1984年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織召開食品從業(yè)人員健康檢查專題會(huì)議時(shí)指出：最有效的食源性疾患的預(yù)防措施是對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。國(guó)際上，普遍將培訓(xùn)、檢測(cè)和檢查作為食品安全領(lǐng)域最常用的三種工具，而員工培訓(xùn)不足被認(rèn)為是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因。2005至2015年，我國(guó)發(fā)生食品安全事件約227386起，其中60.16%的事故發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，75.16%為人為因素導(dǎo)致。

宏觀上看，經(jīng)過(guò)幾輪立法及機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的食品檢測(cè)及檢查體系正在逐步形成和完善，如通過(guò)開展從上至下各層級(jí)各業(yè)態(tài)的食品抽檢以及日常檢查、飛行檢查、體系檢查和隨機(jī)檢查工作，推動(dòng)了檢測(cè)和檢查的規(guī)范實(shí)施，對(duì)保證食品安全形勢(shì)“穩(wěn)定向好”起到關(guān)鍵性作用。但就培訓(xùn)而言，尤其是對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，與新時(shí)代食品安全治理要求還有一定差距，亟待規(guī)范和完善。

立法演進(jìn)與發(fā)展

立法脈絡(luò)。盡管1965年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《食品衛(wèi)生管理試行條例》及1979年8月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生條例》都有各級(jí)衛(wèi)生部門、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部門或食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)職工食品衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)教育、訓(xùn)練的表述，但嚴(yán)格意義講，對(duì)食品從業(yè)人員培訓(xùn)的立法始于1983年7月1日試行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，其中第二十條規(guī)定：“食品衛(wèi)生管理、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者食品衛(wèi)生管理人員的職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，組織培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員”；第三十三條：“食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：（二）協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康檢查”。該法于1995年10月結(jié)束試行后，刪除了上述第二十條的規(guī)定。

之后，2009版《食品安全法》第三十二條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)......”，與之配套的《食品安全法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案。”

在此基礎(chǔ)上，2015版《食品安全法》進(jìn)一部強(qiáng)調(diào)：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用”，并在第一百二十六條第二款中明確：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員”的，“由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”

以上，不難看出，我國(guó)對(duì)于食品從業(yè)人員的培訓(xùn)是重視并逐漸強(qiáng)化的，很長(zhǎng)一段時(shí)期都是由食品衛(wèi)生管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)或主管部門組織或協(xié)助實(shí)施，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于衛(wèi)生知識(shí)、食品質(zhì)量安全知識(shí)等。2008年“三鹿奶粉”事件擾動(dòng)下，2009版《食品安全法》的立法宗旨從衛(wèi)生轉(zhuǎn)向安全，對(duì)于從業(yè)人員的培訓(xùn)也由過(guò)去相關(guān)部門組織或協(xié)助轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的一種主體責(zé)任。為了體現(xiàn)重點(diǎn)和嚴(yán)厲，2015版《食品安全法》將食品安全管理人員的配備、培訓(xùn)、考核情況納入行政處罰范圍，試圖通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)培訓(xùn)工作落實(shí)，促進(jìn)食品安全工作開展。

實(shí)操規(guī)范。為了推動(dòng)立法內(nèi)容實(shí)施，一些操作性文件跟進(jìn)出臺(tái)，尤其是2004年起我國(guó)實(shí)施“分段監(jiān)管”及“分段監(jiān)管+綜合協(xié)調(diào)”模式之后，相關(guān)規(guī)定被逐漸細(xì)化。如《全國(guó)食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》（國(guó)食藥監(jiān)協(xié)〔2006〕446號(hào)）規(guī)定：“提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全自控能力的不斷提高”；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“學(xué)習(xí)掌握食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全規(guī)范等知識(shí)”，并強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮行業(yè)組織和專家的作用。”

《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》（食安辦〔2011〕17號(hào)）明確：“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“有關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立培訓(xùn)制度,堅(jiān)持‘先培訓(xùn)后上崗’,定期培訓(xùn)食品行業(yè)從業(yè)人員。對(duì)所有食品從業(yè)人員、尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全管理員以及小作坊、小攤販、小餐飲從業(yè)人員,開展食品安全知識(shí)、法律知識(shí)以及行業(yè)道德倫理的宣傳教育。有針對(duì)性的開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)、管理和專業(yè)知識(shí)宣傳和培訓(xùn),增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、首責(zé)意識(shí)和從業(yè)素質(zhì)。對(duì)生產(chǎn)加工從業(yè)人員、尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人和食品安全管理員,重點(diǎn)培訓(xùn)食品原料采購(gòu)使用、食品添加劑使用、良好生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制等專業(yè)知識(shí);對(duì)餐飲服務(wù)從業(yè)者,重點(diǎn)培訓(xùn)食品原料采購(gòu)、儲(chǔ)存、烹調(diào)方面的衛(wèi)生安全知識(shí),以及專業(yè)操作規(guī)范要求、食物中毒處置等知識(shí);對(duì)食品運(yùn)輸流通從業(yè)人員,重點(diǎn)培訓(xùn)各類食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生安全知識(shí)以及禁止違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑的規(guī)定等。”

再如，2012年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20 號(hào)）指出：“進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)”。2017年2月《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》(2016-2020年）（國(guó)發(fā)〔2017〕12號(hào)）重申：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年安排食品安全管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，培養(yǎng)師資力量，制定培訓(xùn)大綱和教材，利用大專院校、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員開展培訓(xùn)。”

而從有關(guān)部門的落實(shí)上看，如2011年5月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2011〕211號(hào)）明確“地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲安全管理人員培訓(xùn)、考核等管理工作”“申請(qǐng)人申請(qǐng)《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)，應(yīng)提交餐飲安全管理人員有效培訓(xùn)合格證明”。2014年6月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實(shí)施工作的通知》（國(guó)衛(wèi)食品發(fā)〔2014〕35號(hào)） 明確：“食品行業(yè)主管部門要指導(dǎo)食品行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員根據(jù)食品安全管理要求，有針對(duì)性地開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作，防范食品原料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全科學(xué)管理水平。”

綜上可見，對(duì)于從業(yè)人員培訓(xùn)，雖幾經(jīng)立法演進(jìn)并轉(zhuǎn)變?yōu)槭称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，但政府職能部門并未袖手旁觀，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)要求和操作路徑，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)層級(jí)、相關(guān)渠道做了框架性、基礎(chǔ)性的安排。亦可見這并非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的單一責(zé)任，有關(guān)部門、行業(yè)組織、院校機(jī)構(gòu)等在主導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)和組織實(shí)施中同樣負(fù)有責(zé)任。此外，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，核查培訓(xùn)制度及從業(yè)人員培訓(xùn)、考核情況亦是一個(gè)主要內(nèi)容。

檢查評(píng)價(jià)。檢查和考核是評(píng)估制度實(shí)施效果的有力手段，從食品監(jiān)管職能部門的相關(guān)規(guī)定看，如2009年7月出臺(tái)的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（工商總局令第43號(hào)），2009年12月出臺(tái)的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（質(zhì)檢總局2009年第119號(hào)公告），2010年3月《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號(hào)）都將檢查從業(yè)人員培訓(xùn)或相關(guān)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2013年機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局后，2016年3月出臺(tái)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第23號(hào)）及配套的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》將三個(gè)環(huán)節(jié)的從業(yè)人員培訓(xùn)檢查進(jìn)行了整合：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查是否“有從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度，并有相關(guān)培訓(xùn)記錄”；銷售環(huán)節(jié)檢查“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核”；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)檢查是否“具有從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)記錄”；保健食品環(huán)節(jié)檢查是否“建立從業(yè)人員培訓(xùn)記錄及考核檔案”及“從業(yè)人員上崗前經(jīng)過(guò)食品安全法律法規(guī)教育及相應(yīng)崗位的技能培訓(xùn)”。除保健食品環(huán)節(jié)檢查的第二項(xiàng)作為關(guān)鍵項(xiàng)外，其他環(huán)節(jié)均作為一般檢查項(xiàng)目。

此外，始于2014年的國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，將從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的“創(chuàng)城”評(píng)價(jià)指標(biāo)，如《國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》規(guī)定：“規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。”

顯然，對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)的要求貫穿事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)，職能部門希望通過(guò)強(qiáng)化日常檢查，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，也希望通過(guò)對(duì)相關(guān)管理人員、負(fù)責(zé)人的抽考、公示和處罰來(lái)強(qiáng)化立法的嚴(yán)肅性。而廣泛開展的食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，一定程度上推動(dòng)了各級(jí)政府和職能部門對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的重視和落實(shí)。

現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)

不匹配的主體責(zé)任。對(duì)于從業(yè)人員培訓(xùn)，相對(duì)而言，大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要好于小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，但全國(guó)約1300萬(wàn)個(gè)食品監(jiān)管對(duì)象中，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只占20%左右，其他均為10人以下的小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。有研究表明，在7500萬(wàn)食品從業(yè)人員中，初中和小學(xué)文化程度約占60％，高中或中專文化程度約占20％，大專及以上文化程度僅占5％左右，其余多為小學(xué)三年級(jí)以下及文盲。從業(yè)人員中85%以上是進(jìn)城務(wù)工和城鄉(xiāng)結(jié)合部人員，一半以上的企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人并不具備食品相關(guān)專業(yè)背景，缺乏法律意識(shí)和專業(yè)技能。而受制于經(jīng)濟(jì)水平、認(rèn)知能力、道德水準(zhǔn)、培訓(xùn)渠道、時(shí)間成本、人員流動(dòng)等因素，80%的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)這一法定主體責(zé)任存在匹配性差異，無(wú)心無(wú)力承擔(dān)之下，只能做“表面文章”，疲于應(yīng)付。

被弱化的監(jiān)管項(xiàng)目。執(zhí)法人員在許可核查及日常監(jiān)管中更多關(guān)注企業(yè)“硬件”等客觀直接的檢查，如工藝布局、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員的健康證明等，而一般認(rèn)為培訓(xùn)是“軟”“虛”的，不足以引起食品安全問題。作為一般項(xiàng)目，檢查中往往“一掃而過(guò)”，重點(diǎn)放在“有沒有”，很少驗(yàn)證“實(shí)不實(shí)”。對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況，也只停留在法條上，事實(shí)上，也很少有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因此項(xiàng)不合格而受到處罰，立法初衷并沒有在執(zhí)法環(huán)節(jié)得到很好的體現(xiàn)。當(dāng)然，另一個(gè)事實(shí)是，面對(duì)不斷更新的法律法規(guī)和層出不窮的食品安全問題，高強(qiáng)度的基層工作致使監(jiān)管者自身培訓(xùn)也大打折扣。

被邊緣的行業(yè)組織。在提倡食品安全社會(huì)共治的今天，行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、專家委員會(huì)等被賦予重要的參與地位，但角色和價(jià)值也僅僅體現(xiàn)在法規(guī)政策里，在社會(huì)共治的進(jìn)程中，其主動(dòng)參與少，被動(dòng)參與多是普遍現(xiàn)狀。食品安全事件發(fā)生后，第一時(shí)間發(fā)聲的并非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織，公眾慣性認(rèn)為政府才是當(dāng)仁不讓的“主角”。而行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織也習(xí)慣定位為維護(hù)行業(yè)利益的“私益組織”，而非食品安全治理中不可或缺的角色，自律行為的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)多是為了取得“官方認(rèn)同”，而非基于“社會(huì)認(rèn)同”和恰當(dāng)?shù)某蓡T利益，不愿、不能或不敢爭(zhēng)取“話語(yǔ)權(quán)”。此外，食品行業(yè)組織受區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制而參差不齊，自身專業(yè)能力難以承擔(dān)轉(zhuǎn)接的培訓(xùn)職能，且政府對(duì)其參與也僅停留在鼓勵(lì)和號(hào)召上，并未給予相應(yīng)的權(quán)和利。

被混淆的培訓(xùn)概念。實(shí)務(wù)中，最大的混淆就是將教育等同于培訓(xùn)。食品安全教育是有目的引導(dǎo)食品參與者接受食品安全知識(shí)和法律并按照法律規(guī)范行為活動(dòng)，著眼于改變?nèi)说挠^念，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性，如國(guó)民食品安全教育、學(xué)生食品安全教育等。而食品安全培訓(xùn)更多強(qiáng)調(diào)的是如何去做，一般是一對(duì)一的、動(dòng)手實(shí)踐的、針對(duì)特定崗位、操作任務(wù)的專門訓(xùn)練，目的在于規(guī)范從業(yè)者的行為，如洗手更衣、消毒滅菌、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)的方法步驟、操作規(guī)范等等。兩者相輔相成，缺一不可，但實(shí)踐中，大多的食品安全培訓(xùn)，只是對(duì)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)科學(xué)知識(shí)、職業(yè)道德的宣傳、講解和灌輸，稱為通識(shí)教育更為確切，而只教育不培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。前文中保健食品相關(guān)檢查的第二項(xiàng)內(nèi)容表述或許更為全面：“從業(yè)人員上崗前經(jīng)過(guò)食品安全法律法規(guī)教育及相應(yīng)崗位的技能培訓(xùn)”。

顯然，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，既有食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、企業(yè)自我規(guī)制不力的原因，也有行業(yè)組織缺位、作用尚未體現(xiàn)的原因。從監(jiān)管者角度看，立法雖賦予企業(yè)主體責(zé)任，賦予社會(huì)組織參與權(quán)利，但顯然形式大于內(nèi)容，象征大于實(shí)質(zhì)，配套機(jī)制依然欠缺，相關(guān)渠道依然有限。而更深層次的是，我國(guó)食品安全管理系統(tǒng)中還未形成真正的食品安全文化，嚴(yán)管重罰之下忽略了教育和培訓(xùn)這類“軟”性手段，而后者往往是整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建、立足和前行的基石，因?yàn)樗淖內(nèi)说乃季S和行為方式。

改進(jìn)路徑與實(shí)踐

目前，我國(guó)的食品安全社會(huì)共治仍以政府主導(dǎo)為主，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)必須通過(guò)政府強(qiáng)力推動(dòng)。新一輪監(jiān)管體制機(jī)制改革已經(jīng)啟動(dòng)，基于食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、“放管服”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”的新時(shí)代背景，以及食品安全屬地管理和市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“處罰到人” 的總體要求，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、統(tǒng)一的食品安全教育培訓(xùn)體系勢(shì)在必行。

國(guó)家層面。完善食品安全教育和培訓(xùn)立法，明確國(guó)民、監(jiān)管者、從業(yè)者、相關(guān)社會(huì)組織的法律地位、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)和行為的食品安全文化；配套組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)師資力量，統(tǒng)一編制教育和培訓(xùn)大綱、教材等。

地方政府。培育社會(huì)組織，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)培訓(xùn)資質(zhì)，購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)、暢通培訓(xùn)渠道；賦權(quán)與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)校、專家學(xué)者，提升其參與食品安全治理的積極性；在智慧政府、智慧政務(wù)框架內(nèi)，搭建職能部門、社會(huì)組織及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的溝通交流平臺(tái)；加快信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)者、社會(huì)組織的制度與道德、自律與他律雙重約束。

職能部門。結(jié)合行政許可、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、監(jiān)督抽檢等環(huán)節(jié)，綜合評(píng)估食品業(yè)態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，了解培訓(xùn)需求，提出培訓(xùn)建議；指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擬制培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定培訓(xùn)渠道，按需完成培訓(xùn)目標(biāo)；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、抽查考核、公示和處罰。

實(shí)踐案例。公開報(bào)道顯示，2015年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)與中安食品安全培訓(xùn)網(wǎng)簽署委托培訓(xùn)協(xié)議，要求全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管及相關(guān)人員以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年進(jìn)行40個(gè)課時(shí)的食品安全培訓(xùn)，并將其培訓(xùn)情況納入考核。

2016年4月，甘肅省開通食品藥品人員培訓(xùn)綜合管理平臺(tái)，致力于“提高食藥監(jiān)管人員和食品、藥品、化妝品及醫(yī)療器械從業(yè)人員的培訓(xùn)效率，降低培訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息和體檢信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用”。

2016年12月，大連市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大連市食品安全從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，由市美食文化協(xié)會(huì)等食品安全協(xié)會(huì)利用“互聯(lián)網(wǎng)”等培訓(xùn)考核平臺(tái)組織實(shí)施食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作。

2017年12月，上海市出臺(tái)《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核管理辦法》，規(guī)定“食品安全相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核題庫(kù)，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)食品安全知識(shí)培訓(xùn)的師資人員進(jìn)行培訓(xùn)”，頒發(fā)上海市食品安全培訓(xùn)教師證。“食品安全相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行組織或者委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。”并開通上海市食品安全培訓(xùn)考核網(wǎng)。

2018年1月，安徽省成立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，籌備之初就將組織行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)作為職能之一，“承接政府職能轉(zhuǎn)移，做好政府參謀助手，保障食品安全”。

2018年3月，長(zhǎng)春市與中國(guó)健康傳媒集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，依托其2017年8月開通的“食安在線”網(wǎng)站，對(duì)全市食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，修滿學(xué)分并通過(guò)在線考試，可獲得中國(guó)健康傳媒集團(tuán)頒發(fā)的培訓(xùn)證書，當(dāng)年有效。（作者系長(zhǎng)春市食品藥品監(jiān)督管理局）

編輯：foodqm