3月30日,七部門聯(lián)合召開2018年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議,總結(jié)2017年及過去五年工作,部署2018年農(nóng)資打假重點工作。 在這七部門中,就有根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》組建的國家市場監(jiān)督管理總局。 在接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家看來,組建國家市場監(jiān)督管理總局,意味著對市場的監(jiān)管進入新的階段。 并非機構(gòu)間簡單合并 《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出,改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制,推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心,將國家工商行政管理總局的職責,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責,國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責,國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責,商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。 “在此次黨和國家機構(gòu)改革之前,市場監(jiān)督管理方面的職能分散在不同部門,造成一種所謂的‘九龍治水’現(xiàn)象。用老百姓耳熟能詳?shù)囊痪渌渍Z來說,就是‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’。幾個部門雖然各司其職,但在市場監(jiān)管方面卻握不成一個拳頭,這在一定程度上浪費了人力資源和物力資源,不能有效、高效地對市場進行監(jiān)管。同時,這也導致食品藥品造假、小商小販違法違規(guī)經(jīng)營等侵害群眾權(quán)益的情況時有發(fā)生。”國家行政學院教授汪玉凱說。 組建國家市場監(jiān)督管理總局,被認為可以有效解決“九龍治水”問題。 “不過,需要明確的是,組建國家市場監(jiān)督管理總局不是部門之間的簡單組合,而是在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,打破過去部門間的壁壘,重新組合各個部門的職能及業(yè)務(wù)。”汪玉凱說。 中國政法大學法治政府研究院院長王敬波也認為,組建國家市場監(jiān)督管理總局,是在不同部門之間實現(xiàn)“你中有我、我中有你”的重構(gòu)、整合與銜接。 形成綜合性執(zhí)法隊伍 對于國家市場監(jiān)督管理總局的職責,《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定:負責市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護市場秩序,組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。 在這些職責中,“組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作”受人關(guān)注。 “綜合執(zhí)法有多方面的含義,既有集中進行的,也有多部門聯(lián)合進行的。部門執(zhí)法隊伍的整合,主要體現(xiàn)為行政管理方面的整合和變動。這樣的改革調(diào)整有很多不同于以往的積極意義和亮點。比如,提高各領(lǐng)域的監(jiān)管效能、彌合原本各部門之間割裂的現(xiàn)象、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性預期、適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展需要?？梢哉f,這次改革是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行整合與改革,是重新厘定、構(gòu)建的全流程、全鏈條式監(jiān)管機制和監(jiān)管體系。這個改革方向是順應(yīng)民心、完全正確的。”王敬波說。 “過去,只要各部門存在與市場監(jiān)管相關(guān)的職能,就會設(shè)立自己的執(zhí)法隊伍。比如,質(zhì)監(jiān)部門有質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍,工商部門有工商部門的執(zhí)法隊伍,食藥監(jiān)部門也有食藥監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍?，F(xiàn)在就不同了,一個大的整體的市場監(jiān)管格局正在形成,執(zhí)法隊伍也會進行重組與整合,以便與整體的市場監(jiān)管格局相適應(yīng)?？梢灶A見,未來會重新規(guī)劃形成幾支新的、綜合性強的執(zhí)法隊伍,能夠避免此前因各管各導致的執(zhí)法混亂、目的性不強的結(jié)果出現(xiàn)。”汪玉凱說。 汪玉凱告訴《法制日報》記者,國家市場監(jiān)督管理總局成立后,執(zhí)法隊伍的建設(shè)、優(yōu)化將會大為加強,對于實現(xiàn)市場監(jiān)管職能、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保護老百姓權(quán)益免受侵害、打擊欺詐造假等違法違規(guī)現(xiàn)象有著很大好處。 監(jiān)管能力大幅度提升 組建國家市場監(jiān)督管理總局,無疑是市場監(jiān)管方面一次大的變革,全新的市場監(jiān)管體制呼之欲出。 “過去分散式的各部門監(jiān)管現(xiàn)在變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管,在新的監(jiān)管格局下,我們可以在組織市場監(jiān)管、推進綜合執(zhí)法方面形成非常良好的制度模式,真正避免以前分散而治、職能交叉等問題,使市場監(jiān)管部門更好為人民服務(wù)。這也是此次黨和國家機構(gòu)改革的目的與意義所在。”汪玉凱說。 “以前的監(jiān)管方式是碎片化的。國家市場監(jiān)督管理總局組建后,監(jiān)管具備了整合能力。尤其是隨著科技發(fā)展,大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)被充分應(yīng)用,很多信息壁壘自然而然地打通了。在這種新的監(jiān)管格局下,監(jiān)管能力一定會有大幅度提升。”王敬波說。 汪玉凱告訴記者:“此前,很多地方已經(jīng)將與市場監(jiān)管相關(guān)的部門進行了整合。可以說,國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立是水到渠成、自然而然的,對我國未來市場監(jiān)管格局和市場經(jīng)濟秩序的長期健康發(fā)展,非常有意義。” “國家市場監(jiān)督管理總局設(shè)立后,對于市場的監(jiān)管力度會有所加大。隨著這種監(jiān)管力度的加大,對產(chǎn)品質(zhì)量的保障和預期就會更高。產(chǎn)品質(zhì)量更高,老百姓就可以買得放心、用得放心。這樣,就可以進入一個良性循環(huán)的過程,也可以更有力地促進市場競爭,從而為經(jīng)濟社會長效持久健康發(fā)展帶來更多活力與好處。此外,效能更高、行政成本更低一直以來就是政府改革的目標。因此,國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立,對于改善市場秩序和提高群眾生活,都有著極大益處。”
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