水產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘逐漸減弱，代之以技術(shù)性壁壘出現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)國家不斷增加檢疫項(xiàng)目和提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國水產(chǎn)業(yè)出口遭受損失。

    本文將分析我國水產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響，在此基礎(chǔ)上提出我國水產(chǎn)品應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略。

    一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

    隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，國際分工日益精細(xì)，發(fā)達(dá)國家有意識(shí)的地利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制外國商品的進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國企業(yè)的目的。這種帶有歧視性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差別就形成了所謂的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（簡稱TBT）。

    可見，技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生是順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合人們不斷提高生活質(zhì)量的要求，只是在以后的發(fā)展中被貿(mào)易保護(hù)主義利用，形成一種貿(mào)易保護(hù)措施。

    二、我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

    （一）水產(chǎn)品出口品種單一，缺乏國際競爭力

    水產(chǎn)品出口多集中在對(duì)蝦、鰻魚等品種，一旦某個(gè)品種出口受阻，出口額勢(shì)必大幅度下降。目前，我國向150多個(gè)國家和地區(qū)出口了水產(chǎn)品，但主要集中在歐盟、美國、日本和韓國，出口市場過分集中，一方面使我國水產(chǎn)品出口效益受到影響，另一方面容易引起貿(mào)易爭端。

    藥物殘留問題是影響我國水產(chǎn)品出口的主要因素。主要進(jìn)口國以藥殘超標(biāo)為由對(duì)我國水產(chǎn)品實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，水產(chǎn)品中違禁使用孔雀石綠問題國內(nèi)曝光，未來水產(chǎn)品出口而言，藥殘問題仍然十分嚴(yán)峻。

    日本肯定列表的實(shí)施必將對(duì)我養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響；紫菜雖然打開了日本市場，但也面臨著品質(zhì)不符合日方要求問題等等。由藥殘事件看出我國水產(chǎn)品出口中仍然存在突出問題：一是漁民質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高，生產(chǎn)用藥行為需要加大規(guī)范力度；三是進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)研究和我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有待進(jìn)一步深入。

    （二）出口仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值較低

    我國出口美國的對(duì)蝦多以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，而其他國家出口美國的對(duì)蝦多數(shù)為精深加工品。韓國、臺(tái)灣省、泰國和越南的對(duì)蝦加工品出口到美國的平均價(jià)格分別為20、19、10、10美元（每千克計(jì)），而我國大陸地區(qū)只有8美元。

    （三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越威脅我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易

    根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處的信息，我國是WTO反傾銷和反補(bǔ)貼協(xié)議最大受害國。到目前為止，世界上已經(jīng)有26個(gè)國家對(duì)我國提起反傾銷和反補(bǔ)貼案422起，涉及到我國上千種出口商品，造成每年100多億美元的損失。目前國際社會(huì)越來越重視貿(mào)易與環(huán)境問題，生態(tài)標(biāo)簽將成為一個(gè)新的非關(guān)稅壁壘，我們應(yīng)對(duì)此有足夠的重視。

    三、我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇的技術(shù)壁壘

    （一）日本

    日本對(duì)進(jìn)口的水產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)壁壘多而且要求高，在有關(guān)健康、衛(wèi)生、包裝、標(biāo)簽等方面要求嚴(yán)格，審核程序復(fù)雜。日本與水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有如下幾種：

    一是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。日本對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)的主要依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口的水產(chǎn)品只有在微生物、農(nóng)獸藥殘留及大腸桿菌等方面共計(jì)近30個(gè)項(xiàng)目經(jīng)檢驗(yàn)合格的水產(chǎn)品方可通關(guān)。

    二是對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的國外廠商實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度。要求對(duì)水產(chǎn)品的國外養(yǎng)殖加工企業(yè)的加工工序和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核認(rèn)證，通過審核注冊(cè)后有效期為三年。只有取得認(rèn)證的企業(yè)，其加工的水產(chǎn)品方能進(jìn)入日本市場。

    三是標(biāo)簽。在市場上銷售的各種水產(chǎn)品必須加貼標(biāo)簽，提供產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等多方面的信息，其中進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)地要求標(biāo)明原產(chǎn)國和具體產(chǎn)地名，甚至具體到該產(chǎn)品是否屬于養(yǎng)殖品、天然品、解凍品等細(xì)節(jié)。

    四是通關(guān)手續(xù)繁瑣。水產(chǎn)品到達(dá)日本7天之前，進(jìn)口商必須向厚生大臣提交進(jìn)口說明書，審查通過后，水產(chǎn)品才能入關(guān)進(jìn)入保稅庫，然后日本衛(wèi)生監(jiān)督人員根據(jù)規(guī)定對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不合格產(chǎn)品將責(zé)令進(jìn)口商退回或監(jiān)督報(bào)廢。

    （二）韓國

    韓國政府為了保護(hù)本國水產(chǎn)業(yè)免受、少受市場開放和進(jìn)口產(chǎn)品增加的沖擊，抓住水產(chǎn)品管理難度大、質(zhì)量不易控制等特性，利用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等非關(guān)稅壁壘重重設(shè)限。

    一是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。韓國除對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的激素、農(nóng)藥殘留、重金屬及其它有害物質(zhì)等的含量標(biāo)準(zhǔn)甚是苛刻，某些針對(duì)中國水產(chǎn)品的規(guī)定明顯高于國際通用規(guī)則，在中國水產(chǎn)品中一旦檢驗(yàn)出不合格就全部退貨。

    二是通關(guān)手續(xù)。韓國以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符為由對(duì)產(chǎn)自我國的泥鰍、鰻魚等5種水產(chǎn)品實(shí)行歧視性的“先精密檢驗(yàn)后通關(guān)”，使得通關(guān)時(shí)間延長，水產(chǎn)品的新鮮程度大受影響，活魚死亡率較高，損失達(dá)3%。

    三是金屬異物。中國出口到韓國的水產(chǎn)品通關(guān)時(shí)要接受韓方的金屬探測(cè)檢查，一旦檢出金屬異物，全部貨物將予以返運(yùn)或銷毀。

    四是原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。除活魚外其它水產(chǎn)品均需原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)實(shí)際上就是隱性的貿(mào)易壁壘，可以起到抑制韓國人消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品的作用。

    （三）美國

    美國進(jìn)口水產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有：

    一是水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的備案制度。對(duì)美出口的水產(chǎn)品企業(yè)必須建立HACPP質(zhì)量保證體系，取得輸美水產(chǎn)品HACPP驗(yàn)證證書，并經(jīng)美國食品藥物管理局（FDA）備案后，才能進(jìn)人美國市場。

    二是對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的抽樣檢測(cè)制度。FDA要求在水產(chǎn)品抽查檢測(cè)221類農(nóng)藥、抗生素和興奮劑類殘留，并明文規(guī)定氯霉素和磺胺等11種藥物禁止使用。

    三是對(duì)我國水產(chǎn)品氯霉素的檢測(cè)加大了抽樣比例。每個(gè)貨柜要抽6——12個(gè)樣品，不做混合樣，只要有1個(gè)樣品的檢測(cè)結(jié)果為陽性，整批產(chǎn)品就判為不合格。一旦在水產(chǎn)品中檢出問題，除了對(duì)該批貨物進(jìn)行銷毀、退貨等處理外，美方將把該批食品的生產(chǎn)加工企業(yè)列入不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留的名單中。如果從一個(gè)地區(qū)的某一產(chǎn)品中檢出的問題較普遍，則會(huì)將整個(gè)地區(qū)列入名單。

    （四）歐盟

    歐盟法令要求向歐盟市場輸出的水產(chǎn)品加工企業(yè)必須獲得歐盟注冊(cè)，必須建立一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)制實(shí)施HACCP制度。所有的進(jìn)口水產(chǎn)品都必須附有衛(wèi)生健康證明，且應(yīng)以貨物目的地的官方語言印制。此外，歐盟對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的檢驗(yàn)要求非?？量蹋瑱z驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)100余項(xiàng)。

    四、我國水產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

    （一）提高我國水產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造我國水產(chǎn)品品牌

    我國水產(chǎn)品出口要有效應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘，關(guān)鍵在于降低水產(chǎn)品的藥物殘留，提高水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。為此，我國水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面工作。

    第一，研究和掌握進(jìn)口國的水產(chǎn)品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。只有掌握標(biāo)準(zhǔn)，才能有的放矢地組織出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量符合進(jìn)口地的要求。

    第二，大力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品、有機(jī)水產(chǎn)品。

    第三，我國水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)在努力提高水產(chǎn)品的質(zhì)量，把好質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，還應(yīng)樹立良好的品牌意識(shí)。

    （二）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”戰(zhàn)略，建立完善的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

    現(xiàn)在，我國正在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，漁業(yè)也要推行標(biāo)準(zhǔn)化。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，主要包括5個(gè)方面：

    一是水產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的等極標(biāo)準(zhǔn)；

    二是水產(chǎn)品種苗、親魚等品種標(biāo)準(zhǔn)及漁用生產(chǎn)資料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

    三是水產(chǎn)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖的操作技術(shù)規(guī)范化；

    四是水產(chǎn)品加工包裝、儲(chǔ)藏（冷凍）、保鮮、運(yùn)輸、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；

    五是漁業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)水域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。這說明傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，是體現(xiàn)了漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求的，也是適應(yīng)漁業(yè)國際化所必需。

    （三）充分利用WTO的TBT協(xié)議應(yīng)對(duì)國外歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

    我國水產(chǎn)品出口一旦遭遇歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，受害企業(yè)和政府應(yīng)積極地利用多邊貿(mào)易組織和WTO的TBT協(xié)議進(jìn)行起訴。

    可依據(jù)TBT協(xié)議規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達(dá)國家對(duì)我國水產(chǎn)品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家違反非歧視原則，對(duì)我國水產(chǎn)品要求高于其本國水產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國企業(yè)可提出抗辯。此外，建議有關(guān)政府部門盡快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。

    （四）以信息為依托，建立水產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

編輯：foodnews