各省、自治區(qū)、直轄市糧食局： 為加強糧食檢驗監(jiān)測能力建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)行為，保證項目建設(shè)順利進行，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)要求和國家有關(guān)政策規(guī)定，我局研究制定了《糧食檢驗監(jiān)測能力項目建設(shè)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。各?。▍^(qū)、市）糧食行政管理部門可根據(jù)本辦法制定本?。▍^(qū)、市）項目建設(shè)管理實施細則，并報我局備案。 二〇一一年十二月二十九日
第一條 為加強糧食檢驗監(jiān)測能力建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)行為，保證項目建設(shè)順利進行，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)要求和國家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。 第二條 國家糧食局成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負責(zé)項目建設(shè)的組織實施與決策，協(xié)調(diào)小組成員單位包括局流通與科技發(fā)展司、財務(wù)司、監(jiān)察局和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心。協(xié)調(diào)小組下設(shè)項目建設(shè)辦公室，具體負責(zé)項目建設(shè)日常工作，辦公室設(shè)在局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心。國家糧食局成立項目建設(shè)專家組，負責(zé)相關(guān)技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第三條 省級糧食行政管理部門成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本?。▍^(qū)、市）的項目建設(shè)工作。省級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心作為各省項目實施的技術(shù)支持單位，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)于本?。▍^(qū)、市）市、縣級糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)的項目建設(shè)工作。 第四條 國家糧食局授權(quán)掛牌的檢驗監(jiān)測機構(gòu)，以及隸屬于市、縣級糧食行政管理部門的檢驗監(jiān)測機構(gòu)等，屬于糧食檢驗監(jiān)測能力項目建設(shè)范圍。 第五條 項目遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、建管并重的原則，采取中央補助投資、地方財政資金補助相結(jié)合的投資方式。地方財政補助資金由項目建設(shè)單位（糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)）向同級財政申請補助資金解決。 第六條 “十二五”規(guī)劃期內(nèi)，首先推動檢驗?zāi)芰Ρ∪醯貐^(qū)、經(jīng)濟發(fā)達但檢驗監(jiān)測體系不健全的特殊地區(qū)和產(chǎn)糧大省的檢驗監(jiān)測能力建設(shè)；其次重點建設(shè)工作扎實、積極性高、具備一定檢驗監(jiān)測能力基礎(chǔ)的檢驗監(jiān)測機構(gòu)。通過項目建設(shè)，使糧食檢驗監(jiān)測技術(shù)能力明顯提高，形成“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。 第七條 國家糧食局根據(jù)各省級糧食行政管理部門報送的項目年度實施方案，編制并報送投資計劃和資金預(yù)算。地方糧食行政管理部門根據(jù)下達的年度投資計劃和財政預(yù)算，會同地方發(fā)展改革、財政等部門落實地方財政補助資金，并負責(zé)組織實施項目建設(shè)。 第二章 建設(shè)內(nèi)容 第八條 項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：為檢驗監(jiān)測機構(gòu)更新配置檢驗儀器設(shè)備，配套設(shè)施改造和擴建，對糧食質(zhì)量檢驗管理、業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)。擬配置的檢驗儀器設(shè)備種類和臺套數(shù)可參考《糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)儀器設(shè)備配置指導(dǎo)目錄》。 第九條 通過項目建設(shè)，使不同層級的檢驗監(jiān)測機構(gòu)具備以下檢驗?zāi)芰Γ?/p> 省級中心—依據(jù)國家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)規(guī)定，能夠檢驗各類糧油產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)和食品安全項目等；結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際，具有開展糧油產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、標(biāo)準(zhǔn)研究驗證檢驗和對市、縣級檢驗監(jiān)測機構(gòu)進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)的能力。 市、縣級監(jiān)測站—依據(jù)國家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)規(guī)定，能夠檢驗當(dāng)?shù)刂饕Z油品種的質(zhì)量、品質(zhì)和主要食品安全項目。 綜合檢驗中心—具有比較全面的糧油產(chǎn)品專業(yè)化檢驗?zāi)芰?，具有較強的糧油標(biāo)準(zhǔn)研究和參與國際糧油標(biāo)準(zhǔn)驗證檢驗的能力。 第三章 資金籌措與管理 第十條 中央財政投資補助和地方財政資金補助比例原則上不低于1︰1，鼓勵有條件的地區(qū)提高地方財政資金補助比例。國家規(guī)定的特殊政策地區(qū)可不配套。 第十一條 中央補助投資按項目專賬管理，中央與地方財政資金撥付按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央補助投資應(yīng)全部用于項目建設(shè)，不得挪作他用。地方財政補助資金未能按時到位且影響項目整體實施的，取消該?。▍^(qū)、市）建設(shè)計劃。 第十二條 中央補助投資原則上用于國家糧食局下達的《糧食檢驗檢測機構(gòu)儀器設(shè)備配置指導(dǎo)目錄》中除基礎(chǔ)設(shè)施改造以外的項目，有特殊要求的，可向國家糧食局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。地方財政補助資金用于配套設(shè)施改造、檢驗儀器設(shè)備配置，以及按照國家有關(guān)規(guī)定支付項目實施所必需的監(jiān)理費、技術(shù)服務(wù)及設(shè)計費等。 第十三條 各級糧食行政管理部門應(yīng)嚴格按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定使用項目資金，專賬管理、?？顚Ｓ谩亓?、挪用項目資金的省份，除按國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外，將不再安排糧食檢驗監(jiān)測能力建設(shè)計劃。 第四章 管理程序 第十四條 國家糧食局負責(zé)項目監(jiān)督檢查和項目實施后效果評估。 第十五條 國家糧食局負責(zé)制訂與完善全國“十二五”糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，報經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實施。各省級糧食行政管理部門負責(zé)制訂與完善本省（區(qū)、市）“十二五”糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，報送國家糧食局。 第十六條 按照國家發(fā)展改革委下達的投資計劃，結(jié)合國家和本?。▍^(qū)、市）兩級“十二五”糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，各省級糧食行政管理部門負責(zé)制訂當(dāng)年本?。▍^(qū)、市）糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)實施方案，并在每年6月中旬前將本?。▍^(qū)、市）下一個年度的投資計劃建議、地方財政補助資金承諾以及需進口的檢驗儀器設(shè)備清單以正式文件報送國家糧食局審批。 年度實施方案主要內(nèi)容包括：檢驗儀器設(shè)備配置內(nèi)容（儀器設(shè)備清單）與程序、配套設(shè)施建設(shè)、招投標(biāo)方案、進度安排、地方財政資金承諾、資金管理方式等。 第十七條 省級糧食行政管理部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定選定項目設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)單位，同時依法簽訂合同。各類合同需明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。 第十八條 省級糧食行政管理部門負責(zé)組織本省（區(qū)、市）檢驗儀器設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)采購、項目竣工驗收和“十二五”期間利用財政資金配置的檢驗儀器設(shè)備（以下簡稱“檢驗儀器設(shè)備”）的登記造冊，以及對項目實施后的效果評價。 第十九條 項目實行季度報告制度。各省級糧食行政管理部門應(yīng)于每季末5日內(nèi)將項目執(zhí)行和完成情況報送國家糧食局。報送內(nèi)容包括：資金到位和撥付情況、招標(biāo)和供貨情況、配套設(shè)施改造進度、檢驗儀器設(shè)備安裝調(diào)試情況，以及其他相關(guān)事項。 第五章 招投標(biāo) 第二十條 省級糧食行政管理部門要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織實施檢驗儀器設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工等招標(biāo)投標(biāo)工作。對需進口的檢驗儀器設(shè)備由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一組織招標(biāo)采購，并將招標(biāo)情況專題報送國家糧食局。 第二十一條 供貨商或施工企業(yè)需通過省級糧食行政管理部門統(tǒng)一組織的公開招投標(biāo)方式選定。招投標(biāo)情況、中標(biāo)供貨商或施工企業(yè)名單由省級糧食行政管理部門于簽約后10天之內(nèi)書面報送國家糧食局備案。 第二十二條 項目單位要與檢驗儀器設(shè)備、配套設(shè)施建設(shè)施工等中標(biāo)單位依法簽訂合同。各類合同需明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。 第二十三條 對于沒有正當(dāng)理由未按期完成施工、供貨任務(wù)、檢驗儀器設(shè)備質(zhì)量存在較大問題的施工或供貨企業(yè)，除按合同依法追究責(zé)任外，取消其參與糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)的投標(biāo)資格并在全國通報。 第二十四條 通過招標(biāo)或減免稅結(jié)余的中央補助投資，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定用于增配檢驗儀器設(shè)備或備品備件。 第六章 驗收與總結(jié) 第二十五條 項目建設(shè)單位具備驗收的基本條件為：檢驗儀器設(shè)備全部到位、經(jīng)實載試驗質(zhì)量合格并投入使用；配套設(shè)施建設(shè)符合檢驗條件要求及合同要求；所有工程款、貨款按合同約定已支付給施工企業(yè)和供貨商，形成竣工驗收匯報材料并報請省級糧食行政管理部門審查驗收。 第二十六條 項目建設(shè)單位要做好檔案資料歸集整理、財務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償?shù)雀黜椙謇砉ぷ?，在做到賬帳、賬證、賬實、賬表相符的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定完成竣工財務(wù)決算的編制工作，并報有關(guān)部門審核、批復(fù)。供貨、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合項目建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。 第二十七條 項目驗收按以下程序和要求辦理： （一）省級驗收 省級驗收由省級糧食行政管理部門組織開展，必須做到逐個現(xiàn)場驗收。每年的項目建設(shè)原則上應(yīng)在當(dāng)年10月底前完成，11月底前完成本年度項目的驗收工作，形成書面驗收結(jié)論。 驗收結(jié)論主要包括：項目建設(shè)單位基本情況、項目實施情況、檢驗儀器設(shè)備配置與質(zhì)量情況、配套設(shè)施建設(shè)與質(zhì)量情況、資金使用與結(jié)算情況、檢驗監(jiān)測能力提升情況、需要說明的問題和工作建議等內(nèi)容。省級驗收完成后，以省為單位向國家糧食局報送驗收總結(jié)報告。 （二）國家糧食局抽查驗收 國家糧食局項目建設(shè)辦公室在項目建設(shè)期內(nèi)隨時督查，并在省級驗收完成后組織抽查驗收。 第二十八條 項目通過驗收后要形成工作總結(jié)，對項目建設(shè)做出效果評估，并提出意見和建議，同時按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)處理。 第二十九條 對未能按要求落實地方財政補助資金，或不能實施建設(shè)任務(wù)的項目，由省級糧食行政管理部門提出投資計劃調(diào)整建議，并報國家糧食局。國家糧食局按有關(guān)規(guī)定向國家發(fā)展改革委提出建議，調(diào)整投資計劃和收回中央投資補助，并不再安排下一年度投資計劃。 第三十條 項目建設(shè)單位應(yīng)做好檢驗儀器設(shè)備的使用、維護和保養(yǎng)，檢驗儀器設(shè)備不得轉(zhuǎn)讓或變賣。 第三十一條 檢驗儀器設(shè)備在通過竣工驗收后歸屬省級糧食行政管理部門管理，項目建設(shè)單位具有使用權(quán)和維護保養(yǎng)義務(wù)。省級糧食行政管理部門對儀器設(shè)備的使用和狀態(tài)實施監(jiān)督檢查，若需改變使用用途，由省級糧食行政管理部門報國家糧食局審定；對擅自處置的將按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報國家糧食局追究有關(guān)人員責(zé)任。 第三十二條 省級糧食行政管理部門負責(zé)本?。▍^(qū)、市）項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用、地方財政補助資金承諾條件落實以及其他有關(guān)情況的督辦與檢查。國家糧食局根據(jù)工作進展情況，適時對項目實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 第七章 附 則 第三十三條 各?。▍^(qū)、市）糧食行政管理部門可根據(jù)本辦法制定本?。▍^(qū)、市）項目建設(shè)管理實施細則，并報國家糧食局備案。 第三十四條 凡本辦法中要求各省級糧食行政管理部門報送國家糧食局的文件，均應(yīng)1式2份，分別寄送至國家糧食局流通與科技發(fā)展司和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心各1份。 第三十五條 本辦法自公布之日起實施。 第三十六條 本辦法由國家糧食局負責(zé)解釋。 |
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