wǎng)治網(wǎng)”技術(shù)手段，組織開發(fā)了餐飲O2O網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作平臺。通過該平臺，可以實時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺信息公示情況，并對虛假證照、超經(jīng)營范圍、一證多用、證照過期等違法線索進行分析比對，為一線執(zhí)法人員提供及時可靠的核查信息。

　　閆士開說，原石家莊市食藥監(jiān)局充分利用餐飲O2O網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作平臺開展工作。落實審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實體經(jīng)營門店，確保其許可證載明的經(jīng)營場所等信息真實可靠，不超范圍經(jīng)營。落實監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。并探索建立入網(wǎng)餐飲經(jīng)營主體審查登記、違法行為制止報告、食品安全事故處置等制度。

　　“對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)實施有效監(jiān)管是一個長期性工作，需要在探索中不斷完善。”閆士開說，餐飲O2O網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺運行時間不長，一些功能還不完善，需要進一步改進。同時，有的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺還沒有辦理相關(guān)證照，主體資格不明確，這些都給監(jiān)管工作提出了挑戰(zhàn)。他建議有關(guān)部門應(yīng)共建食品安全大數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)、入網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)信用公示網(wǎng)和入網(wǎng)企業(yè)社會監(jiān)管網(wǎng)，探索網(wǎng)絡(luò)食品安全社會共治模式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管新模式。同時，鼓勵入網(wǎng)餐飲經(jīng)營主體實行“明廚亮灶”，將外賣食品制作過程視頻直接嵌入網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺主頁面，讓監(jiān)管部門和訂餐者能直觀看到食品加工制作過程。

　　記者了解到，石家莊市食品安全監(jiān)管部門與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺正計劃開展對“騎士”的培訓(xùn)，既加強對“騎士”送餐過程的管理，又通過“騎士”更多地掌握入網(wǎng)餐飲經(jīng)營主體的食品安全狀況，從而保障食品安全。