各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、公安廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)[2010]17號），全面提高肉品質(zhì)量安全保障水平，現(xiàn)決定從2010年6月至12月在全國開展強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治工作。有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
全面鞏固近年來專項整治行動成果，抓住當(dāng)前影響肉品質(zhì)量安全的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中精力進(jìn)行治理整頓，大力強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保證人民群眾吃上“放心肉”。堅持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，積極探索構(gòu)建肉品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，從根本上提高肉品質(zhì)量安全保障水平。
二、整治任務(wù)
（一）扎實開展病死畜禽非法交易整治。
動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對活禽和生豬（牛、羊）的產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處屠宰、經(jīng)營、運輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行為。
動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格開展屠宰檢疫，對進(jìn)入屠宰廠（場）的活禽和生豬（牛、羊），嚴(yán)格查驗動物檢疫合格證明，對無檢疫證明的要按有關(guān)規(guī)定處理；認(rèn)真做好屠宰同步檢疫工作，切實規(guī)范檢疫證章使用，監(jiān)督做好病死畜禽無害化處理，嚴(yán)厲打擊屠宰病死畜禽的非法行為。
?。ǘ┓e極開展瘦肉精等禁用物質(zhì)整治。
畜牧獸醫(yī)主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的危害，提高養(yǎng)殖場（戶）的質(zhì)量安全意識；要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。
商務(wù)主管部門要督促定點屠宰廠（場）改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力。
各地要加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精抽檢工作，防止喂食瘦肉精生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。
?。ㄈ┥钊腴_展注水肉整治。
商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)注水肉發(fā)生的規(guī)律，加強(qiáng)對注水高發(fā)區(qū)域和時段的巡查，依法嚴(yán)厲查處對生豬（牛、羊）注水或注入其他物質(zhì)，以及為上述活動提供場所等違法行為。
商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對定點屠宰廠（場）肉品水分含量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）的行為；發(fā)現(xiàn)定點屠宰廠（場）對生豬（牛、羊）注水或注入其他物質(zhì)的，要立即責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府取消定點屠宰資格。
?。ㄋ模┏掷m(xù)開展私屠濫宰整治。
商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)私屠濫宰高發(fā)時段和地域的巡查，嚴(yán)密監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工比較集中的區(qū)域。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標(biāo)志牌的，要依法予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，嚴(yán)懲不法分子。
商務(wù)主管部門要嚴(yán)肅查處定點屠宰廠（場）出借（租）、轉(zhuǎn)讓定點屠宰證書和標(biāo)志牌的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府取消定點屠宰資格；對為私屠濫宰提供場所或儲存設(shè)施的單位或個人，要責(zé)令改正、依法沒收違法所得，并處以罰款。
?。ㄎ澹┐罅﹂_展定點屠宰企業(yè)集中清理。
商務(wù)主管部門要按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》（商秩字[2010]263號）的要求，會同公安、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，對定點屠宰廠（場）進(jìn)行集中清理整頓，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合設(shè)置規(guī)劃、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，堅決取消定點屠宰資格；對符合當(dāng)?shù)卦O(shè)置規(guī)劃但達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府取消定點屠宰資格。
各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照修訂后的《動物防疫條件審查辦法》，對畜禽屠宰廠（場）原有《動物防疫合格證》重新登記，制定過渡期工作方案，推動《動物防疫條件合格證》審查發(fā)放工作。
（六）認(rèn)真開展屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量整治。
商務(wù)主管部門要切實強(qiáng)化對定點屠宰廠（場），尤其是以代宰為主的定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促其嚴(yán)格執(zhí)行入廠（場）檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理等制度，強(qiáng)化臺賬管理，完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng)，落實食品安全責(zé)任，確保出廠肉品質(zhì)量安全。
商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對定點屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗的監(jiān)督檢查，重點檢查其是否具備基本的肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，是否按照檢驗程序進(jìn)行操作，是否按要求對不合格肉品進(jìn)行無害化處理，是否存在違規(guī)使用檢驗證章的情形。對出廠（場）未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品的，要依法對屠宰廠（場）及其主要負(fù)責(zé)人從嚴(yán)從重處罰。
?。ㄆ撸┣袑嶉_展加工流通餐飲等環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量整治。
質(zhì)監(jiān)、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，督促肉制品加工、肉品銷售、餐飲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保肉品均來自于定點屠宰廠（場），檢驗檢疫合格；依法配合有關(guān)部門加強(qiáng)對肉品檢驗檢疫證章的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全責(zé)任，嚴(yán)防私宰肉、含瘦肉精豬肉、病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為。
工商行政管理部門要會同有關(guān)部門推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、掛牌經(jīng)營，落實市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任，嚴(yán)把畜禽肉品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料肉采購的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格原料肉行為。食品藥品監(jiān)管部門要對餐飲企業(yè)采購的畜禽及其產(chǎn)品開展專項抽查，嚴(yán)肅查處采購、使用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品等行為。
?。ò耍┘哟笮淌麓驌袅Χ?，嚴(yán)厲懲處犯罪分子。
商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，要依法及時移送公安機(jī)關(guān)；對社會反響強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大肉品安全案件，要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入，快速有效懲處犯罪分子。
公安機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、使用瘦肉精和制售病死病害畜禽肉、注水肉等違法犯罪行為；嚴(yán)厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，對涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
商務(wù)主管部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓緊推動成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭的豬肉衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要結(jié)合自身職能和本地實際，制定切實可行的實施方案，明確工作責(zé)任，提出具體措施，逐級落實整治任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。
商務(wù)主管部門要牽頭建立畜禽屠宰專項整治部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，切實形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對豬肉產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動溝通、密切配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊聲勢。
?。ㄈ┙∪L效機(jī)制。
商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，探索建立屠宰企業(yè)信用檔案及誠信不良記錄收集、管理、通報以及違規(guī)退出機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用記錄狀況實行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)大中城市肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化溯源管理，打造肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
?。ㄋ模┳龊脩?yīng)急處置。
商務(wù)主管部門要按照當(dāng)?shù)卣称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案的總體要求，牽頭依法制定肉品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)分工、信息通報、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障等事宜，及時處置肉品安全事故。各部門要督促養(yǎng)殖、畜禽屠宰、肉品銷售、肉制品加工、餐飲等企業(yè)制定內(nèi)部食品安全事故應(yīng)急方案，定期檢查本企業(yè)食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患；發(fā)生肉品安全事故的，企業(yè)要立即予以處置，及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。
（五）加強(qiáng)宣傳教育。
要大力宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，積極宣傳畜禽屠宰專項整治工作進(jìn)展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道，為專項整治創(chuàng)造良好的社會氛圍。
?。┏浞终{(diào)動社會力量參與。
要充分發(fā)揮“12312”、“12315”、“12365”等熱線電話作用，為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢渠道，拓寬專項整治案件線索來源，形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。
四、整治安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（6月）。
各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定實施方案，部署專項整治工作。
?。ǘ┘姓D階段（7月—11月）。
組織執(zhí)法力量，全面開展專項整治，落實各項整治任務(wù)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（12月）。
對整治情況進(jìn)行總結(jié)和檢查。國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對各地進(jìn)行檢查。
各地商務(wù)主管部門要做好專項整治的信息報送工作，從2010年8月起，每月15日前匯總當(dāng)?shù)厣显鹿ぷ鬟M(jìn)展情況報商務(wù)部，重大情況和問題及時上報。2011年1月20前，匯總上報當(dāng)?shù)貙ｍ椪慰偨Y(jié)報告。
二〇一〇年六月十七日 |
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