各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 近年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院的部署，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，食品安全監(jiān)管工作成效顯著，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全整體形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是遍布全國的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊食品安全事故時(shí)有發(fā)生，安全隱患仍然很多。為將食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作進(jìn)一步引向深入，總局決定自2006年 8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治 目前我國的食品生產(chǎn)加工業(yè)規(guī)?；潭炔桓撸F(xiàn)代化生產(chǎn)加工手段與自給自足的生產(chǎn)加工模式并存，實(shí)施有效監(jiān)管難度很大。整頓食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，嚴(yán)格對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的管理，是保障人民群眾切身利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。為此，總局決定自 2006年8月1日至11月30日，全國各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要集中力量，針對(duì)各地食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊突出問題組織開展專項(xiàng)整治，做到“摸清底數(shù)、兩嚴(yán)一打一提高”，即一要摸清基本數(shù)量、基本情況和突出問題，二要嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任，三要打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，四要全面提高食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平，為全面規(guī)范提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量控制能力打下良好基礎(chǔ)。 二、調(diào)查摸底，因地制宜，明確專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn) (一)摸清底數(shù)，分類監(jiān)管。 1.全面調(diào)查，掌握底數(shù)。2006年8月1日至9月30日，為全面調(diào)查摸底階段。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依靠地方政府，依靠基層，充分發(fā)揮“三員”的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊是否取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)經(jīng)營食品種類及條件等基本情況進(jìn)行調(diào)查。無論是否取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，是否處于停產(chǎn)狀態(tài)，或者本地注冊(cè)異地生產(chǎn)的，均要納入調(diào)查范圍，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。各地要在全面掌握本轄區(qū)食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊的基本數(shù)量、證照情況及生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)上，全面建立企業(yè)基本檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 2.明確分類，區(qū)別監(jiān)管。各地要在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)是否證照齊全將本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)分為三類，針對(duì)不同的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。一是“三證齊全”，規(guī)范提高。即對(duì)已經(jīng)獲得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量好的，要作為“優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)”對(duì)象進(jìn)行培育支持，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和示范作用。二是“無證生產(chǎn)”，嚴(yán)格查處。即對(duì)有證有照但沒有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，生產(chǎn)已納入準(zhǔn)入制度管理產(chǎn)品的企業(yè)，要幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量體系和質(zhì)量保證體系，盡快取得食品生產(chǎn)許可證。對(duì)無證生產(chǎn)的，要依法查處；對(duì)生產(chǎn)條件不符合質(zhì)量安全基本要求且地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，納入小企業(yè)小作坊專項(xiàng)監(jiān)管，要通過整治和幫扶，逐漸滿足食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必備的質(zhì)量安全控制基本條件。三是“無證無照”，堅(jiān)決取締。即對(duì)沒有營業(yè)執(zhí)照和/或衛(wèi)生許可證的企業(yè)，一方面要督促引導(dǎo)其盡快獲得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，使其納入監(jiān)管范圍和視野；另一方面要將企業(yè)名單報(bào)告當(dāng)?shù)卣嵴?qǐng)政府對(duì)拒不申領(lǐng)證照的企業(yè)組織有關(guān)部門依法取締。 (二)明確任務(wù)，重點(diǎn)突破。 1.重點(diǎn)問題。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要結(jié)合本地區(qū)食品生產(chǎn)的特點(diǎn)，明確整治工作的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)問題。要將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差作為此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。如肉制品加工企業(yè)使用工業(yè)瀝青脫毛、使用病死畜禽做原料的問題；罐頭等食品超范圍使用防腐劑的問題；醬腌菜、蛋制品及釀造食品企業(yè)非法使用工業(yè)鹽的問題；小麥粉、方便面、米粉中超量使用過氧化苯甲酰，超范圍使用著色劑日落黃，非法添加著色劑二氧化鈦、處理劑溴酸鉀、增筋劑硼砂的問題；糕點(diǎn)中超范圍使用蓬松穩(wěn)定劑明礬的問題；粉條中超范圍使用色素亮藍(lán)，超量使用漂白劑二氧化硫的問題；葡萄酒中超范圍使用著色劑莧菜紅、甜味劑的問題等等。 2.重點(diǎn)地區(qū)。此次專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)地區(qū)是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)地區(qū)?？偩忠_定一批重點(diǎn)整治的地區(qū)及重點(diǎn)整治的小企業(yè)小作坊，并通報(bào)省級(jí)人民政府；各省要確定一批重點(diǎn)整治的地區(qū)及重點(diǎn)整治的小企業(yè)小作坊，并通報(bào)地市級(jí)人民政府。 各縣級(jí)和市地級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要將調(diào)查摸底情況和重點(diǎn)整治地區(qū)和企業(yè)名單，于10月底前報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要將上述情況，于11月15日前報(bào)質(zhì)檢總局。 三、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治的具體措施 (一)及時(shí)將“無證無照”企業(yè)報(bào)當(dāng)?shù)卣枰匀【啞?/span> 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在調(diào)查摸底工作中，要將證照不全的企業(yè)，建立檔案，及時(shí)將企業(yè)名單報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，提?qǐng)當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門依法取締。對(duì)愿意取得證照，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，要建議當(dāng)?shù)卣酱僖龑?dǎo)其限期獲得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，納入日常監(jiān)管范圍。 (二)堅(jiān)決取締城鎮(zhèn)及周邊無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品的企業(yè)。 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實(shí)施進(jìn)度和無證查處的要求，對(duì)嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點(diǎn)，加大無證查處工作力度。對(duì)在大中城市及周邊地區(qū)無證生產(chǎn)的企業(yè)，堅(jiān)決停止生產(chǎn)，不取得許可證，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，暫時(shí)不能停止生產(chǎn)又達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要商地方政府，確定企業(yè)名單，確定整改要求，確定整改期限，到期仍不能達(dá)到準(zhǔn)入要求的企業(yè)，一律報(bào)請(qǐng)政府取締。 (三)開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，切實(shí)提高行業(yè)整體水平。 各地在此次全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治工作中，將桶裝飲用水、白酒、罐頭、膨化食品、含乳飲料、嬰幼兒米粉、嬰幼兒配方奶粉、小麥粉等8類食品列入2006年全國重點(diǎn)食品專項(xiàng)檢查(檢查細(xì)則另發(fā))。各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)上述8類產(chǎn)品的所有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全部抽樣檢測，并將本省專項(xiàng)檢查結(jié)果在2006年12月15日前以電子文本和紙質(zhì)文本兩種形式報(bào)總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司，同時(shí)，將專項(xiàng)檢查結(jié)果報(bào)告地方政府，總局將對(duì)2006年全國重點(diǎn)食品專項(xiàng)檢查結(jié)果通報(bào)各省級(jí)政府?？偩謱⑼ㄟ^年度滾動(dòng)形式，每年確定全國重點(diǎn)專項(xiàng)檢查食品開展集中治理，逐步提高整個(gè)行業(yè)的整體質(zhì)量安全水平。 (四)嚴(yán)密監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊。 對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，列明企業(yè)名單，并報(bào)上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。 (五)強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。 各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)條件差、未達(dá)到準(zhǔn)入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、專業(yè)合作等多種模式，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展。促使市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術(shù)、原輔料等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到明顯遏制。 (六)強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。 限期整改和地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，并接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任。要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報(bào)所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。 (七)強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。 對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。 (八)嚴(yán)密監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)要滿足保證食品安全的基本要求。 對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，應(yīng)當(dāng)滿足下列基本條件： 1.應(yīng)當(dāng)建立基本的管理制度。一是負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)了解基本食品安全常識(shí)和法律法規(guī)要求；二是應(yīng)當(dāng)建立并保存進(jìn)貨和銷售記錄。 2.應(yīng)當(dāng)符合基本的衛(wèi)生和生產(chǎn)要求。一是食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)衛(wèi)生、無污染；二是食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備基本的生產(chǎn)加工場所、必備的生產(chǎn)設(shè)備和庫房等，并保持整潔干凈。 3.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合的基本要求。一是具有健康證明；二是上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過基本的食品安全知識(shí)培訓(xùn)；三是上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)做好個(gè)人衛(wèi)生和防護(hù)、防止污染食品。 4.原輔材料應(yīng)當(dāng)符合的基本要求。一是原輔材料應(yīng)當(dāng)安全，不得使用非食品原輔材料生產(chǎn)加工食品；二是外購的原輔材料應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)固定的進(jìn)貨渠道或具有質(zhì)量檢驗(yàn)證明文件；三是所用食品添加劑應(yīng)當(dāng)建立并保存進(jìn)貨、使用記錄。 5.食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸與貯存應(yīng)當(dāng)符合的基本要求。一是生產(chǎn)加工工藝應(yīng)當(dāng)安全、穩(wěn)定，不得采用對(duì)食品產(chǎn)生有害影響的工藝生產(chǎn)加工食品；二是食品運(yùn)輸與貯存的工具、設(shè)備和容器等應(yīng)當(dāng)干凈、衛(wèi)生，及時(shí)清洗。 (九)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。 各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在整治工作中，要嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為。對(duì)嚴(yán)密監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊未簽訂承諾書、超范圍銷售，以及產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣⑴浜嫌嘘P(guān)部門依法予以查處。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門務(wù)必要高度重視此次食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治工作，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。 一要舉全系統(tǒng)之力，將此次專項(xiàng)整治作為2006食品安全年的一場攻堅(jiān)硬仗，集中解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品存在的突出問題。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要將專項(xiàng)整治工作與食品質(zhì)量安全“百千萬工程”結(jié)合起來，一并部署并認(rèn)真落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和轄區(qū)打假責(zé)任制，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確考核要求?？偩謱⑦m時(shí)對(duì)各地開展專項(xiàng)整治工作檢查。 二要依靠當(dāng)?shù)卣_保整治工作落到實(shí)處。各地要積極爭取地方政府在政策和工作經(jīng)費(fèi)上給予支持，爭取將專項(xiàng)整治工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證食品生產(chǎn)加工小作坊整治及日常監(jiān)管工作需要。 三要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通交流和協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管的各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。 四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)整治工作總局由食品生產(chǎn)監(jiān)管司牽頭，執(zhí)法督查司配合。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并對(duì)本轄區(qū)問題突出的地區(qū)派駐工作組，督促指導(dǎo)工作。 五要宣傳培訓(xùn)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依靠地方政府，協(xié)調(diào)宣傳、教育、新聞等部門，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工者的宣傳教育力度，掌握基本的食品安全常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，敦促生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，樹立質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。 各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要及時(shí)將此次專項(xiàng)整治情況分報(bào)總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司和執(zhí)法督查司。 |
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