——關(guān)于構(gòu)建“大稽查”機(jī)制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐與思考

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。然而，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如監(jiān)管壓力增大，部門協(xié)作機(jī)制不完善造成監(jiān)管缺位、錯(cuò)位，配套法律、措施滯后導(dǎo)致部門履職缺乏法定依據(jù)支撐。為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，確保改革成果的有效性和可持續(xù)性，2018年以來(lái)，河北省滄州市質(zhì)監(jiān)局在監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段上積極探索，先行先試，通過(guò)構(gòu)建“大稽查”執(zhí)法機(jī)制，著力消除多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管脫節(jié)等嚴(yán)重制約執(zhí)法效能的制度性障礙，減少了監(jiān)管盲點(diǎn)，凝聚了執(zhí)法合力。2018年查辦違法案件數(shù)量比2017年同比增加了3倍。

“大稽查”機(jī)制的本質(zhì)

在單位內(nèi)部，改革和完善行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，建立業(yè)務(wù)監(jiān)管與稽查辦案無(wú)縫銜接機(jī)制。

在全市系統(tǒng)內(nèi)，建立上下業(yè)務(wù)貫通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立縣（市、區(qū)）局跨縣域異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

在部門之間，完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，建立質(zhì)監(jiān)部門與其他部門之間行政執(zhí)法橫向聯(lián)合機(jī)制。

“大稽查”機(jī)制的特點(diǎn)

“大稽查”機(jī)制是綜合執(zhí)法機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)科室既要進(jìn)行行政管理，又要查處違法行為，這樣就出現(xiàn)了3個(gè)問(wèn)題：一是執(zhí)法隊(duì)伍臃腫、人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法質(zhì)量難以保證，甚至出現(xiàn)執(zhí)法擾民情況；二是行政執(zhí)法權(quán)嚴(yán)重分散，處罰現(xiàn)象比較普遍；三是執(zhí)法效率低下，難以形成有效的系統(tǒng)管理。對(duì)同一企業(yè)，你來(lái)查計(jì)量違法行為，我來(lái)查標(biāo)準(zhǔn)化違法行為，他來(lái)查特種設(shè)備違法行為，“敲鑼買糖，各管一行”，形不成合力。為了從根本上解決這些問(wèn)題，迫切需要改革和完善行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，提高行政執(zhí)法效率。

“大稽查”機(jī)制是立體協(xié)調(diào)配合機(jī)制。監(jiān)管缺位、執(zhí)法隨意是行政執(zhí)法部門容易出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是不同部門之間、同部門層級(jí)之間在“監(jiān)管主體是誰(shuí)”認(rèn)識(shí)不一致導(dǎo)致監(jiān)管缺位；二是監(jiān)管底數(shù)不清導(dǎo)致監(jiān)管缺位；三是監(jiān)管信息不通、銜接不暢導(dǎo)致監(jiān)管缺位；四是監(jiān)管手段落后導(dǎo)致的監(jiān)管缺位；五是懶政怠政導(dǎo)致的監(jiān)管缺位；六是執(zhí)法隨意，不依法、依規(guī)、依程序辦事。而“大稽查”機(jī)制正是通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管與稽查執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部市縣業(yè)務(wù)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門之間跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)配合、市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他部門及同級(jí)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，編織起橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決監(jiān)管缺位、執(zhí)法隨意問(wèn)題。

“大稽查”機(jī)制是監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制。“大稽查”機(jī)制是以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。隨著“放管服”改革不斷深化，以巡查為主要手段的日常監(jiān)管效能難以提升，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管隨意性大，監(jiān)管效能低，監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量矛盾凸顯，監(jiān)管人員存在較大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。“大稽查”機(jī)制推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，對(duì)于建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管模式具有積極作用，有助于推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能；有助于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)；有助于轉(zhuǎn)變政府職能規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，可以做到抽查個(gè)別、了解多數(shù)，處罰一處、警示一片，以點(diǎn)帶面促進(jìn)行業(yè)自律，真正提升監(jiān)管效能。

“大稽查”機(jī)制的成效

構(gòu)建以相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)為核心的綜合執(zhí)法機(jī)制，厘清了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部宏觀行政管理職能和微觀稽查執(zhí)法職能，壓實(shí)綜合管理和行政執(zhí)法責(zé)任；整合了行政資源，提高行政效能；規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了依法行政能力。

構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)管與稽查辦案無(wú)縫銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了處罰打擊和監(jiān)督整改并舉。業(yè)務(wù)科室為稽查機(jī)構(gòu)提供案源，提高了稽查的廣度和深度；稽查機(jī)構(gòu)將查辦案件發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)業(yè)務(wù)科室，堵住了監(jiān)管漏洞，為業(yè)務(wù)科室行政監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，提高了行政監(jiān)管的有效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了“案件線索來(lái)自日常監(jiān)管、案件處理助力日常監(jiān)管”的效果。

構(gòu)建市縣業(yè)務(wù)貫通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全市業(yè)務(wù)、稽查工作“一盤棋”。日常監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了從“巡查”模式向“雙隨機(jī)”抽查的轉(zhuǎn)變，更多采用提前警示、提醒、約談、監(jiān)測(cè)等簡(jiǎn)單實(shí)用方法先期預(yù)警，更多運(yùn)用第三方評(píng)估、行業(yè)自律、投訴舉報(bào)、輿論監(jiān)督等手段提高監(jiān)管效率。建立了案件信息通報(bào)制度、聯(lián)合辦案制度，形成以市級(jí)稽查機(jī)構(gòu)為龍頭單位，以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，分級(jí)負(fù)責(zé)與層級(jí)協(xié)同相結(jié)合的執(zhí)法辦案體系，減少了因監(jiān)管手段落后、執(zhí)法信息不暢導(dǎo)致監(jiān)管真空。

建立縣（市、區(qū)）局跨縣域異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查、投訴熱線、信訪舉報(bào)、督查暗訪和輿情信息的分析研判，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在同一類違法行為或可能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的違法行為，縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門制定行動(dòng)方案，按程序報(bào)批后，由市局組織相關(guān)縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施跨縣域異地協(xié)同執(zhí)法，防止“這邊打了那邊冒”。

健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，震懾了違法犯罪分子。對(duì)于涉嫌犯罪案件，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪而言，如果滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，沒(méi)有進(jìn)入刑事訴訟程序，由于罰不當(dāng)罪，對(duì)違法犯罪分子難以起到威懾作用，一些犯罪分子反而會(huì)變本加厲，又會(huì)通過(guò)實(shí)施新的違法犯罪行為來(lái)彌補(bǔ)罰款的損失，形成屢犯屢罰、屢罰屢犯的惡性循環(huán)。為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮行政和司法兩種管理手段的作用，既相互獨(dú)立，又相互銜接，形成了職能互補(bǔ)的良好格局，破解了對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)“打不疼”“打不死”的難題。

建立市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他政府部門之間行政執(zhí)法橫向聯(lián)合機(jī)制，避免了“監(jiān)管主體是誰(shuí)”認(rèn)識(shí)不一致導(dǎo)致監(jiān)管缺位。通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息通報(bào)、線索協(xié)查等措施，推動(dòng)行政執(zhí)法由單打獨(dú)斗向整體合成轉(zhuǎn)變，向上深挖生產(chǎn)源頭，向下理清銷售網(wǎng)絡(luò)，徹底掐斷違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利益鏈。

綜上，“大稽查”機(jī)制是為適應(yīng)新常態(tài)，加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行綜合管理和綜合執(zhí)法兩大職能，按照“分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運(yùn)行順暢”的原則，秉持“盡職免責(zé)”的工作理念，在執(zhí)法模式上進(jìn)行的探索。下一步，滄州市質(zhì)監(jiān)局將進(jìn)一步完善、細(xì)化相關(guān)配套制度，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管的有效性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、“天下無(wú)假”的消費(fèi)環(huán)境。

（作者單位：河北省滄州市質(zhì)監(jiān)局）

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