為進(jìn)一步規(guī)范我省鹽業(yè)市場，堅持依法治鹽，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將《貴州省食鹽條例（草案）》向社會征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿提出意見。
修改意見和建議請于2019年5月19日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。
聯(lián)系地址：貴州省工業(yè)和信息化廳消費品工業(yè)處
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貴州省工業(yè)和信息化廳
2019年5月10日
《貴州省食鹽條例（草案）》（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強食鹽管理，確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全，保護公民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)從事食鹽采購、存儲、運輸、銷售、儲備等活動，適用本條例。
第三條【食鹽經(jīng)營原則和界定】食鹽實行專營管理。
本條例所稱食鹽是指直接食用和制作食品所用的鹽。
第四條【鹽業(yè)主管和監(jiān)管部門職責(zé)】省人民政府鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本省食鹽行政許可和行業(yè)管理工作，縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽的行業(yè)管理工作。
省人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本省食鹽質(zhì)量安全與市場監(jiān)督執(zhí)法工作，縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全與市場監(jiān)督執(zhí)法工作。
省人民政府衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)確定本省食鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)和碘缺乏地區(qū)劃定工作，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碘缺乏危害的防治和監(jiān)測工作。
省人民政府物資儲備管理部門負(fù)責(zé)本省政府食鹽儲備管理工作。
各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法做好食鹽管理相關(guān)工作。
第五條【宣傳普及】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強食鹽安全和科學(xué)補碘的宣傳教育，普及食鹽安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者開展食鹽安全法律、法規(guī)以及食鹽安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食鹽安全意識和自我保護能力。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食鹽安全和科學(xué)補碘的法律、法規(guī)以及食鹽安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食鹽安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二章 食鹽銷售
第六條 【食鹽批發(fā)專營制度】食鹽實行定點批發(fā)制度。非食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
第七條【跨區(qū)域經(jīng)營】食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書核定的區(qū)域從事批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得將批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)委托沒有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位或個人開展批發(fā)經(jīng)營。
第八條【銷售加碘食鹽的碘含量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)識要求】在本省區(qū)域內(nèi)銷售的加碘食鹽，碘含量應(yīng)當(dāng)符合本省執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，并在加碘食鹽的包裝上標(biāo)明。
碘食鹽的包裝和標(biāo)簽標(biāo)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》和本條例的相關(guān)規(guī)定。
第九條【食鹽定點批發(fā)企業(yè)采購銷售記錄制度】食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽。
食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗供貨者許可證和出廠食鹽質(zhì)量檢測報告，取得增值稅發(fā)票，如實記錄食鹽的品種名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。
食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽銷售記錄制度。如實記錄食鹽的品種名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。
記錄和憑證保存期限不得少于2年。
第十條【采購渠道和開票職責(zé)】食鹽零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開具增值稅發(fā)票。
食鹽零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得并保存增值稅發(fā)票。
第十一條【零售食鹽包裝和包裝物質(zhì)量要求】本省零售的食鹽應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定實行小包裝，每袋包裝規(guī)格不超過1000克。包裝物必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條【未加碘鹽銷售使用特別規(guī)定】食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等便于消費者查詢的方式公布未加碘食鹽銷售網(wǎng)點名稱、地址、聯(lián)系方式。
零售的未加碘食鹽包裝應(yīng)當(dāng)有明顯的未加碘食鹽標(biāo)識。
未加碘食鹽的零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所對消費未加碘食鹽作出專門提示，滿足特定人群未加碘食鹽消費需求。
學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位和餐飲經(jīng)營者不得使用未加碘食鹽制作食品。
第十三條【食鹽運輸和存儲的一般要求】食鹽的運輸和存儲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的食品安全要求。禁止將食鹽與有毒有害物質(zhì)同載運輸或者混合存儲。
第十四條【工業(yè)用鹽和其他非食鹽禁止性規(guī)定】禁止將工業(yè)用鹽和其他非食鹽冒充食鹽進(jìn)行銷售。
禁止用工業(yè)用鹽和其他非食鹽制作、加工食品。
工業(yè)用鹽和其他非食鹽的包裝物應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“工業(yè)用鹽禁止食用”或者“非食鹽禁止食用”的中文字樣。
第三章 食鹽儲備和應(yīng)急保障
第十五條【政府食鹽儲備承儲主體和部門職責(zé)】省人民政府物資儲備管理部門負(fù)責(zé)政府食鹽儲備的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)政府食鹽儲備責(zé)任。
政府食鹽儲備由省人民政府物資儲備管理部門委托省屬國有企業(yè)承儲，所需資金由承儲企業(yè)申請銀行貸款或利用企業(yè)自有資金解決。貸款貼息、定額耗損、管理費用支出由省級財政資金給予支持。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府物資儲備管理部門的要求儲備食鹽，按時進(jìn)行輪換，保障食鹽儲備安全。
第十六條【企業(yè)食鹽儲備責(zé)任】食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任，保證食鹽的合理庫存。
第十七條【食鹽儲備規(guī)模和要求】政府食鹽儲備量不低于本省一個月食鹽消費量。
企業(yè)食鹽儲備量不低于企業(yè)上一年度食鹽月平均銷售量。
第十八條【儲備食鹽質(zhì)量、儲存】儲備的食鹽應(yīng)當(dāng)做到防曬、干燥、安全、衛(wèi)生，與非儲備食鹽分庫或者分垛存放，并且設(shè)置明顯標(biāo)志。
第十九條【應(yīng)急保障職責(zé)】省人民政府鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本省食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，會同有關(guān)部門制定本省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)事件時協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)，協(xié)助省人民政府做好有關(guān)信息的發(fā)布工作。
縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)事件時協(xié)調(diào)、保障本行政區(qū)域內(nèi)食鹽供應(yīng)，穩(wěn)定食鹽市場。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條【市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)】市場監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┫蛴嘘P(guān)單位和個人了解情況；
?。ǘ┻M(jìn)入經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（三）對經(jīng)營的食鹽進(jìn)行抽樣檢驗；
?。ㄋ模┎殚喕蛘邚?fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關(guān)資料；
?。ㄎ澹┎榉?、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；
?。┎榉馍嫦舆`法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所。
市場監(jiān)督管理部門及其工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二十一條【倡導(dǎo)性規(guī)范】鼓勵公眾舉報非食鹽冒充食鹽進(jìn)行銷售、用非食鹽制作和加工食品等違法行為。
市場監(jiān)督管理部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。
市場監(jiān)督管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。
第二十二條【食鹽電子追溯體系建設(shè)】食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)建立食鹽電子追溯體系，保證銷售食鹽來源可追溯，流向可查詢。
第二十三條【食鹽生產(chǎn)銷售企業(yè)信用體系建設(shè)】省人民政府社會信用主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對食鹽定點批發(fā)企業(yè)的信用管理。
食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向鹽業(yè)信用平臺提供企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員信息。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條【違反食鹽專營規(guī)定罰則】違反本條例規(guī)定，非食鹽定點批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得。違法經(jīng)營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
第二十五條【違反經(jīng)營要求規(guī)定罰則】有下列情形之一的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書：
（一）食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書核定的區(qū)域銷售食鹽；
（二）食鹽定點批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購銷售記錄；
?。ㄈ⒎鞘雏}產(chǎn)品作為食鹽銷售。
第二十六條【違反采購要求罰則】有下列情形之一的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以處違法購進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：
（一）食鹽定點批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽；
（二）食鹽零售單位從食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽。
第二十七條【碘鹽不合格罰則】食鹽定點批發(fā)企業(yè)違反本條例規(guī)定，批發(fā)不合格碘鹽的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止出售，并責(zé)令按照本省執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)對食鹽補碘，沒收違法所得，可以并處該鹽產(chǎn)品價值3倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府市場監(jiān)督管理部門吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。
食鹽零售經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，在本省銷售不合格碘鹽的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處該鹽產(chǎn)品價值3倍以下的罰款。
第二十八條【違反小包裝鹽罰則】違反本條例規(guī)定，在本省銷售的食鹽不符合本條例規(guī)定的包裝規(guī)格要求的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收其違法經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以該鹽產(chǎn)品價值2倍以下罰款。
第二十九條【包裝、標(biāo)識不符合規(guī)定罰則】有下列情形之一的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┦雏}外包裝上標(biāo)簽標(biāo)識的內(nèi)容不符合《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定；
?。ǘ┕I(yè)用鹽和其他非食鹽的包裝、標(biāo)識無“禁止食用”提示，不能明顯區(qū)別于食鹽。
第三十條【監(jiān)管人員罰則】各級人民政府鹽業(yè)主管、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、物資儲備等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十一條【概括性規(guī)定】經(jīng)營者的行為違反本條例的規(guī)定同時違反《中華人民共和國食品安全法》的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處罰。
違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十二條【生效日期】本條例自 年 月 日起施行，1997年7月21日貴州省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過并頒布施行的《貴州省食鹽管理條例》同時廢止。 |
