編者按：近日，國家發(fā)布了2019年小麥最低收購價政策，三等小麥最低收購價調(diào)整為每公斤112元，較2018年下調(diào)3元。在保持農(nóng)民種糧收益預(yù)期基本穩(wěn)定的同時，以期更好地發(fā)揮市場機制作用，進一步激發(fā)市場活力，引導(dǎo)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對這一調(diào)整市場作何反應(yīng)，對農(nóng)民種植小麥又將產(chǎn)生怎樣的影響？本期專題予以關(guān)注與分析。

　　品質(zhì)好的小麥，落不了價

　　——來自小麥主產(chǎn)區(qū)的聲音

　　“我覺得市場價格不會受到太大影響。”日前發(fā)布的2019年小麥最低收購價調(diào)整為1.12元/斤，較2018年下調(diào)0.03元，關(guān)注到這一信息的山東省嘉祥縣金穗糧食購銷中心主任李衛(wèi)東對明年的小麥?zhǔn)袌鲂星橐廊挥行判?。?jù)了解，今年該糧食購銷中心小麥入庫價格達到了1.27~1.28元/斤，毛糧價格也能達到1.26元/斤左右，均高于2018年1.15元/斤的最低收購價。

　　金穗糧食購銷中心只是一個縮影，今年當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)召徱允袌龌召彏橹?。國家糧食和物資儲備局網(wǎng)站相關(guān)信息顯示，2018年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案僅在河南、江蘇、安徽3省啟動，預(yù)案啟動范圍縮小。隨著小麥最低收購價政策的不斷完善，小麥購銷由政策性收儲為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的市場化收購。

　　價格有差異，總體波動不大

　　“現(xiàn)在收購商那邊給的價格大概是1.1元/斤左右，糧站的可能會稍微高點。”河北省邢臺市臨西縣的種植戶張玉坤種了不到30畝的小麥，受年初“倒春寒”等天氣影響，今年產(chǎn)量有所減少，畝產(chǎn)大約在650斤左右。由于前期小麥?zhǔn)袌鰞r格與自己的預(yù)期不符，張玉坤將小麥暫時存在了收購點，沒出手。張玉坤告訴記者，在當(dāng)?shù)?，和他有一樣想法的農(nóng)戶還有不少，不過一些種植大戶為了節(jié)省運輸成本，會選擇直接與收購商聯(lián)系，銷售進度較散戶更快。

　　河北省河間市景和鎮(zhèn)興豐農(nóng)場的一位負責(zé)人在接受采訪時印證了張玉坤的話。興豐農(nóng)場今年種植了不到3000畝小麥，6月底7月初就已銷售一空。“都是附近的收購商來到地里直接收的，我們量大，收購商直接裝滿車就走了，省事兒。”

　　在河南省信陽市息縣，抽穗期的一場連陰雨讓種糧大戶柳學(xué)友受了不少損失。10月底，柳學(xué)友將最后一批糧食賣給了加工企業(yè)：“質(zhì)量好些的小麥每斤能賣到1塊多錢，這幾年看來，優(yōu)質(zhì)麥價格還是要高一些。”

　　自2014年小麥最低收購價從1.12元/斤上調(diào)至1.18元/斤后，曾連續(xù)4年維持不變。據(jù)《糧油市場報》，2017年6月~7月，主產(chǎn)區(qū)新麥?zhǔn)召弮r處于托市價格附近，在1.16~1.22元/斤之間；2017年后期麥?zhǔn)休^為堅挺，至12月底，主產(chǎn)區(qū)價格多在1.26~1.31元/斤之間小幅波動。國家糧食和物資儲備局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年新麥上市以來，小麥價格總體平穩(wěn)，多在1.15~1.2元/斤之間波動。

　　“雖然今年大家的期望值都比較高，但是總體來說，小麥價格波動并不明顯，所以給我的直觀感覺是供給還是比較充足的。”對小麥?zhǔn)袌鲂星楦裢怅P(guān)注的張玉坤說。

　　市場主體對后市行情保持樂觀

　　“小麥落不了價。”在談到對2019年小麥最低收購價再次下調(diào)的看法時，河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣的一位糧食經(jīng)紀(jì)人楊海彬這樣回答。“散戶種植小麥的時候大多不夠重視生產(chǎn)管理，小麥品質(zhì)和產(chǎn)量都會受到影響。”據(jù)楊海彬了解，今年秋季，當(dāng)?shù)匾恍┥舨辉俜N植小麥，轉(zhuǎn)而種植花生。

　　“品質(zhì)好的小麥不可能跌到這個價格。”經(jīng)歷了小麥最低收購價格下調(diào)第一年麥?zhǔn)械睦钚l(wèi)東對此毫不懷疑。今年6月底7月初新麥上市時，當(dāng)?shù)孛拷镄←湹膬r格比去年高了2~3分錢。“糧食存到現(xiàn)在，成本基本都在1.2元/斤以上，價格太低了農(nóng)戶也不會賣。”

　　的確，小麥最低收購價格下調(diào)并不意味著市場收購價格必然下降。只有當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場糧價低于最低收購價時，國家才會啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，指定收儲企業(yè)按照最低收購價入市收購，避免市場價格過度下跌，保護農(nóng)民利益。2018年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案最終僅在河南、江蘇、安徽3省啟動，預(yù)案啟動范圍縮小，正是最低收購價政策托底作用的體現(xiàn)。“通常情況下市場價格都應(yīng)高于最低收購價。”近日，國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，一般情況下農(nóng)民隨行就市出售糧食，糧食價格水平主要由市場供求決定。

　　種植戶調(diào)整生產(chǎn)謀增效

　　市場調(diào)節(jié)“無形的手”已經(jīng)顯露出了威力。“今年有些小麥質(zhì)量不太好，不同品質(zhì)的小麥也存在一定價格差距。”楊海彬說，一些質(zhì)量不錯的專用小麥價格可以達到1.17~1.18元/斤，前兩天，周口市附近還有一些小麥以1.2元/斤的價格賣給了面粉加工企業(yè)，三等糧的價格差不多在1.08元/斤左右，而品質(zhì)在三等以下的有些只能賣到0.7~0.8元/斤。

　　今年新麥上市后，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征凸顯，優(yōu)質(zhì)小麥價格比普通小麥每斤高出0.1元以上，種植優(yōu)質(zhì)小麥的農(nóng)民收入明顯增加，這也有利于進一步引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不再單純追求產(chǎn)量，而是更加注重品質(zhì)提升。國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人介紹，既要守住糧食安全底線，又要更加有效地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按市場需求種植質(zhì)優(yōu)價高的品種，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，這也正是近年來我國完善糧食最低收購價政策的思路之一。

　　“以往大家都是圖省事才種小麥。”安徽省瑞年豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳志剛告訴記者，小麥的品質(zhì)直接反映到了價格上，由于小麥品質(zhì)和產(chǎn)量都不是特別理想，收益不高，再加上土地流轉(zhuǎn)費用、農(nóng)資成本等因素的制約，他決定今年改種油菜。

　　而在興豐農(nóng)場，去年種植小麥的近3000畝土地已經(jīng)全部休耕，今年小麥種植面積在2300~2400畝之間。“深松土地，讓地也好好休息休息，從提高土地質(zhì)量入手，為明年打好基礎(chǔ)，爭取多賣點錢。”

　　小麥產(chǎn)需基本平衡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征明顯

　　因華北主產(chǎn)區(qū)倒春寒與收獲季節(jié)陰雨天氣等不利條件，今年夏收小麥小幅減產(chǎn)，質(zhì)量也有所下降。結(jié)合各方面情況分析，盡管因氣候因素導(dǎo)致今年小麥產(chǎn)量小幅下滑，但總體上看我國小麥仍是豐產(chǎn)，產(chǎn)需保持基本平衡，而且由于多年連續(xù)增產(chǎn)積累了充裕的庫存，小麥?zhǔn)袌鋈猿使┐笥谛璧母窬?，口糧供給安全是有保障的。從收購情況看，今年市場化特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價，市場機制導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮，有助于緩解庫存壓力、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　小麥產(chǎn)需基本平衡，市場供給較為充足

　　據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，受各地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及氣候條件整體較差和災(zāi)情同比偏重等不利因素影響，2018年我國夏收小麥面積、單產(chǎn)有所下降，總產(chǎn)量12835萬噸（2567億斤），比上年減少310萬噸（62億斤），下降2.4%。另據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，受人口增長導(dǎo)致面粉剛性需求增加，2018年國內(nèi)小麥總需求預(yù)計達到12820萬噸，同比增加4.9%。盡管產(chǎn)量下降、消費量上升，但今年小麥仍算好收成，產(chǎn)需基本平衡，并沒有出現(xiàn)明顯缺口。而且近年來我國小麥連續(xù)豐產(chǎn)積累了充足的儲備，小麥庫存處于歷史高位，是調(diào)節(jié)余缺、保證市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。國家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，僅2015~2017年國內(nèi)小麥產(chǎn)需累計結(jié)余6078萬噸，年均結(jié)余2026萬噸。因此，“產(chǎn)量+庫存”形成的年度供給總量完全能夠滿足市場需求，小麥小幅減產(chǎn)并未對市場運行格局帶來實質(zhì)性的影響，口糧絕對安全是有保障的。

　　小麥購銷以市場化為主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征明顯

　　從今年小麥購銷情況看，盡管收購進度與前些年相比偏慢，但市場化收購占據(jù)主導(dǎo)地位，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價”特征突出。據(jù)國家糧食和物資儲備局?jǐn)?shù)據(jù)，截至9月30日，主產(chǎn)省各類糧食企業(yè)累計收購小麥5015萬噸，同比減少2191萬噸。造成今年小麥?zhǔn)召徚客让黠@下降的原因是多方面的，主要包括農(nóng)民售糧更趨均衡、銷售周期拉長、銷售進度趨緩，托市收購量減少，以及部分質(zhì)量較差小麥的銷售未納入統(tǒng)計等因素。從收購渠道看，最低收購價收購量大幅降低，市場化收購量沒有減少。今年安徽、江蘇和河南三省啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，其中僅有江蘇、安徽有少量收購。

　　今年，新麥?zhǔn)袌鲞\行平穩(wěn)，價格也沒有因為最低收購價的下調(diào)（由去年的每斤1.18元下調(diào)到今年的1.15元）出現(xiàn)低迷行情，而是保持穩(wěn)中有升態(tài)勢，表明市場各方的預(yù)期是穩(wěn)定的，購銷行為也是較為理性的。據(jù)監(jiān)測，從6月夏糧收購開始到9月底夏收結(jié)束，國有糧企小麥平均收購價格從每斤1.14元上漲到1.19元，多數(shù)地區(qū)都保持在最低收購價之上，漲幅為4.5%。今年小麥購銷市場值得注意的一個積極變化是，以需求為導(dǎo)向的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”現(xiàn)象明顯，市場機制作用得到進一步發(fā)揮。調(diào)研中了解到，今年各主產(chǎn)省優(yōu)質(zhì)小麥很受面粉加工企業(yè)歡迎，銷路一直很好，價格保持在較高水平，比普通小麥高出10%以上，有的品種價格甚至超過每斤1.35元；而受災(zāi)地區(qū)質(zhì)量超標(biāo)小麥，只能用作飼料或工業(yè)消費，價格在每斤0.5~1元，甚至出現(xiàn)了一定程度的銷售不暢。為此，安徽、湖北、河南等省出臺方案、安排資金，引導(dǎo)多元市場主體積極入市，一定程度上緩解了質(zhì)量較差小麥的銷售難題。

　　優(yōu)質(zhì)專用是我國小麥未來發(fā)展方向

　　我國小麥生產(chǎn)在滿足量的需求的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，特別是優(yōu)質(zhì)專用小麥供給不足，每年都需要通過適度進口來彌補。在市場需求拉動和政策引導(dǎo)下，近年來全國優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展迅速，尤其是在最低收購價水平穩(wěn)中略降的情況下，小麥種植更加需要從市場要銷路、向質(zhì)量要效益。據(jù)行業(yè)估計，目前全國優(yōu)質(zhì)專用小麥的種植面積約占小麥總面積的10%左右。河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積居全國第一位，隨著種植收益的穩(wěn)定提高和各種優(yōu)惠政策的出臺，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥的種植面積逐年增加。

　　優(yōu)質(zhì)小麥實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的前提在于能夠滿足下游加工環(huán)節(jié)的要求，即品種好（同一品種無摻混）、品質(zhì)好（種植品質(zhì)接近）、成規(guī)模。隨著土地流轉(zhuǎn)加快、適度規(guī)模經(jīng)營戶占比提高，以及專業(yè)化社會化服務(wù)組織的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)專用小麥在我國將具有更好的推廣基礎(chǔ)。在市場機制和政府之手的共同作用下，預(yù)計未來小麥生產(chǎn)將呈現(xiàn)小農(nóng)戶以生產(chǎn)普通麥為主、規(guī)模戶以生產(chǎn)專用小麥為主的格局，口糧安全在數(shù)量和質(zhì)量上都將得到有效保障。