《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》已經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

　　局長 張茅

　　2018年12月21日

　　市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法

　　（2018年12月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第3號公布）

　　第一章 總  則

　　第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰聽證程序，保障市場監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，適用本辦法。

　　第三條 市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，應(yīng)當遵循公開、公正、效率的原則，保障和便利當事人依法行使陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　第四條 市場監(jiān)督管理部門行政處罰案件聽證實行回避制度。聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　聽證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定。

　　第二章 申請和受理

　　第五條 市場監(jiān)督管理部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　　（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

　　（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

　　（三）對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；

　?。ㄋ模ψ匀蝗?、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達到第三項所列數(shù)額的行政處罰。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第三項、第四項所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

　　第六條 向當事人告知聽證權(quán)利時，應(yīng)當書面告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)。

　　第七條 當事人要求聽證的，可以在告知書送達回證上簽署意見，也可以自收到告知書之日起三個工作日內(nèi)提出。當事人以口頭形式提出的，辦案人員應(yīng)當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

　　當事人自告知書送達之日起三個工作日內(nèi)，未要求舉行聽證的，視為放棄此權(quán)利。

　　當事人在規(guī)定期限內(nèi)要求舉行聽證的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定組織聽證。

　　第三章 聽證組織機構(gòu)、聽證人員和聽證參加人

　　第八條 聽證由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)或者其他機構(gòu)負責(zé)組織。

　　第九條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。

　　第十條 聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人、辦案人員、證人、翻譯人員、鑒定人以及其他有關(guān)人員。

　　第十一條 聽證主持人由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人指定。必要時，可以設(shè)一至二名聽證員，協(xié)助聽證主持人進行聽證。

　　記錄員由聽證主持人指定，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

　　辦案人員不得擔任聽證主持人、聽證員和記錄員。

　　第十二條 聽證主持人在聽證程序中行使下列職責(zé)：

　　（一）決定舉行聽證的時間、地點；

　?。ǘ彶槁犠C參加人資格；

　?。ㄈ┲鞒致犠C；

　?。ㄋ模┚S持聽證秩序；

　?。ㄎ澹Q定聽證的中止或者終止，宣布聽證結(jié)束；

　?。┍巨k法賦予的其他職責(zé)。

　　聽證主持人應(yīng)當公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙當事人、第三人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。

　　第十三條 要求舉行聽證的自然人、法人或者其他組織是聽證的當事人。

　　第十四條 與聽證案件有利害關(guān)系的其他自然人、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

　　第十五條 當事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

　　委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當向市場監(jiān)督管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。

　　授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的，必須有委托人的明確授權(quán)。

　　第十六條 辦案人員應(yīng)當參加聽證。

　　第十七條 與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人等經(jīng)聽證主持人同意，可以到場參加聽證。

　　第四章 聽證準備

　　第十八條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到當事人要求舉行聽證的申請之日起三個工作日內(nèi)，確定聽證主持人。

　　第十九條 辦案人員應(yīng)當自確定聽證主持人之日起三個工作日內(nèi)，將案件材料移交聽證主持人，由聽證主持人審閱案件材料，準備聽證提綱。

　　第二十條 聽證主持人應(yīng)當自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個工作日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并應(yīng)當于舉行聽證七日前將聽證通知書送達當事人。

　　聽證通知書中應(yīng)當載明聽證時間、聽證地點及聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員的姓名，并告知當事人有申請回避的權(quán)利。

　　第三人參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當在舉行聽證前將聽證的時間、地點通知第三人。

　　第二十一條 聽證主持人應(yīng)當于舉行聽證七日前將聽證的時間、地點通知辦案人員，并退回案件材料。

　　第二十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。

　　公開舉行聽證的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當于舉行聽證三日前公告當事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。

　　第五章 舉行聽證

　　第二十三條 聽證開始前，記錄員應(yīng)當查明聽證參加人是否到場，并向到場人員宣布以下聽證紀律：

　?。ㄒ唬┓穆犠C主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

　　（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

　?。ㄈ┞犠C參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

　?。ㄋ模┎坏么舐曅鷩W，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

　　第二十四條 聽證主持人核對聽證參加人，說明案由，宣布聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當事人是否提出回避申請。

　　第二十五條 聽證按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┺k案人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

　　（二）當事人及其委托代理人進行陳述和申辯；

　?。ㄈ┑谌思捌湮写砣诉M行陳述；

　　（四）質(zhì)證和辯論；

　?。ㄎ澹┞犠C主持人按照第三人、辦案人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見。

　　當事人可以當場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當接收。

　　第二十六條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

　?。ㄒ唬┊斒氯艘虿豢煽沽o法參加聽證的；

　?。ǘ┊斒氯怂劳龌蛘呓K止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的；

　?。ㄈ┊斒氯伺R時提出回避申請，無法當場作出決定的；

　?。ㄋ模┬枰ㄖ碌淖C人到場或者需要重新鑒定的；

　?。ㄎ澹┢渌枰兄孤犠C的情形。

　　中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當恢復(fù)聽證。

　　第二十七條 有下列情形之一的，可以終止聽證：

　?。ㄒ唬┊斒氯顺坊芈犠C申請或者明確放棄聽證權(quán)利的；

　　（二）當事人無正當理由拒不到場參加聽證的；

　　（三）當事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　?。ㄋ模┊斒氯怂劳龌蛘呓K止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（五）其他需要終止聽證的情形。

　　第二十八條 記錄員應(yīng)當如實記錄，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當載明聽證時間、地點、案由，聽證人員、聽證參加人姓名，各方意見以及其他需要載明的事項。

　　聽證會結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當經(jīng)聽證參加人核對無誤后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。當事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當在聽證筆錄中記明情況。

　　第二十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當在五個工作日內(nèi)撰寫聽證報告，由聽證主持人、聽證員簽名，連同聽證筆錄送辦案機構(gòu)，由其連同其他案件材料一并上報市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人。

　　第三十條 聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C案由；

　　（二）聽證人員、聽證參加人；

　?。ㄈ┞犠C的時間、地點；

　?。ㄋ模┞犠C的基本情況；

　?。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh；

　　（六）需要報告的其他事項。

　　第六章 附  則

　　第三十一條 本辦法中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

　　第三十二條 國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織組織行政處罰聽證，適用本辦法。

　　第三十三條 本辦法中有關(guān)執(zhí)法文書的送達適用《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七十四條和第七十五條的規(guī)定。

　　第三十四條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當保障聽證經(jīng)費，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件。

　　市場監(jiān)督管理部門舉行聽證，不得向當事人收取費用。

　　第三十五條 本辦法自2019年4月1日施行。2005年12月30日原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第23號公布的《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）》、2007年9月4日原國家工商行政管理總局令第29號公布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》同時廢止。