為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電[2005]24號）的要求，加強對復原乳生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，保障奶農(nóng)的根本利益。經(jīng)征求國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工商總局、海關(guān)總署等部門意見，總局制定了《復原乳專項監(jiān)管工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二〇〇六年九月十三日 為將液態(tài)奶日常監(jiān)管工作落到實處，確保監(jiān)管成效，切實維護奶農(nóng)的利益，促進我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電[2005]24號）、《關(guān)于復原乳標識標注有關(guān)問題的通知》（國標委農(nóng)輕[2005]75號）和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行） 》（總局令第79號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)范。 一、復原乳專項監(jiān)管工作職責 ?。ㄒ唬﹪屹|(zhì)檢總局負責組織協(xié)調(diào)復原乳生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項監(jiān)管工作，并對各地實施復原乳專項監(jiān)管工作情況進行督導。 （二）各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照本規(guī)范的要求，負責組織開展本轄區(qū)復原乳生產(chǎn)加工的專項監(jiān)管工作。 二、復原乳生產(chǎn)備案制度及基本要求 （三）備案范圍。液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)凡在生產(chǎn)加工滅菌奶、酸牛乳過程中使用乳粉或者復原乳的，必須在產(chǎn)品正式投產(chǎn)前進行備案。 ?。ㄋ模﹤浒竷?nèi)容。 1. 乳粉進貨情況：主要包括乳粉進口數(shù)量，進貨數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地及其生產(chǎn)企業(yè)（國產(chǎn)乳粉需提供生產(chǎn)許可證）； 2. 復原乳生產(chǎn)使用情況：主要包括使用復原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的投產(chǎn)時間和生產(chǎn)周期；使用復原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的產(chǎn)量，成品中復原乳的比例。 3. 含復原乳產(chǎn)品的銷售情況：主要包括使用復原乳生產(chǎn)加工的液態(tài)奶的銷售區(qū)域等信息。 （五）備案變更。企業(yè)備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)自變化之日起15日內(nèi)向原備案部門書面報告。 ?。﹤浒甘芾聿块T。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責復原乳生產(chǎn)加工備案工作。企業(yè)應(yīng)當?shù)剿诘刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取《使用復原乳生產(chǎn)液態(tài)奶備案表》（附件1），如實填寫，加蓋公章后交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行備案。 三、復原乳標識標注的規(guī)定 （七）標注范圍。對于用乳粉或者在生鮮乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的酸牛乳和滅菌乳，其標識標注應(yīng)當符合《關(guān)于復原乳標識標注有關(guān)問題的通知》（國標委農(nóng)輕[2005]75號）的有關(guān)規(guī)定。 （八）標注內(nèi)容。上述產(chǎn)品標簽的標識內(nèi)容除符合GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》、GB2746-1999《酸牛乳》和GB5408.2-1999《滅菌乳》等有關(guān)規(guī)定外，全部用乳粉生產(chǎn)的酸牛乳、滅菌乳，應(yīng)當在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標明“復原乳”或“復原奶”；在生鮮乳中添加部分乳粉生產(chǎn)酸牛乳、滅菌乳，應(yīng)當在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標明“含××%復原乳”或“含××%復原奶”。 ?。ň牛俗⒎绞?。“復原乳”與產(chǎn)品名稱應(yīng)標識在包裝容器的同一主要展示版面；標識的“復原乳”字樣必須醒目，其字號不小于產(chǎn)品名稱的字號，字體高度不小于主要展示版面高度的五分之一。 四、復原乳生產(chǎn)加工企業(yè)禁止性行為 ?。ㄊ┎坏檬褂萌榉刍驈驮樯a(chǎn)加工巴氏殺菌乳。 ?。ㄊ唬┪唇?jīng)備案的企業(yè)，不得使用乳粉或復原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶。 ?。ㄊ?yīng)備案而未備案的企業(yè)，不得申請食品生產(chǎn)許可證。 ?。ㄊ┎话匆?guī)定標注真實屬性的復原乳產(chǎn)品，不得生產(chǎn)銷售。 五、液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管工作要求 ?。ㄊ模┍O(jiān)管工作落實到人。各地要在調(diào)查摸底和駐廠監(jiān)管基礎(chǔ)上，結(jié)合落實以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，使復原乳監(jiān)管工作目標明確、任務(wù)清楚、措施具體、責任到人，為確保復原乳日常監(jiān)管到位提供組織保證和人員保證。 ?。ㄊ澹z查企業(yè)做到“四查四核對”。在日常監(jiān)管中加強對原料奶、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)及銷售臺帳和產(chǎn)品標識標注真實性進行嚴格的監(jiān)督檢查。 1. 查原料奶，核對液態(tài)奶出廠產(chǎn)品數(shù)量。重點檢查企業(yè)原料奶的驗收記錄，核對購入、出庫、庫存原料奶的來源、數(shù)量、質(zhì)量情況，及液態(tài)奶出廠產(chǎn)品數(shù)量。 2. 查乳粉使用情況，核對液態(tài)奶中有無使用乳粉。重點檢查企業(yè)乳粉進貨、來源、用途，核對在液態(tài)奶中的使用數(shù)量。 3. 查生產(chǎn)條件，核對是否有在液態(tài)奶中添加乳粉的工藝及設(shè)備。重點檢查企業(yè)的標準化工序，檢查是否具備閃蒸或濃縮設(shè)備，核對是否在標準化等工序使用了乳粉。 4. 查備案情況，核對產(chǎn)品是否按規(guī)定進行標識標注。重點檢查企業(yè)是否存在使用乳粉生產(chǎn)液態(tài)奶而沒有進行備案的情況，核對產(chǎn)品標識標注是否按規(guī)定標注了“復原乳”。 ?。ㄊ┘皶r掌握液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的情況。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對轄區(qū)內(nèi)的每一家液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)，每季度要進行一次監(jiān)督檢查，并在下季度開始后的15日內(nèi)，將上季度的監(jiān)督檢查情況并填寫（附件2、附件3）上報總局。 六、液態(tài)奶專項監(jiān)督抽查制度 ?。ㄊ撸└魇〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可根據(jù)奶源供求情況和當?shù)氐膶嶋H情況，開展液態(tài)奶專項監(jiān)督抽查工作并納入日常監(jiān)督抽查計劃。 ?。ㄊ耍悠芬蠛蜋z驗項目。 1. 抽樣品種。每個企業(yè)抽取巴氏殺菌乳或滅菌乳產(chǎn)品中的一種規(guī)格進行檢驗。同時生產(chǎn)巴氏殺菌乳和滅菌乳的2種都要抽樣檢驗。 2. 檢驗項目。重點檢查糠氨酸和乳果糖2項指標。 3. 樣品要求。所抽樣品須為同一批次保質(zhì)期內(nèi)的近期產(chǎn)品。抽樣基數(shù)不得少于200個最小包裝。巴氏殺菌乳、滅菌乳抽樣數(shù)量不少于6個最小包裝（總量不少于3000ml）；樣品分成2份，1份檢驗，1份備查。在生產(chǎn)企業(yè)抽樣時，應(yīng)當在抽樣單上注明企業(yè)自我聲明的產(chǎn)品滅菌溫度和滅菌時間。 （十九）檢驗方法及判定原則。液態(tài)奶專項監(jiān)督抽查按照農(nóng)業(yè)部NY/T939-2005《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復原乳的鑒定》方法進行檢測和判定。承擔檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)要熟練掌握此方法，嚴格按照標準要求做好抽樣和留樣工作。 ?。ǘ┏椴轭l次。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門原則上對轄區(qū)內(nèi)的每一家液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，每季度要進行一次監(jiān)督抽查，并在下季度開始后的15日內(nèi)，將上季度的監(jiān)督抽查情況填寫（附件4、附件5）上報總局。 （二十一）監(jiān)督抽查結(jié)果處理。發(fā)現(xiàn)樣品糠氨酸和乳果糖2項指標超過標準規(guī)定值且未標注復原乳的，屬于本轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，應(yīng)當立即通知企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)使用原料奶、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝等方面進行檢查；不屬于本轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，應(yīng)當立即將抽樣檢驗情況報總局食品司。 ?。ǘ﹪覍ｍ棻O(jiān)督抽查?？偩謱⒔M織有關(guān)檢驗機構(gòu)不定期地開展專項國家監(jiān)督抽查，對重點企業(yè)進行不定期的個別檢查。 七、嚴厲查處液態(tài)奶生產(chǎn)加工企業(yè)違法違規(guī)行為 （二十三）加強生產(chǎn)備案制度的監(jiān)管，對未經(jīng)備案或者備案信息發(fā)生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》第九十五條進行處罰，并責令停產(chǎn)整改；已上市銷售的，責令撤下柜臺；經(jīng)整改仍不合格的，依法吊銷相關(guān)證照。 ?。ǘ模ξ窗匆?guī)定標注復原乳字樣、未在產(chǎn)品配料表中明示復原乳占原料比例的，責令停止生產(chǎn)銷售，并按摻雜使假和引人誤解的虛假宣傳依法從嚴查處；對違法生產(chǎn)銷售情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)證照。 （二十五）對無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)或不能具備滿足持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品生產(chǎn)條件的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。 ?。ǘ┰谝簯B(tài)奶生產(chǎn)中摻雜使假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，按照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條的規(guī)定處理。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。 八、建立完善液態(tài)奶長效監(jiān)管機制 （二十七）充分依靠當?shù)卣?，在地方政府的領(lǐng)導下，加強各食品安全監(jiān)管部門的配合，落實復原乳監(jiān)管各項措施，建立長效的監(jiān)管機制，促進液態(tài)奶生產(chǎn)健康發(fā)展。 ?。ǘ耍┮扇⌒麄鹘逃?、典型引導、案例警示等有效措施，增強企業(yè)守法意識，指導企業(yè)嚴格控制原料奶質(zhì)量，逐步完善生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，嚴格按標準規(guī)定組織生產(chǎn)并標識標注，嚴格執(zhí)行備案制度。 ?。ǘ牛┮浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立起有效的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，認真處理各類舉報。 ?。ㄈ┮龊眯麄鞴ぷ?，加強正面引導。向公眾廣泛宣傳巴氏殺菌乳和滅菌乳等科學知識，引導廣大消費者科學消費，明白消費。 （三十一）各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要將復原乳生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管工作納入日常的監(jiān)管工作中去，將乳制品從終端檢測為主的監(jiān)管方式向生產(chǎn)全程控制轉(zhuǎn)變，從突擊性的監(jiān)督檢查向常態(tài)化的法制管理轉(zhuǎn)變。 附件：1. |
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