質(zhì)量是人類永恒的主題，也是經(jīng)久不衰的話題。但到底什么是質(zhì)量？如何管好質(zhì)量？往往眾說紛紜，“一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特”。有時(shí)候講到最后，才發(fā)現(xiàn)大家表面上說的都是質(zhì)量，但根本不是一回事。究其根源，主要是對質(zhì)量的認(rèn)識不一、口徑不一。為便于交流、促進(jìn)工作，需要對質(zhì)量領(lǐng)域一些基本概念和基本理念再作辨析。

一、質(zhì)量領(lǐng)域有關(guān)概念

（一）關(guān)于質(zhì)量和安全

質(zhì)量無處不在、無時(shí)不有，比如產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境等質(zhì)量，還有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等各行各業(yè)的質(zhì)量，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。平時(shí)我們談?wù)撡|(zhì)量，首先應(yīng)該明確是什么質(zhì)量，這是最基本的前提，否則就會概念不清、是非難辨。

翻閱質(zhì)量經(jīng)典論述，至少有8位世界質(zhì)量大師（休哈特、克勞斯比、田口玄一、費(fèi)根堡姆、石川馨、戴明、朱蘭、沃爾特）先后提出有關(guān)質(zhì)量概念的精辟見解，可謂異彩紛呈。朱蘭甚至感嘆，“給質(zhì)量下一個(gè)確切的定義也許是不可能的”。隨著理論和實(shí)踐的深化，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在IS09000 :2000標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》中將質(zhì)量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，應(yīng)該說具有較高的認(rèn)可度（后來新版本對此作了修訂，但這一版較為經(jīng)典，相對直白明了）。此處的質(zhì)量主要指產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，包括安全、使用性能等內(nèi)容。作為“一組固有特性滿足要求的程度”，其中的要求當(dāng)然包括安全的要求。沒有安全，就不會有真正的質(zhì)量，市場活力和秩序就失去基本保障?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條明確規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：“（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。”可以看出，就產(chǎn)品而言，質(zhì)量的范疇大于安全，質(zhì)量安全是產(chǎn)品質(zhì)量的應(yīng)有之義。

基于此，我們就能更好理解原“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”、各地“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”、“中國質(zhì)量報(bào)”等名稱中的“質(zhì)量”一詞，明白其涵蓋“質(zhì)量安全”；也能更好理解市場監(jiān)管總局將“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司”更名為“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司”，主要是體現(xiàn)司局監(jiān)管職能聚焦于產(chǎn)品質(zhì)量安全，而不是轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）關(guān)于宏觀質(zhì)量和具體質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展”“質(zhì)量變革”，指的是宏觀質(zhì)量。“高質(zhì)量發(fā)展”，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“質(zhì)量變革”包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量，是國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面全方位變革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)開展質(zhì)量提升行動，指的是產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量。宏觀質(zhì)量涉及方方面面，各地區(qū)各部門都承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量則與市場監(jiān)管部門密切相關(guān)。

我們經(jīng)常講“組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”，究竟指宏觀質(zhì)量，還是具體質(zhì)量？對此，要看具體語義，不可一概而論。從黨的十九大報(bào)告看，除提出“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”外，還提出12個(gè)具體的強(qiáng)國，依次為制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。結(jié)合上下文，此處的質(zhì)量強(qiáng)國，側(cè)重于產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量。

（三）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管和市場監(jiān)管

質(zhì)量有著寬泛的內(nèi)涵，監(jiān)管也是一個(gè)很大的詞匯。監(jiān)管即監(jiān)督管理，是管理的一種類型。管理的基本職能分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，又有學(xué)者認(rèn)為分為7類，即決策、計(jì)劃、組織、人員管理、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新。管理的種類很多，比如行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、城市管理、衛(wèi)生管理等，其中就包括監(jiān)督管理。無論是管理，還是監(jiān)督管理，都蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)管同樣如此，絕不限于監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等具體而微者，而是涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)等諸多方面，這在市場監(jiān)管總局有關(guān)業(yè)務(wù)司局的名稱中也得到充分印證和體現(xiàn)。

就產(chǎn)品和服務(wù)而言，市場監(jiān)管的領(lǐng)域基本涵蓋質(zhì)量監(jiān)管。市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府五大職能之一，我們要從廣義上來看待市場監(jiān)管。今天說起市場，往往不再局限于一個(gè)一個(gè)交易場所，還涉及各種各樣的交易行為。隨著認(rèn)識水平、文字表述等變化，一些機(jī)構(gòu)名稱中的“監(jiān)督”演變?yōu)?ldquo;監(jiān)督管理”，比如原質(zhì)檢總局“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司”變?yōu)槭袌霰O(jiān)管總局“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司”?；厮莓?dāng)年的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，“質(zhì)量監(jiān)督”其實(shí)就是“質(zhì)量監(jiān)督管理”；原國家工商行政管理總局，實(shí)際上就是工商監(jiān)管部門。正如2001年時(shí)任國務(wù)院總理朱