食品檢測報告是食品安全執(zhí)法辦案的重要依據(jù)，有很強的證據(jù)證明力。但實際工作中不少執(zhí)法人員對食品檢測報告的認(rèn)識還停留在“拿來即用”的階段，不會分析報告，把報告神圣化的傾向明顯，以致辦案定性處罰不夠準(zhǔn)確。本文擬專門討論如何科學(xué)理性地閱讀以及運用食品檢測報告。 ◆正確認(rèn)識食品檢測報告的性質(zhì) 2015年我國《行政訴訟法》進行了修改，其中關(guān)于證據(jù)方面，有一處修改是將“鑒定結(jié)論”修改為“鑒定意見”。在法律定性上，食品檢測報告就屬于“鑒定意見”的一種。我們對食品檢測報告的定性認(rèn)識，如果將其放在《行政訴訟法》修改的大背景下，就會有比較清醒的認(rèn)識。原《行政訴訟法》規(guī)定的鑒定結(jié)論，意味著該證據(jù)是終局性的，是不容置疑的。而鑒定意見意味是專家的個人認(rèn)識和判斷，是個人意見的一種，雖然基于專家的專業(yè)性，鑒定意見有很高的權(quán)威性，但也不是板上釘釘?shù)慕Y(jié)論，而是可以修正的。因此，我們在收到食品檢測報告后，應(yīng)先進行全面的調(diào)查核實，如符合證據(jù)“三要素”的，才能將其作為定案的依據(jù)。 ◆審查食品檢測報告的形式要件 形式完備齊全，是食品檢測報告合法性的基本前提。執(zhí)法人員收到報告后第一步要做的是明確對報告形式要件嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容主要包括，檢測機構(gòu)是否有相應(yīng)的資質(zhì)、檢測機構(gòu)及具體檢測人有無簽章，檢測報告有無對應(yīng)的檢測單等。還包括檢測報告有無依照規(guī)定送達，當(dāng)事人有無提出復(fù)檢要求，如有復(fù)檢應(yīng)審查復(fù)檢報告。 ◆明確食品檢測報告所依據(jù)的檢測標(biāo)準(zhǔn) 明確檢測標(biāo)準(zhǔn)是今后案件定性處罰的重要依據(jù)。目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理已取得重大進展，但并未完全清理完畢；同時根據(jù)情況變化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也一直處于動態(tài)調(diào)整之中。此外，由于執(zhí)法機構(gòu)受能力、精力所限，往往不會對檢測機構(gòu)的檢測依據(jù)提出明確要求，實踐中檢測機構(gòu)往往在食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外，還會依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測。依據(jù)不同類型的檢測標(biāo)準(zhǔn)做出的不合格結(jié)論，執(zhí)法機關(guān)對案件的處理應(yīng)有相應(yīng)不同。由于處于食品標(biāo)準(zhǔn)大幅整合的特殊階段，還要審查檢測標(biāo)準(zhǔn)的有效期，以及有無替代標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰法律適用一般要遵守從舊兼從輕的原則，食品標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性法規(guī)，在適用上也應(yīng)堅持同一原則。 ◆對檢測結(jié)論進行必要分析 如前所述，同樣是檢測不合格結(jié)論，法律適用會有所不同。初步來看，比如檢測依據(jù)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有可能要適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行定性處罰，而不是《食品安全法》。但問題往往沒有這么簡單，雖然檢測依據(jù)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但如果檢測項目同時在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中也有同樣規(guī)定的，那該批食品實質(zhì)違反的是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》定性處罰。如果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，檢測結(jié)果符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，一般應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》定性處罰。所以對依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)做出檢測結(jié)論的案件，尤其要慎重。 ◆準(zhǔn)確處理無檢測結(jié)論的檢測報告 出于各種原因，檢測機構(gòu)可能會出具有檢測數(shù)值但沒有檢測結(jié)論的報告，也就是說報告沒有明確判定受檢食品是否合格。比如執(zhí)法機構(gòu)送檢某一批次的肉制品，要求對成分進行檢測。檢測機構(gòu)按規(guī)定檢測，并出具了肉制品含有豬肉、鴨肉的成分的報告，檢測結(jié)論沒有判定合格不合格。在這種情況下，執(zhí)法機構(gòu)顯然不能強行要求檢測機構(gòu)下結(jié)論，而是要結(jié)合案情進行判斷，根據(jù)食品標(biāo)簽標(biāo)示情況，認(rèn)定該批肉制品是否有摻雜摻假。 ◆要敢于對檢測結(jié)論說“不” 在第一部分筆者已對檢測報告的性質(zhì)進行分析，如果有明確事由依據(jù)，執(zhí)法機關(guān)完全可以否定檢測結(jié)論。舉例來講，比如食品檢測中常見的食品添加劑檢測項目。檢測機構(gòu)檢測出受檢食品含有微量某一食品添加劑，然后依據(jù)該食品添加劑不得添加的標(biāo)準(zhǔn)要求，做出不合格的結(jié)論。在這種情況下，執(zhí)法機關(guān)還不能輕易予以確認(rèn)，因為檢出該食品添加劑并不意味著食品生產(chǎn)過程中肯定存在添加食品添加劑的情況，還有可能是因為食品添加劑合法帶入或者本底存在等原因。原國家衛(wèi)生計生委曾答復(fù)指出：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）是規(guī)范食品添加劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，有明確的適用范圍。食品本身天然存在的物質(zhì)（本底）如天然存在的苯甲酸、鋁等不屬于食品添加劑的范疇，不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。對食品生產(chǎn)過程中食品添加劑適用情況的監(jiān)控（即過程監(jiān)管，如食品生產(chǎn)過程中食品添加劑的投料記錄等）是判斷食品中食品添加劑的使用是否符合標(biāo)準(zhǔn)的最好手段。 |
