第一章 總 則
第一條 為保證進出口食品安全，保護人類、動植物生命和健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于進出口食品的檢驗檢疫及監(jiān)督管理。
進出口食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、水果、食用活動物的安全管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 海關(guān)總署主管全國進出口食品安全監(jiān)督管理工作。
主管海關(guān)負責所轄區(qū)域進出口食品安全監(jiān)督管理工作。
第四條 海關(guān)總署對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理，對向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商實施備案管理，對進口食品實施檢驗，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理，對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案管理，對出口食品實施監(jiān)督、抽檢，對進出口食品實施分類管理、對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施誠信管理。
第五條 進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
第六條 海關(guān)從事進出口食品安全監(jiān)督管理的人員應(yīng)當具有相關(guān)的專業(yè)知識，盡職盡責。
第二章 食品進口
第七條 海關(guān)總署依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對向中國出口食品的國家或者地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估，并根據(jù)進口食品安全監(jiān)督管理需要進行回顧性審查。
海關(guān)總署依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、食品安全國家標準要求、國內(nèi)外疫情疫病和有毒有害物質(zhì)風險分析結(jié)果，結(jié)合前款規(guī)定的評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求。
第八條 進口食品應(yīng)當符合中國食品安全國家標準和相關(guān)檢驗檢疫要求。食品安全國家標準公布前，按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準實施檢驗。
首次進口尚無食品安全國家標準的食品，海關(guān)應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標準進行檢驗。
第九條 海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊制度，注冊工作按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當向海關(guān)總署備案。申請備案的出口商或者代理商應(yīng)當按照備案要求提供企業(yè)備案信息，并對信息的真實性負責。
注冊和備案名單應(yīng)當在海關(guān)總署網(wǎng)站公布。
第十條 進口食品需要辦理進境動植物檢疫審批手續(xù)的，應(yīng)當取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》后方可進口。
第十一條 對進口可能存在動植物疫情疫病或者有毒有害物質(zhì)的高風險食品實行指定口岸入境。指定口岸條件及名錄由海關(guān)總署制定并公布。
第十二條 進口食品的進口商或者其代理人應(yīng)當按照規(guī)定，持下列材料向海關(guān)報檢：
（一）合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證；
（二）相關(guān)批準文件；
（三）法律法規(guī)、雙邊協(xié)定、議定書以及其他規(guī)定要求提交的輸出國家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書；
（四）首次進口預(yù)包裝食品，應(yīng)當提供進口食品標簽樣張和翻譯件。
報檢時，進口商或者其代理人應(yīng)當將所進口的食品按照品名、品牌、原產(chǎn)國（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、總值、生產(chǎn)日期（批號）及海關(guān)總署規(guī)定的其他內(nèi)容逐一申報。
第十三條 海關(guān)對進口商或者其代理人提交的報檢材料進行審核，符合要求的，受理報檢。
第十四條 進口食品的包裝和運輸工具應(yīng)當符合安全衛(wèi)生要求。
第十五條 進口預(yù)包裝食品的中文標簽、中文說明書應(yīng)當符合中國法律法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。
第十六條 海關(guān)應(yīng)當對標簽內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和食品安全國家標準要求以及與質(zhì)量有關(guān)內(nèi)容的真實性、準確性進行檢驗，包括格式版面檢驗和標簽標注內(nèi)容的符合性檢測。
進口食品標簽、說明書中強調(diào)獲獎、獲證、產(chǎn)區(qū)及其他內(nèi)容的，或者強調(diào)含有特殊成分的，應(yīng)當提供相應(yīng)證明材料。
第十七條 進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應(yīng)當存放在海關(guān)指定或者認可的場所，未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個人不得動用。
第十八條 進口食品經(jīng)檢驗檢疫合格的，由海關(guān)出具合格證明，準予銷售、使用。海關(guān)出具的合格證明應(yīng)當逐一列明貨物品名、品牌、原產(chǎn)國（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期（批號），沒有品牌、規(guī)格的，應(yīng)當標明“無”。
進口食品經(jīng)檢驗檢疫不合格的，由海關(guān)出具不合格證明。涉及安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由海關(guān)責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由進口商辦理退運手續(xù)。其它項目不合格的，可以在海關(guān)的監(jiān)督下進行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格后，方可銷售、使用。
第十九條 海關(guān)對進口食品的進口商實施備案管理。進口商應(yīng)當事先向所在地海關(guān)申請備案，并提供以下材料：
（一）填制準確完備的進口商備案申請表；
（二）與食品安全相關(guān)的組織機構(gòu)設(shè)置、部門職能和崗位職責；
（三）擬經(jīng)營的食品種類、存放地點；
（四）2年內(nèi)曾從事食品進口、加工和銷售的，應(yīng)當提供相關(guān)說明（食品品種、數(shù)量）；
海關(guān)核實企業(yè)提供的信息后，準予備案。
第二十條 進口食品的進口商應(yīng)當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄進口食品的衛(wèi)生證書編號、品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于2年。
主管海關(guān)應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)進口商的進口和銷售記錄進行檢查。
第二十一條 海關(guān)總署對進口食品安全實行風險監(jiān)測制度，組織制定和實施年度進口食品安全風險監(jiān)測計劃。
主管海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署進口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對進口食品進行風險監(jiān)測，上報結(jié)果。
海關(guān)應(yīng)當根據(jù)進口食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，在風險分析的基礎(chǔ)上調(diào)整對相關(guān)進口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管措施。
第二十二條 進口食品原料全部用于加工后復(fù)出口的，海關(guān)按照出口食品目的國（地區(qū)）技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者貿(mào)易合同要求進行檢驗。
第二十三條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進口食品時，可以將不符合法定要求的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商、國內(nèi)進口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。
第三章 食品出口
第二十四條 出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。
進口國家（地區(qū)）無相關(guān)標準且合同未有要求的，應(yīng)當保證出口食品符合中國食品安全國家標準。
第二十五條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立完善的質(zhì)量安全管理體系。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立原料、輔料、食品添加劑、包裝材料容器等進貨查驗記錄制度。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立生產(chǎn)記錄檔案，如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立出廠檢驗記錄制度，依照本辦法規(guī)定的要求對其出口食品進行檢驗，檢驗合格后方可報檢。
上述記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于2年。
第二十六條 海關(guān)總署對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案制度，備案工作按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 主管海關(guān)負責對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況進行監(jiān)督管理。
第二十八條 海關(guān)總署對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案管理。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向所在地海關(guān)辦理備案手續(xù)。
實施備案管理的原料品種目錄（以下稱目錄）和備案條件由海關(guān)總署另行制定。出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當來自備案的種植、養(yǎng)殖場。
海關(guān)總署統(tǒng)一公布備案的原料種植、養(yǎng)殖場名單。
第二十九條 備案種植、養(yǎng)殖場所在地海關(guān)對備案種植、養(yǎng)殖場實施監(jiān)督、檢查，對達不到備案要求的，及時向所在地政府相關(guān)主管部門、出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地海關(guān)通報。
生產(chǎn)企業(yè)所在地海關(guān)應(yīng)當及時向備案種植、養(yǎng)殖場所在地海關(guān)通報種植、養(yǎng)殖場提供原料的質(zhì)量安全和衛(wèi)生情況。
第三十條 種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當建立原料的生產(chǎn)記錄制度，生產(chǎn)記錄應(yīng)當真實，記錄保存期限不得少于2年。備案種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當依照進口國家（地區(qū)）食品安全標準和中國有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，并建立疫情疫病監(jiān)測制度。備案種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當為其生產(chǎn)的每一批原料出具出口食品加工原料供貨證明文件。
第三十一條 海關(guān)總署對出口食品安全實施風險監(jiān)測制度，組織制定和實施年度出口食品安全風險監(jiān)測計劃。
主管海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署出口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對本轄區(qū)內(nèi)出口食品實施監(jiān)測，上報結(jié)果。
海關(guān)應(yīng)當根據(jù)出口食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，在風險分析基礎(chǔ)上調(diào)整對相關(guān)出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管措施。
第三十二條 出口食品的出口商或者其代理人應(yīng)當按照規(guī)定，憑合同、發(fā)票、裝箱單、出廠合格證明、出口食品加工原料供貨證明文件等必要的憑證和相關(guān)批準文件向出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地海關(guān)報檢。報檢時，應(yīng)當將所出口的食品按照品名、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期逐一申報。
第三十三條 直屬海關(guān)根據(jù)出口食品分類管理要求、本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區(qū)）要求等相關(guān)信息，通過風險分析制定本轄區(qū)出口食品抽檢方案。
海關(guān)按照抽檢方案和相應(yīng)的工作規(guī)范、規(guī)程以及有關(guān)要求對出口食品實施抽檢。
有雙邊協(xié)定的，按照其要求對出口食品實施抽檢。
第三十四條 出口食品符合出口要求的，由海關(guān)根據(jù)需要出具證書。出口食品進口國家（地區(qū)）對證書形式和內(nèi)容有新要求的，經(jīng)海關(guān)總署批準后，海關(guān)方可對證書進行變更。
出口食品經(jīng)檢驗檢疫不合格的，由海關(guān)出具不合格證明。依法可以進行技術(shù)處理的，應(yīng)當在海關(guān)的監(jiān)督下進行技術(shù)處理，合格后方準出口；依法不能進行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理后仍不合格的，不準出口。
第三十五條 出口食品的包裝和運輸方式應(yīng)當符合安全衛(wèi)生要求，并經(jīng)檢驗檢疫合格。
第三十六條 對裝運出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍食品的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具，承運人、裝箱單位或者其代理人應(yīng)當在裝運前向海關(guān)申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載檢驗；未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不準裝運。
第三十七條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在運輸包裝上注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、備案號、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號和生產(chǎn)日期。海關(guān)應(yīng)當在出具的證單中注明上述信息。進口國家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的，在保證產(chǎn)品可追溯的前提下，經(jīng)直屬海關(guān)同意，標注內(nèi)容可以適當調(diào)整。
需要加施檢驗檢疫標志的，按照海關(guān)總署規(guī)定加施。
第三十八條 出口食品經(jīng)產(chǎn)地海關(guān)檢驗檢疫符合出口要求運往口岸的，產(chǎn)地海關(guān)可以采取監(jiān)視裝載、加施封識或者其他方式實施監(jiān)督管理。
第三十九條 出口食品經(jīng)產(chǎn)地海關(guān)檢驗檢疫符合出口要求的，口岸海關(guān)按照規(guī)定實施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。
口岸海關(guān)應(yīng)當將有關(guān)信息及時通報產(chǎn)地海關(guān)，并按照規(guī)定上報。產(chǎn)地海關(guān)應(yīng)當根據(jù)不合格原因采取相應(yīng)監(jiān)管措施。
第四十條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的出口食品時，可以將其生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。
第四章 風險預(yù)警及相關(guān)措施
第四十一條 海關(guān)總署對進出口食品實施風險預(yù)警制度。
進出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題或者疫情的，以及境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情可能影響到進出口食品安全的，海關(guān)當及時采取風險預(yù)警及控制措施。
第四十二條 海關(guān)應(yīng)當建立進出口食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)，收集和整理食品安全信息，主要包括：
（一）海關(guān)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；
（二）行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息；
（三）國際組織、境外政府機構(gòu)發(fā)布的食品安全信息、風險預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；
（四）其他食品安全信息。
第四十三條 海關(guān)對經(jīng)核準、整理的食品安全信息，按照規(guī)定的要求和程序向海關(guān)總署報告并向地方政府、有關(guān)部門通報。
第四十四條 海關(guān)按照相關(guān)規(guī)定對收集到的食品安全信息進行風險分析研判，確定風險信息級別。
第四十五條 海關(guān)應(yīng)當根據(jù)食品安全風險信息的級別發(fā)布風險預(yù)警通報。海關(guān)總署視情況可以發(fā)布風險預(yù)警通告，并決定采取以下控制措施：
（一）有條件地限制進出口，包括嚴密監(jiān)控、加嚴檢驗、責令召回等；
（二）禁止進出口，就地銷毀或者作退運處理；
（三）啟動進出口食品安全應(yīng)急處置預(yù)案。
海關(guān)負責組織實施風險預(yù)警及控制措施。
第四十六條 海關(guān)總署可以參照國際通行做法，對不確定的風險直接發(fā)布風險預(yù)警通報或者風險預(yù)警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的控制措施。同時及時收集和補充有關(guān)信息和資料，進行風險分析。
第四十七條 進出口食品安全風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應(yīng)當及時解除風險預(yù)警通報和風險預(yù)警通告及控制措施。
第四十八條 進口食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，進口食品進口商應(yīng)當主動召回并向所在地海關(guān)報告。進口食品進口商應(yīng)當向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，做好召回食品情況記錄。
海關(guān)接到報告后應(yīng)當組織核查，根據(jù)產(chǎn)品影響范圍按照規(guī)定上報。
進口食品進口商不主動實施召回的，由直屬海關(guān)向其發(fā)出責令召回通知書并報告海關(guān)總署。必要時，海關(guān)總署可以責令其召回。海關(guān)總署可以發(fā)布風險預(yù)警通報或者風險預(yù)警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的措施以及其他避免危害發(fā)生的措施。
第四十九條 發(fā)現(xiàn)出口的食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取措施，避免和減少損害的發(fā)生，并立即向所在地海關(guān)報告。
第五十條 海關(guān)在依法履行進出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理職責時有權(quán)采取下列措施：
（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；
（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。
第五十一條 海關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將采取的控制措施向海關(guān)總署報告并向地方政府、有關(guān)部門通報。
海關(guān)總署按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)食品安全信息及采取的控制措施向有關(guān)部門通報。
第五章 法律責任
第五十二條 違反本辦法第十七條指定場所監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，沒有違法所得的，由海關(guān)責令改正，處1萬元以下罰款。
第五十三條 銷售、使用經(jīng)檢驗不符合食品安全國家標準的進口食品，由海關(guān)按照食品安全法第一百二十九條、第一百二十四條的規(guī)定給予處罰。
第五十四條 進口商有下列情形之一的，由海關(guān)按照食品安全法第一百二十九條、第一百二十六條的規(guī)定給予處罰：
（一）未建立食品進口和銷售記錄制度的；
（二）建立的食品進口和銷售記錄沒有如實記錄進口食品的衛(wèi)生證書編號、品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容的；
（三）建立的食品進口和銷售記錄保存期限少于2年的。
第五十五條 出口食品原料種植、養(yǎng)殖場有下列情形之一的，由海關(guān)責令改正，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款：
（一）出口食品原料種植、養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的；
（二）相關(guān)記錄不真實或者保存期限少于2年的。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口食品使用的原料未按照規(guī)定來自備案基地的，按照前款規(guī)定給予處罰。
第五十六條 有下列情形之一的，由海關(guān)按照食品安全法第一百二十九條、第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）未報檢或者未經(jīng)監(jiān)督、抽檢合格擅自出口的；
（二）擅自調(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督、抽檢并已出具檢驗檢疫證明的出口食品的。
第五十七條 進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者、海關(guān)及其工作人員有其他違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第六章 附則
第五十八條 進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括進出口食品的生產(chǎn)企業(yè)、進出口商和代理商。
第五十九條 進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的食品以及邊境小額和互市貿(mào)易進出口食品的檢驗檢疫監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦理。
第六十條 以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應(yīng)當符合海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定。
第六十一條 進出口用作樣品、禮品、贈品、展示品等非貿(mào)易性的食品，進口用作免稅經(jīng)營的、使領(lǐng)館自用的食品，出口用作使領(lǐng)館、中國企業(yè)駐外人員等自用的食品，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六十二條 供香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的食品，國家有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十三條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第六十四條 本辦法自2012年3月1日起施行。 |
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