顧名思義，食品原料是指用來制作食品成品的原材料?！妒称钒踩ā返谝话傥迨畻l第二款規(guī)定，食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品?？梢姡称吩习谑称犯拍钪畠?nèi)，其限定條件是能供人食用或者飲用。在實踐中需要區(qū)分與食品原料相關(guān)的幾個概念。 一、新食品原料 《新食品原料安全性審查管理辦法》規(guī)定，新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習(xí)慣的以下物品：動物、植物和微生物；從動物、植物和微生物中分離的成分；原有結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品成分；其他新研制的食品原料。 新食品原料具有食品原料的特性，是食品原料的一種。與普通食品原料的區(qū)別在于：在我國是否有傳統(tǒng)食用習(xí)慣，有傳統(tǒng)食用習(xí)慣的是普通食品原料，沒有的是新食品原料。從數(shù)量上分析，普通食品原料數(shù)量繁多，目前我國也沒有普通食品原料目錄。新食品原料必須經(jīng)過國家衛(wèi)生計生委安全性審查才可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營，一個品種一次審查，所以新食品原料是有明確名單的。但新食品原料在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化按普通食品原料管理，原衛(wèi)生部1998年就曾下發(fā)《關(guān)于1998年全國保健食品市場整頓工作安排的通知》(衛(wèi)監(jiān)法發(fā)〔1998〕第9號)，將新資源食品（新食品原料）油菜花粉、玉米花粉、松花粉、向日葵花粉、紫云英花粉、蕎麥花粉、芝麻花粉、高梁花粉、魔芋、鈍頂螺旋藻、極大螺旋藻、刺梨、玫瑰茄、蠶蛹列為普通食品管理。需要強調(diào)的，用新食品原料生產(chǎn)的食品大部分屬于普通食品，而非特殊食品。當(dāng)然，保健食品也可以使用新食品原料，下面會有論及。 二、保健食品原料 保健食品屬于特殊類型食品，其原料實施嚴(yán)格管理。原衛(wèi)生部于2002年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號），并以附件的形式發(fā)布了三個名單：1.既是食品又是藥品的物品名單，2. 可用于保健食品的物品名單， 3. 保健食品禁用物品名單。這幾個名單現(xiàn)行有效，其中第二個名單列明的物品可以做為保健食品原料。2016年12月，食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布了《保健食品原料目錄（一）》，這是一個專門關(guān)于營養(yǎng)素補充劑原料的目錄，預(yù)計以后會陸續(xù)增加發(fā)布新的目錄，保健食品原料管理將更加規(guī)范。但保健食品的原料并不僅限于現(xiàn)行的《保健食品原料目錄》，它是動態(tài)變化的。根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》第九條規(guī)定，使用保健食品原料目錄以外原料（以下簡稱目錄外原料）的保健食品，當(dāng)申請保健食品注冊?！妒称钒踩ā返谄呤邨l規(guī)定：對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準(zhǔn)予注冊決定的，應(yīng)當(dāng)及時將該原料納入保健食品原料目錄。 此外，保健食品生產(chǎn)也沒有排除普通食原料、新食品原料的使用。其中如使用新食品原料的，應(yīng)先按《新食品原料安全性審查管理辦法》規(guī)定進(jìn)行安全性審查。關(guān)于保健食品原料能否用于普通食品生產(chǎn)問題，《食品安全法》第七十五條第三款規(guī)定：列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。該條款沒有例外規(guī)定，保健食品原料目錄的原料一律禁止用于普通食品生產(chǎn)。那怎樣理解原衛(wèi)生部2002年發(fā)布的《可用于保健食品的物品名單》呢？個人認(rèn)為，這個物品名單雖然現(xiàn)行有效，但不是《食品安全法》規(guī)定的保健食品原料目錄，它是針對中藥材能否食用進(jìn)行一種分類，是可以調(diào)整的。國家衛(wèi)生計生委政務(wù)公開辦《關(guān)于新食品原料、普通食品和保健食品有關(guān)問題的說明》（2014-04-21）明確指出，如需開發(fā)《可用于保健食品的物品名單》中的物品用于普通食品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《新食品原料安全性審查管理辦法》規(guī)定的程序申報批準(zhǔn)。對不按規(guī)定使用《可用于保健食品的物品名單》所列物品的，應(yīng)按照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 三、非食品原料 與食品原料對應(yīng)的是非食品原料，食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)禁使用非食品原料，《食品安全法》規(guī)定了相應(yīng)禁則和罰則。但非食品原料并不與有毒有害劃等號，其中一部分屬于“可能危害人體健康物質(zhì)”。 有毒有害的非食品原料是監(jiān)管的重中之重?！妒称钒踩▽嵤l例》（修訂草案送審稿）明確：有毒、有害非食品原料，指法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)；國務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；其他危害人體健康的物質(zhì)。應(yīng)當(dāng)來說這個解釋是比較明確的，監(jiān)管中爭議比較大兩個問題，一是禁用的農(nóng)藥、獸藥是明確的，但限制使用的農(nóng)藥、獸藥怎么理解？個人理解，既然法規(guī)對范圍有明確規(guī)定，限用的農(nóng)藥、獸藥不同于禁用，不應(yīng)當(dāng)就將列為有毒有害的非食品原料。二是食品添加劑問題，對超范圍超限量的使用的，無論何種情況都不應(yīng)將其列為有毒有害的非食品原料。對于曾經(jīng)列為食品添加劑后又取消的，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。如因為技術(shù)進(jìn)步，發(fā)現(xiàn)該食品添加劑發(fā)現(xiàn)有毒性禁止使用的，應(yīng)列入有毒有害的非食品原料。有些食品添加劑被禁止使用可能只是因為技術(shù)上沒有必要，對這一類不應(yīng)列為有毒有害的非食品原料。 實踐中，使用工業(yè)松香給家禽脫毛、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)等，是比較常見的用非食品原料生產(chǎn)食品的行為，是當(dāng)前食品安全監(jiān)管執(zhí)法的主攻方向。 編輯：foodqm
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