各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局）、各直屬掛靠單位： 《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）及其實(shí)施條例已發(fā)布并正式施行。為使各級(jí)質(zhì)檢部門正確貫徹實(shí)施食品安全法及其實(shí)施條例，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，解決在食品安全監(jiān)管工作中帶有普遍性的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。 一、關(guān)于食品安全法的適用范圍 食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品范圍按照食品安全法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全法和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的總局“三定”規(guī)定，履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。 二、關(guān)于食品安全法與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系 ?。ㄒ唬┡c現(xiàn)行有關(guān)法律的關(guān)系。 1.《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等與食品安全法對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等。 2. 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等與食品安全法對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等。 ?。ǘ┡c現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)的關(guān)系。 1. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，對(duì)同一事項(xiàng)食品安全法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以食品安全法的規(guī)定為準(zhǔn)；食品安全法沒(méi)有規(guī)定而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》執(zhí)行。 2. 《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)對(duì)乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰和食鹽等食品的監(jiān)管工作作了專門規(guī)定。上述特殊食品的安全管理，適用食品安全法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定。 三、關(guān)于食品安全工作體制 （一）各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)者加強(qiáng)食品安全法宣傳力度，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和安全意識(shí)，完善監(jiān)管制度，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)對(duì)其生產(chǎn)的食品的主體責(zé)任，促使食品安全水平的提升。 ?。ǘ└骷?jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，按照法律和“三定”規(guī)定做好食品安全監(jiān)督管理工作；既對(duì)所在地人民政府負(fù)責(zé)，也對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 ?。ㄈ└骷?jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，處理好與各食品安全監(jiān)管部門的關(guān)系，建立健全與衛(wèi)生等部門的相互配合和溝通協(xié)作機(jī)制，著重劃分好與農(nóng)業(yè)、工商等部門的上下段監(jiān)管工作界限。 ?。ㄋ模└骷?jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)指定專人并積極爭(zhēng)取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。 四、關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 （一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作由衛(wèi)生部組織開(kāi)展。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)規(guī)定積極參與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案的制定和實(shí)施工作。質(zhì)檢系統(tǒng)各食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)確定承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。 ?。ǘ└骷?jí)質(zhì)檢部門已經(jīng)開(kāi)展的主要對(duì)加工食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，作為日常監(jiān)管工作繼續(xù)實(shí)施。 ?。ㄈ└骷?jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作方案（試行）》等有關(guān)規(guī)定，研究和完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，建立質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全信息管理平臺(tái)。 五、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)化 ?。ㄒ唬┵|(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)以外的其他食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)相一致。 ?。ǘ?a rel="nofollow" target="_blank">食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)工作，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)的原則依法進(jìn)行。 ?。ㄈ?a rel="nofollow" target="_blank">食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定，并報(bào)衛(wèi)生部備案；省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一提供編號(hào)，并將編號(hào)情況報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。 ?。ㄋ模┑胤劫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不再負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，并將此前備案的在有效期內(nèi)的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案情況移交衛(wèi)生部門，與衛(wèi)生部門按照有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與衛(wèi)生部門做好食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的銜接。 [pagebreak] 六、關(guān)于食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可 ?。ㄒ唬╆P(guān)于食品生產(chǎn)許可。 1. 總局正在組織制定食品生產(chǎn)許可管理等規(guī)定，并商有關(guān)部門研究制定食品生產(chǎn)許可核準(zhǔn)工作具體程序。在新規(guī)定和新程序施行前，食品生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)工作按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2. 利用新的食品原料生產(chǎn)食品的，未經(jīng)衛(wèi)生部安全性評(píng)估通過(guò)、準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。 3. 食品生產(chǎn)領(lǐng)域不再發(fā)放衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生部門頒發(fā)的原衛(wèi)生許可證到期后自行失效。對(duì)食品生產(chǎn)許可條件的審核，要按照有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)食品衛(wèi)生條件和規(guī)范納入食品生產(chǎn)許可條件。企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，不必再提供衛(wèi)生許可證。 4. 食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)執(zhí)行。有關(guān)地方性法規(guī)施行前，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?。ǘ╆P(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可。 1. 對(duì)于擬從事已列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）和《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-94）以及衛(wèi)生部公告，且列入生產(chǎn)許可產(chǎn)品目錄的食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可證書(shū)，方可生產(chǎn)。 申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可時(shí)，不必再提供食品添加劑衛(wèi)生許可證。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證到期自行失效。企業(yè)食品添加劑衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不以無(wú)證生產(chǎn)予以查處。 2. 對(duì)于擬從事已列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）和《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-94）以及衛(wèi)生部公告，但因沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)而未列入生產(chǎn)許可目錄的食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，在申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交衛(wèi)生部門制定或者認(rèn)可的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。 3. 對(duì)于擬從事未列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）和《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-94）以及衛(wèi)生部公告的食品添加劑新品種生產(chǎn)活動(dòng)的，在申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交衛(wèi)生部門準(zhǔn)予使用的證明材料以及衛(wèi)生部門制定或者認(rèn)可的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。 4. 對(duì)于擬從事復(fù)合食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)，且復(fù)合添加劑原料中的各單一品種添加劑均為衛(wèi)生部門允許使用的，在申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交衛(wèi)生部門制定或者認(rèn)可的復(fù)合食品添加劑名稱、組分、各組分含量以及生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)合添加劑原料中的單一品種添加劑有食品添加劑新品種的，在申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)，還應(yīng)一并提交衛(wèi)生部門準(zhǔn)予使用食品添加劑新品種的證明材料。 5．總局正在組織制定食品添加劑生產(chǎn)許可管理規(guī)定。在新的食品添加劑生產(chǎn)許可管理規(guī)定頒布前，食品添加劑生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)工作按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?。ㄈ╆P(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。 實(shí)施生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)工作按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 七、關(guān)于食品生產(chǎn)者的幾項(xiàng)管理制度 ?。ㄒ唬┻M(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。 1. 食品生產(chǎn)者在進(jìn)貨查驗(yàn)食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄生產(chǎn)許可證編號(hào)、復(fù)印產(chǎn)品合格證明文件，以備日后檢查。 2. 食品生產(chǎn)者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期以及生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期及批號(hào)、產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件。食品生產(chǎn)者依法自行檢驗(yàn)食品原料的，還應(yīng)當(dāng)記錄檢驗(yàn)結(jié)果并保存檢驗(yàn)紀(jì)錄。其中，聯(lián)系方式中應(yīng)當(dāng)注明聯(lián)系電話和聯(lián)系地址。 3. 食品安全法第八十七條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的“未對(duì)采購(gòu)的食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)”，是指未依法對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)。食品安全法第八十七條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的“未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度”，是指未建立查驗(yàn)記錄制度、查驗(yàn)記錄內(nèi)容不符合上述要求、記錄內(nèi)容不真實(shí)或者查驗(yàn)記錄保存期限不符合要求，但查驗(yàn)記錄中僅缺少生產(chǎn)許可證編號(hào)和產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第八十七條第（五）項(xiàng)予以查處。 ?。ǘ┏鰪S檢驗(yàn)記錄制度。 1. 出廠檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)合格證號(hào)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式等。其中，聯(lián)系方式中應(yīng)當(dāng)注明聯(lián)系電話和聯(lián)系地址。 2. 食品安全法第八十七條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的“未建立并遵守出廠檢驗(yàn)記錄制度”，是指未建立出廠檢驗(yàn)制度、出廠檢驗(yàn)記錄內(nèi)容不符合上述要求、記錄內(nèi)容不真實(shí)或者查驗(yàn)記錄保存期限不符合要求。 （三）食品生產(chǎn)過(guò)程安全管理情況記錄制度。 1. 食品生產(chǎn)者在記錄生產(chǎn)過(guò)程安全管理情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)和關(guān)鍵要素予以記錄，包括關(guān)鍵過(guò)程控制、包裝儲(chǔ)存運(yùn)輸控制、檢驗(yàn)控制等措施以及操作人員名稱、操作時(shí)間等，以及生產(chǎn)場(chǎng)所的溫度、濕度、清潔度、添加劑及加工助劑等輔料的使用管理以及操作人員自身行為等食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況。 2. 食品生產(chǎn)過(guò)程安全管理情況記錄必須真實(shí)。 ?。ㄋ模┦称钒踩嘤?xùn)檔案制度。 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立全體員工接受培訓(xùn)的檔案，記錄組織或派出職工參加食品安全培訓(xùn)的情況，包括學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)等內(nèi)容情況。 ?。ㄎ澹臉I(yè)人員健康檢查和健康檔案制度。 1. 食品生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，取得相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放的健康證明后，方可從事相關(guān)工作。 2. 患有食品安全法實(shí)施條例第二十三條第一款規(guī)定疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作，但可在其他不影響食品安全的崗位工作。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員健康檔案，記錄從業(yè)人員健康檢查結(jié)果以及患有上述疾病人員所在崗位情況。 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)按照食品安全法有關(guān)規(guī)定建立健全食品安全控制措施及各項(xiàng)記錄、報(bào)告制度，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)企業(yè)出廠檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品實(shí)行抽檢，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求報(bào)告各種制度執(zhí)行情況。對(duì)于沒(méi)有依法建立并遵守的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。 八、關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽 現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽與食品安全法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第四十二條規(guī)定的要求執(zhí)行。食品安全法中沒(méi)有明確規(guī)定的標(biāo)簽內(nèi)容和要求，其他法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其他法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 九、關(guān)于聲稱具有保健功能的食品的監(jiān)管 ?。ㄒ唬?a rel="nofollow" target="_blank">保健食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門按照有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。 ?。ǘ┍＝∈称返倪M(jìn)出口環(huán)節(jié)，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 [pagebreak] 十、關(guān)于食品召回 ?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)規(guī)定召回其生產(chǎn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。對(duì)于存在其他安全隱患、可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以召回，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。 （二）食品生產(chǎn)者對(duì)召回的食品應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)法律法規(guī)和《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)定采用修改標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)，實(shí)行無(wú)害化處理或者予以銷毀等措施，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。 （三）食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告食品召回的情況。 十一、關(guān)于配合省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)小作坊監(jiān)管立法 （一）各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)配合所在地省級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊地方性法規(guī)的立法工作。 ?。ǘ└魇〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向總局報(bào)告所在地省級(jí)人大常委會(huì)制定食品生產(chǎn)加工小作坊地方性法規(guī)的進(jìn)展情況。 十二、關(guān)于食品檢驗(yàn) （一）國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定，按照衛(wèi)生部規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件，對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。衛(wèi)生部規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件施行前，按照原資質(zhì)認(rèn)定條件對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。 （二）總局正在制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法。施行后，從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。 ?。ㄈ┦称窓z驗(yàn)機(jī)構(gòu)在食品檢驗(yàn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)驗(yàn)室測(cè)量比對(duì)的規(guī)定，采取相應(yīng)措施，保證檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確，并具有溯源性和可比性。 ?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其生產(chǎn)的食品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。企業(yè)不具備相應(yīng)檢測(cè)條件和能力的，應(yīng)當(dāng)委托符合規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。 ?。ㄎ澹┛h級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。購(gòu)買樣品的費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。 執(zhí)法工作中需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。 （六）食品生產(chǎn)者對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)向組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門提出，由依法確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。 十三、關(guān)于食品進(jìn)出口 ?。ㄒ唬┓秶?。 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)的進(jìn)出口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，按照目錄要求實(shí)施相應(yīng)的檢驗(yàn)。 ?。ǘ┻M(jìn)口食品。 1. 進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)。 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗(yàn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)。食品安全法實(shí)施之前已經(jīng)進(jìn)口過(guò)的尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，按照原有規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。 2. 進(jìn)口通關(guān)模式。 進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照商檢法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)口食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)。 3. 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）對(duì)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)按照食品安全法及其實(shí)施條例和商檢法實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)行注冊(cè)管理。 總局對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品中屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的境外種植、養(yǎng)殖、包裝和加工企業(yè)(初加工)按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施注冊(cè)管理。 4. 進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)。 在有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。 5. 進(jìn)口食品境外出口商或者代理商備案。 進(jìn)口食品境外出口商或者代理商備案管理的具體規(guī)定，由總局另行制定。 （三）出口食品。 1. 出口食品標(biāo)準(zhǔn)。 出口食品的生產(chǎn)企業(yè)、出口商應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或要求。 2. 出口通關(guān)模式。 出口商應(yīng)當(dāng)依法向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品監(jiān)督、抽檢的具體規(guī)定由總局另行規(guī)定，辦法出臺(tái)前按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。 3. 出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案。 已實(shí)施備案管理的豬肉、禽肉、兔肉、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉、花生、蜂產(chǎn)品等產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)，按照現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施備案管理；其它出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的備案管理要求另行通知。 4. 出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案。 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）委托出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理。出口食品生產(chǎn)企業(yè)未依法履行備案法定義務(wù)或者經(jīng)備案審查不符合要求的，其產(chǎn)品不予出口。出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的具體辦法，由總局另行制訂。 出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法施行前，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定和出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理和評(píng)審。對(duì)于符合要求的申請(qǐng)備案和復(fù)查換證的企業(yè)，由各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局頒發(fā)備案證明。出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案編號(hào)規(guī)則沿用出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記編號(hào)規(guī)則。原衛(wèi)生注冊(cè)登記證書(shū)未到期的企業(yè)，可繼續(xù)憑衛(wèi)生注冊(cè)登記證書(shū)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其產(chǎn)品出口報(bào)檢。 進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）對(duì)我國(guó)向其出口食品的企業(yè)有注冊(cè)要求的，由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)管理并組織實(shí)施向進(jìn)口國(guó)(地區(qū))推薦企業(yè)注冊(cè)。 5．出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)和包裝加工企業(yè)已經(jīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定獲得注冊(cè)登記的，不再另行辦理備案手續(xù)。 （四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施。 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)體系。對(duì)于境內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品造成影響的，或者在進(jìn)出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)通報(bào)。 ?。ㄎ澹┻M(jìn)口和銷售記錄的監(jiān)督檢驗(yàn)。 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督進(jìn)口商或者其代理商建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，對(duì)未建立并遵守本制度的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第八十七條規(guī)定給予處罰。 ?。┬抛u(yù)記錄。 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予公布。對(duì)有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加嚴(yán)檢驗(yàn)檢疫措施，有關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。 ?。ㄆ撸┱倩?。 對(duì)于發(fā)現(xiàn)進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口食品存在安全隱患，可能或已經(jīng)對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，食品進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回并向所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。 （八）國(guó)境口岸食品監(jiān)督管理。 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、食品安全法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)境口岸食品的監(jiān)督管理。 ?。ň牛┦召M(fèi)。 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫工作，按照《出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)辦法》的規(guī)定收取出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。 [pagebreak] 十四、關(guān)于食品安全事故處置 ?。ㄒ唬└骷?jí)質(zhì)檢部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生部門，并立即向上級(jí)部門報(bào)告。 ?。ǘ┰谑称钒踩鹿收{(diào)查處理過(guò)程中，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)者依法召回并銷毀；封存被污染的食品用工具及用具，待事故責(zé)任調(diào)查清楚后，責(zé)令其進(jìn)行清洗消毒。 ?。ㄈ└骷?jí)質(zhì)檢部門要依法積極組織參與事故調(diào)查，及時(shí)掌握調(diào)查處理相關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。 十五、關(guān)于監(jiān)督管理 ?。ㄒ唬┍O(jiān)督管理計(jì)劃。 縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法在本級(jí)地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，積極參與本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的制定和實(shí)施工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工情況確定年度監(jiān)管工作的重點(diǎn)、范圍和檢查頻次。參與制定、實(shí)施監(jiān)督管理計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定由同級(jí)財(cái)政列支。 （二）監(jiān)督管理措施。 1. 食品抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法有關(guān)規(guī)定實(shí)施。 2. 查封、扣押期限為三個(gè)月；保質(zhì)期短于三個(gè)月的食品，其查封、扣押期限不得超過(guò)保質(zhì)期。因案情復(fù)雜等原因，需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 3. 查封生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的期限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；在行使查封違法從事食品生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所的強(qiáng)制措施權(quán)時(shí)，如果查封部分生產(chǎn)車間等生產(chǎn)單元能夠有效消除該隱患，不得將該生產(chǎn)者的所有生產(chǎn)單元全部查封。 （三）監(jiān)督管理制度。 1. 總局將制定食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施各項(xiàng)記錄制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序、問(wèn)題處理等事項(xiàng)。 2. 縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法建立監(jiān)督檢查記錄制度和安全信用檔案制度。監(jiān)督檢查記錄按照規(guī)定的格式要求，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者簽字后歸檔；安全信用檔案要依法記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者增加監(jiān)督檢查頻次。對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。按照總局質(zhì)量信用體系和質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體部署，加快建立安全信用檔案制度和信譽(yù)記錄，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息資料共享。 3. 縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門的機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)受理咨詢、投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)、答復(fù)和處理，作好記錄。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。 十六、關(guān)于信息發(fā)布制度 ?。ㄒ唬┛h級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，可以按年度公布工作計(jì)劃，并根據(jù)工作需要公布實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理的食品、食品添加劑的名錄。 ?。ǘ┛h級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獲知依照食品安全法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至總局，由總局通報(bào)衛(wèi)生部；必要時(shí)，可以直接向衛(wèi)生部報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)至總局。 ?。ㄈ└骷?jí)檢驗(yàn)檢疫部門以檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布的重大食品安全信息，由總局統(tǒng)一組織。 十七、關(guān)于法律責(zé)任 ?。ㄒ唬└鞯刭|(zhì)檢部門負(fù)責(zé)依照食品安全法有關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)有關(guān)違法行為行政處罰；其中包括查處食品生產(chǎn)者在食品中添加藥品，生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能，以及食品生產(chǎn)者安排不符合食品安全法要求的人員從事接觸直接入口食品的工作等違法行為。 （二）生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定要求的違法行為，包括對(duì)生產(chǎn)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的違法行為，以及生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的違法行為，由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以查處；但是，未依法備案相關(guān)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估的，由有關(guān)部門予以查處。 各級(jí)質(zhì)檢部門要著力強(qiáng)化監(jiān)管法制意識(shí)，加大技術(shù)投入，提升監(jiān)管能力，全面提高依法行政總體水平。在食品安全法及實(shí)施條例的貫徹實(shí)施工作中發(fā)現(xiàn)或遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋總局。 二〇〇九年八月十二日 |
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