各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱總局88號(hào)令）將于4月1日起實(shí)施。為貫徹落實(shí)總局88號(hào)令，規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平，現(xiàn)將與總局88號(hào)令相配套的《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，見(jiàn)附件）印發(fā)你們。請(qǐng)各單位在口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督中將總局88號(hào)令與《實(shí)施方案》結(jié)合起來(lái)一并實(shí)施，執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)總局。
附件：出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理實(shí)施方案
二〇〇六年三月二十九日
附件：
出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理實(shí)施方案
為建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督模式與國(guó)際接軌，規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平，根據(jù)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（質(zhì)檢總局令第88號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施目的
實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度是嚴(yán)格依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作公平、公正、透明，加快監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的重要措施。通過(guò)該制度的實(shí)施，使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由“定性管理”向“定性與定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，由只對(duì)最終產(chǎn)品的檢查向?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管的監(jiān)督模式向監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平，同時(shí)提高口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)衛(wèi)生管理工作的重視程度，引導(dǎo)其增加硬件投入、健全管理制度，建立自律、誠(chéng)信的機(jī)制，提高口岸食品行業(yè)衛(wèi)生管理的整體水平。
二、實(shí)施原則
?。ㄒ唬┮婪ㄔ瓌t。
依據(jù)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定等法律法規(guī)的要求，科學(xué)、規(guī)范地實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度。
?。ǘ┝炕u(píng)價(jià)、分級(jí)管理的原則。
采用危險(xiǎn)性評(píng)估原則，考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對(duì)人體健康的危害程度，對(duì)每一監(jiān)督項(xiàng)目量化評(píng)價(jià),確定各口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，據(jù)此確定衛(wèi)生監(jiān)督的類(lèi)別和頻率。
?。ㄈ┤獭?dòng)態(tài)監(jiān)督的原則。
將衛(wèi)生許可審查與日常衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同決定每個(gè)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、信譽(yù)度級(jí)別及監(jiān)督的頻率。食品信譽(yù)度分級(jí)不是固定不變的，除在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重違反法律法規(guī)需要吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證外，凡違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目的應(yīng)采取降低等級(jí)的辦法；在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中保持良好記錄的，也可向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岣咂涞燃?jí)。
?。ㄋ模┕_(kāi)、公平、透明的原則。
評(píng)定過(guò)程由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公示，便于國(guó)內(nèi)外旅客進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而推動(dòng)和加強(qiáng)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
三、范圍、內(nèi)容、方法、步驟
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口岸各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)單位、食品經(jīng)營(yíng)單位及集體食堂等集體供餐單位）全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度。
?。ǘ﹥?nèi)容。
實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度是對(duì)申請(qǐng)發(fā)放或已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分，根據(jù)衛(wèi)生許可的評(píng)分審查結(jié)果對(duì)申請(qǐng)發(fā)放衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生許可，根據(jù)衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督的評(píng)分審查結(jié)果對(duì)已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，確定食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。
?。ㄈ┓椒?。
1. 衛(wèi)生許可審查的量化評(píng)價(jià)。
在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)發(fā)放衛(wèi)生許可證時(shí)，利用衛(wèi)生許可審查分級(jí)管理評(píng)分表（見(jiàn)附件1、3、5）對(duì)其食品衛(wèi)生管理、建筑布局、衛(wèi)生設(shè)施等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。
2. 日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的量化評(píng)價(jià)。
利用日常衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理評(píng)分表（見(jiàn)附件2、4、6），對(duì)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生狀況等，做出風(fēng)險(xiǎn)度、信譽(yù)度的量化評(píng)價(jià)。
3. 分級(jí)管理的實(shí)施。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上口岸衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，規(guī)范填寫(xiě)評(píng)分表，并由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員和監(jiān)督員共同簽字。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)不同類(lèi)型的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分級(jí)管理。
?。ㄒ唬┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為良好的企業(yè)，評(píng)為A級(jí)企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)A級(jí)企業(yè)每月監(jiān)督1次。
（二）衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查有一個(gè)良好的，評(píng)為B級(jí)企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)B級(jí)企業(yè)每月監(jiān)督2次。
?。ㄈ┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為一般的，評(píng)為C級(jí)企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)C級(jí)企業(yè)每月監(jiān)督4次。
（四）衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差，或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好/一般，但是日常衛(wèi)生監(jiān)督較差的，評(píng)為D級(jí)企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)D級(jí)企業(yè)不予衛(wèi)生許可，或者次年不予續(xù)延衛(wèi)生許可。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和日常監(jiān)督情況，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行必要的升級(jí)或降級(jí)調(diào)整。
對(duì)于已經(jīng)通過(guò)HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO或其他認(rèn)證的企業(yè)，要在推行分級(jí)管理的同時(shí)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理。
4. 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理的組織管理工作。
由國(guó)家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司負(fù)責(zé)全國(guó)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)的組織、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各口岸的食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理工作。信譽(yù)度B以下單位，由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、審核，審核結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)直屬局備案。符合信譽(yù)度A級(jí)條件的，由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢查，并向直屬局推薦，由直屬局負(fù)責(zé)審核，并報(bào)總局衛(wèi)生司備案。
5. 食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)的公示與標(biāo)示管理。
分級(jí)信譽(yù)度審核結(jié)果由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)公示。對(duì)取得信譽(yù)度A 、B級(jí)的單位應(yīng)當(dāng)在其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置懸掛“口岸食品衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)牌”。“口岸食品衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)牌”由各直屬局按照總局的要求來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一管理。
?。ㄋ模┻M(jìn)度安排。
1. 2006年實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度進(jìn)度安排：
第二季度組織對(duì)相關(guān)口岸的衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行分級(jí)管理內(nèi)容、方法、步驟等方面的培訓(xùn)；
第三季度要求各直屬局制定并上報(bào)各局的口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理實(shí)施方案；
第四季度首先在交通工具配餐單位實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度；
年底召開(kāi)全國(guó)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)2006年口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度工作開(kāi)展的情況。
2. 2007年開(kāi)始，在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
全面實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度是口岸衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)工作，各口岸檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定工作方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；各直屬局衛(wèi)生檢疫主管部門(mén)要積極督導(dǎo)，落實(shí)好此項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)工作。
要廣泛宣傳食品監(jiān)督分級(jí)管理制度的重要性和必要性，在口岸范圍內(nèi)公示分級(jí)工作的信息和具體評(píng)分辦法，做到公開(kāi)、公正、透明。認(rèn)真組織好對(duì)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度的培訓(xùn)工作，使口岸衛(wèi)生監(jiān)督員充分認(rèn)識(shí)該制度實(shí)施的意義，了解內(nèi)容，掌握標(biāo)準(zhǔn)，積極加強(qiáng)自身建設(shè)，提高口岸食品衛(wèi)生管理水平。
?。ㄈ┩晟乒ぷ髦贫?。
實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度是構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位企業(yè)信用體系的重要內(nèi)容，要完善衛(wèi)生監(jiān)督工作制度，建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照分級(jí)管理制度的要求確定監(jiān)督頻次，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)和不良行為要建立健全失信懲戒機(jī)制；同時(shí)，要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)A級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，著重強(qiáng)化企業(yè)自身管理，原則上由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理制度的要求負(fù)責(zé)日常監(jiān)督；對(duì)B、C級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)督，督促其改善衛(wèi)生狀況，提高衛(wèi)生管理水平；對(duì)D級(jí)單位,要實(shí)施停業(yè)整頓，整頓后仍達(dá)不到衛(wèi)生要求的，次年不予換發(fā)新的衛(wèi)生許可證，停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查，落實(shí)工作責(zé)任。
各口岸檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)建立健全實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度的良好運(yùn)行機(jī)制，按照實(shí)施方案開(kāi)展工作?？偩中l(wèi)生司負(fù)責(zé)全國(guó)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)展緩慢的單位要重點(diǎn)督促檢查，保證任務(wù)的完成。
附件：1.
2.
3.
4.
5. 6.  出入境口岸食品經(jīng)營(yíng)單位日常衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理評(píng)分表.doc |
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