各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
《食品安全法》實施以來，各級商務(wù)主管部門認真依法履行職責，切實加強流通領(lǐng)域食品安全工作，為全國食品安全形勢總體穩(wěn)定做出了積極貢獻。目前，我國處于食品安全風險隱患凸顯期和食品安全事故高發(fā)易發(fā)階段，流通領(lǐng)域食品安全基礎(chǔ)仍比較薄弱，食品安全形勢不容樂觀。各地商務(wù)主管部門一定要本著對人民群眾高度負責的精神，將保障食品安全擺到更加突出的位置，堅持標本兼治、源頭治理、預(yù)防為主的原則，既抓好現(xiàn)實存在的突出問題，又要著力解決深層次的矛盾，構(gòu)建食品安全的長效機制。當前和今后一段時期，要重點抓好以下幾項工作：
一、推進標準化經(jīng)營，提升食品安全保障能力
要以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、超市、生豬屠宰及餐飲企業(yè)為重點，深入開展標準化創(chuàng)建和綠色市場認證、酒類產(chǎn)品認證等活動，大力宣傳貫徹和推廣《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場國家標準(GBT 19220-2003)》、《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場國家標準（GBT19221-2003）》、《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》、《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》、《生豬屠宰良好操作規(guī)范》、《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》、《酒類商品零售經(jīng)營管理規(guī)范》、《餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》等規(guī)范標準，指導(dǎo)、推動企業(yè)改善設(shè)施設(shè)備，完善食品安全管理制度，實行規(guī)范化經(jīng)營，提升行業(yè)食品安全保障水平。要針對流通行業(yè)特點和當?shù)貙嶋H，重點對流通領(lǐng)域有關(guān)食品安全標準進行清理，研究提出解決標準缺失、重復(fù)等問題的建議；目前流通領(lǐng)域涉及的食品，沒有國家標準的，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù)主管部門要積極推動出臺地方標準；鼓勵企業(yè)制定高于國家和地方標準的企業(yè)標準，為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、政府部門實施監(jiān)管提供指引和依據(jù)。
要充分利用好“菜籃子”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百市場工程”、“三綠工程”、“早餐示范工程”及相關(guān)政策，積極爭取當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持，建立以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體的多元投入機制，新建、改建產(chǎn)地批發(fā)市場或大中城市銷地批發(fā)和零售市場、集貿(mào)市場及相關(guān)經(jīng)營設(shè)施、場所，完善食品流通網(wǎng)絡(luò)和物流加工配送體系；鼓勵食品經(jīng)營者進入市場集中交易、店鋪等固定場所經(jīng)營；大力發(fā)展食品連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流，提高食品流通行業(yè)的規(guī)?；?、標準化、組織化程度；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮超市、生豬屠宰企業(yè)等配備必要的有毒物殘留檢驗檢測、冷藏保鮮和冷鏈物流等設(shè)備設(shè)施，餐飲企業(yè)配備食品加工、冷藏、陳列及清洗消毒等設(shè)施。
二、強化準入管理，建立健全食品流通可追溯體系
要督促、指導(dǎo)各類食品交易市場建立食品經(jīng)營者協(xié)議準入和管理制度，與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，建立經(jīng)銷商管理檔案，落實市場開辦者的食品安全管理責任；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行場廠掛鉤、場地掛鉤，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)超對接，強化產(chǎn)銷銜接功能。要會同有關(guān)部門，依法督促各類食品交易市場建立嚴格的索證索票和檢驗檢測制度，嚴格查驗入市經(jīng)營食品的質(zhì)量證明文件，按照有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范進行檢測，把好進貨準入關(guān)；鼓勵市場對經(jīng)檢驗入市的食品實行標識、標牌管理，可以包裝的食品，分級包裝并標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)銷者）名稱，不能包裝的，在柜臺上掛牌標明產(chǎn)地與生產(chǎn)者（經(jīng)銷者）名稱。督促餐飲企業(yè)切實執(zhí)行食品進出查驗記錄制度和食品原材料采購索證索票制度，嚴把食品原料關(guān)。
要積極鼓勵、支持食品流通、生豬屠宰、餐飲企業(yè)采用食品安全先進技術(shù)，符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系；積極推進酒類商品流通隨附單溯源制度；督促企業(yè)規(guī)范購銷臺賬管理，如實記錄商品生產(chǎn)者、品名、進貨時間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量等商品來源信息，以及銷售對象、聯(lián)系方式、銷售時間、規(guī)格、數(shù)量等銷售信息，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、儲運信息可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤。要推動有條件的大中城市探索利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立肉類蔬菜流通追溯體系，集成屠宰、批發(fā)、配送、零售等多環(huán)節(jié)信息，形成來源可查證、去向可追溯、責任可追究的完整的信息鏈條，促使生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提高質(zhì)量安全保障水平。
三、完善應(yīng)急機制，妥善處理食品安全突發(fā)事件
要按照本地政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案要求，制訂流通領(lǐng)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定適用范圍、工作原則、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)、監(jiān)測預(yù)警報告制度、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障等。要督促有關(guān)商貿(mào)流通、生豬屠宰、餐飲企業(yè)制訂企業(yè)內(nèi)部食品安全事故處置方案。發(fā)生食品安全事故的，企業(yè)要立即予以處置，防止事故擴大，并及時向當?shù)匦l(wèi)生、商務(wù)主管部門報告。商務(wù)主管部門要主動配合有關(guān)部門調(diào)查處理，查明食品來源及銷售情況，有關(guān)情況及時報上級商務(wù)主管部門。
要督促有關(guān)商貿(mào)流通、生豬屠宰、餐飲企業(yè)定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施落實情況，及時消除食品安全隱患。發(fā)現(xiàn)所經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的，食品經(jīng)營者要立即停止銷售，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止銷售和通知情況，配合生產(chǎn)者做好召回工作；對發(fā)現(xiàn)可能存在風險但一時難以定性的食品，要倡導(dǎo)食品經(jīng)營者停止銷售，及時報有關(guān)部門進行檢驗、評估。商務(wù)主管部門在日常工作中或通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)食品安全隱患信息的，要及時通報有關(guān)監(jiān)管部門，并督促企業(yè)履行社會責任。
四、加強行業(yè)誠信建設(shè)，加大違規(guī)失信懲戒力度
要制定專門的宣傳培訓(xùn)計劃，通過發(fā)放宣傳冊、舉辦座談會、案件通報會、專題講座和培訓(xùn)班等方式和途徑，面向食品流通、生豬定點屠宰及餐飲企業(yè)，大力宣傳貫徹《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法規(guī)，廣泛宣傳食品安全基本制度、基本知識及具體責任要求，促使相關(guān)企業(yè)和個人準確把握食品安全責任和義務(wù)，牢固樹立第一責任人意識。在開展誠信興商宣傳月活動中，要將食品安全作為宣傳重點。
要積極扶持食品流通行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全行規(guī)行約制度和從業(yè)人員資質(zhì)管理制度，制定并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，對食品流通從業(yè)人員進行培訓(xùn)，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員；組織開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建等活動，引導(dǎo)食品經(jīng)營者依法經(jīng)營。
要從畜禽屠宰、餐飲、酒類流通以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、生鮮超市等重點行業(yè)入手，探索建立食品安全信用檔案，記錄相關(guān)企業(yè)食品安全資質(zhì)、食品安全事故及違法違規(guī)等情況，并推動與相關(guān)部門信息共享，健全失信懲戒、守信獎勵和行業(yè)退出機制。對信用差的，列入黑名單公開曝光，并予以重點監(jiān)控；信用好的，向社會公開推薦并給予政策支持。
五、切實加強生豬屠宰和酒類流通管理
要嚴格貫徹《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法，抓緊實施《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》，加快推進審核換證工作，大力淘汰手工和半機械化屠宰等落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)；逐步推行分級管理，引導(dǎo)屠宰企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)和條件，嚴格落實檢驗檢疫、無害化處理等管理制度；探索實行信用分類監(jiān)管制度，嚴格落實監(jiān)管責任，強化日常監(jiān)管，規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為。當前，要根據(jù)國務(wù)院2010年食品安全整頓的總體安排，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門扎實開展畜禽屠宰專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰、病死豬病害豬肉非法交易、使用瘦肉精、制售注水肉等非法行為。
要根據(jù)《酒類流通管理辦法》及相關(guān)地方法規(guī)規(guī)定，進一步強化監(jiān)管手段，提高備案登記率和隨附單使用率，探索實施電子隨附單試點，實現(xiàn)酒類流通全程可追溯，全面提升酒類流通行業(yè)食品安全管理水平。配合有關(guān)部門嚴厲打擊銷售假冒偽劣酒類產(chǎn)品行為，規(guī)范酒類流通秩序。
各地商務(wù)主管部門要參照商務(wù)部食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組模式，抓緊成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)處室參加的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的工作規(guī)則和機制，明確各處室職責分工，落實工作責任。同時，抓緊制定食品安全工作方案，并于2010年6月底前報商務(wù)部食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市場秩序司）。
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中華人民共和國商務(wù)部
二〇一〇年六月一日 |
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