畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對保障國家食物安全，增加農(nóng)牧民收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為進一步促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》。 一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢 ?。ㄒ唬┌l(fā)展成就 黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎設施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應對眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長，草原保護與建設取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻。 1. 綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2010年肉類產(chǎn)量7 925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2 762.7萬噸，增長13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類產(chǎn)量3 748萬噸，增長30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供給。 2. 產(chǎn)業(yè)素質穩(wěn)步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄 100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個百分點，標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業(yè)科技進步貢獻率從2005年的49%提高到2011年的52%，產(chǎn)業(yè)技術水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國總量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高。 3. 質量安全水平明顯提高。2010年畜產(chǎn)品抽檢合格率達99%以上。飼料產(chǎn)品質量抽檢合格率達到93.9%，比2005年提高1.5個百分點，連續(xù)5 年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續(xù)2年100%。畜產(chǎn)品質量安全水平的不斷提高，為保障人民群眾身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。 4. 飼料工業(yè)快速發(fā)展。2010年工業(yè)飼料產(chǎn)量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實現(xiàn)國產(chǎn)化，賴氨酸、維生素C等產(chǎn)品在國際市場占據(jù)重要地位。飼料機械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，產(chǎn)品達數(shù)十個系列200余種，遠銷國際市場。飼料產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團達30家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，比2005年提高17個百分點。 5. 草原保護建設成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積16億畝，落實草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風沙源治理工程圍欄封育草原面積9.3億畝，項目區(qū)植被蓋度提高12 個百分點，草原牧區(qū)牲畜超載率降至30%，鼠蟲害危害面積下降15個百分點。草原保護建設實現(xiàn)“重點突破、整體推進”，草原生態(tài)加速惡化的趨勢得到初步遏制。 6. 產(chǎn)業(yè)地位進一步提升。2010年全國畜牧業(yè)產(chǎn)值2.08萬億元，比2005年增長56.5%。畜牧業(yè)發(fā)展帶動了相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有效促進了農(nóng)牧民增收，部分畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入達50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分別達到59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食結構和營養(yǎng)水平得到顯著改善，有力保障了國家食物安全。 ?。ǘC遇和挑戰(zhàn) “十二五”時期，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和關鍵轉型期，影響畜牧業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國際金融危機影響尚未消除，全球供求結構出現(xiàn)明顯變化；經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開始進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的歷史階段?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風險挑戰(zhàn)。 1. 發(fā)展機遇 一是政策環(huán)境進一步優(yōu)化。黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺了一系列方針政策和扶持措施，扶持政策體系初步形成。法律法規(guī)體系不斷完善，宏觀調控手段更加靈活。隨著國家綜合國力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎。 二是發(fā)展方式轉變面臨新契機。“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的攻堅時期，調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式已經(jīng)成為社會共識。標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了良好條件。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的工作重點，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。 三是畜產(chǎn)品消費市場潛力較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求出現(xiàn)新的變化。農(nóng)村居民口糧消費繼續(xù)下降，畜產(chǎn)品消費快速增加，城市居民畜產(chǎn)品消費不斷升級，優(yōu)質安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1 200萬，隨著居民收入水平的不斷提高，擴大內需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實施，畜產(chǎn)品消費需求仍將繼續(xù)剛性增長，將進一步帶動畜牧業(yè)的發(fā)展。 四是畜牧業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。我國畜牧業(yè)經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，基礎設施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)素質大幅提升，科技支撐能力顯著增強，公共服務體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動作用明顯加強，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設具有良好基礎。 2. 面臨的挑戰(zhàn) 一是畜牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。當前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標準化程度低、良種化程度不高等問題，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 二是保障畜產(chǎn)品質量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高，社會關注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質參差不齊，部分生產(chǎn)者質量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發(fā)生，對行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管任務十分艱巨。 三是主要畜產(chǎn)品價格波動加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價格穩(wěn)定事關城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點和市場供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價格呈波動態(tài)勢。隨著全球一體化進程的加快，國內外多重環(huán)境影響的傳導聯(lián)動日益加深，市場變化的放大效應還將進一步增強，畜產(chǎn)品價格波動的趨勢仍將延續(xù)，為實施供給和價格調控帶來巨大挑戰(zhàn)。 四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國內糧食預期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原料，2010年我國進口大豆5 480萬噸，進口依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉向供應偏緊。同時，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴重制約。 五是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。國內重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，布病、結核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動物疫情持續(xù)發(fā)生，對我國疫病防控的威脅在短期內難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動物疫病防控難度不斷加大?；鶎荧F醫(yī)防疫隊伍素質不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動物防疫法》職責任務難度大。 六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷提高，環(huán)境保護和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺，對畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱，設施設備和技術力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。 七是草原保護建設任務艱巨。近年來，雖然保護草原生態(tài)環(huán)境的觀念逐步增強，但草原生態(tài)總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點草原牲畜超載問題嚴重，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。 二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標 ?。ㄒ唬┲笇枷?/p> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務”，著力構建畜禽標準化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務、飼料和畜產(chǎn)品質量安全保障、草原生態(tài)保護支撐等“六大體系”，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力確保飼料和畜產(chǎn)品質量安全，加快提升草原生態(tài)保護建設能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。 ?。ǘ┗驹瓌t 堅持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，在因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的基礎上，加快改善設施設備保障條件，大幅度提高標準化養(yǎng)殖水平，積極推行健康養(yǎng)殖方式，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 堅持優(yōu)化結構布局。大力調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構和布局，突出支持主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 堅持數(shù)量質量發(fā)展并重。加強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和各環(huán)節(jié)質量控制，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境及社會需求之間的動態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。 堅持推進農(nóng)牧結合。充分利用種養(yǎng)業(yè)資源和產(chǎn)品可循環(huán)利用特點，推行種養(yǎng)結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品的資源化利用，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 堅持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產(chǎn)管理技術水平和疫病防控水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。 （三）發(fā)展目標 “十二五”時期，畜牧業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術密集型和環(huán)境友好型轉變，畜產(chǎn)品有效供給和質量安全得到保障，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制。 畜產(chǎn)品有效供給得到保障。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到8 500萬噸、2 900萬噸和5 000萬噸，羊毛產(chǎn)量達到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。 質量安全水平進一步提升。飼料產(chǎn)品質量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質明顯提高。到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10~15個百分點，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過38%和達到50%；畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理設施覆蓋面達到 50%以上。畜禽良種繁育體系進一步健全完善，良種化水平明顯提高。畜牧業(yè)組織化水平進一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動能力不斷擴大和增強。 飼料工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2億噸。年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團達到50家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上。 草原生態(tài)加快恢復。到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制，局部實現(xiàn)明顯好轉。草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到 4.5億畝，全國 40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10 個百分點以上。 畜牧業(yè)科技支撐能力顯著增強。到2015年，先進適用技術轉化應用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務體系得到完善，畜牧業(yè)科技進步貢獻率提高到56%以上；生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5 500kg；在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標準化養(yǎng)殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護建設、重大疫病防控、機械化生產(chǎn)等重大關鍵技術領域取得實質性進展。 三、戰(zhàn)略重點 科學謀劃“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮，重點突破，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。 一是加快推進畜禽標準化生產(chǎn)體系建設。標準化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，加大政策支持引導力度，加強關鍵技術培訓與指導，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作。進一步完善標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關標準和規(guī)范，要特別重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理，因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結合模式，實現(xiàn)糞污資源化利用，建立健全畜禽標準化生產(chǎn)體系，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。 二是加快推進現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設。種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。按照“保種打基礎、育種上水平、供種提質量、引種強監(jiān)管”的要求，進一步加強對畜禽遺傳資源的保護力度，完善畜禽育種機制，增強自主育種和良種供給能力，逐步改變畜禽良種長期依賴進口的局面。組織實施主要畜種的遺傳改良計劃，加大畜禽良種等工程建設力度，擴大畜牧良種補貼范圍和規(guī)模，加快健全完善畜禽良種繁育體系，積極培育具有國際競爭力的核心種業(yè)企業(yè)，建設現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加強基層畜禽良種推廣體系建設，穩(wěn)定畜禽品種改良技術推廣隊伍，建設新品種推廣發(fā)布制度，加大新品種推廣力度。加強草業(yè)良種工程建設，建立健全草種質資源保護、品種選育和草種質量監(jiān)管體系，實施牧草良種補貼，加強草種基地建設，提高良種供應能力。 三是加快推進現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設。飼草料產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。按照“提高門檻、減少數(shù)量，轉變方式、增加效益，加強監(jiān)管、保證安全”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質安全高效環(huán)保飼草料產(chǎn)品；著力規(guī)范飼草料生產(chǎn)企業(yè)，嚴格許可審查，堅決淘汰不合格的企業(yè)；鼓勵飼草料生產(chǎn)企業(yè)競合，建立飼草料行業(yè)誠信體系，推行生產(chǎn)全過程質量安全管理制度；統(tǒng)籌國際國內兩個市場，加強飼草料資源開發(fā)利用，著力構建安全、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。 四是加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)服務體系建設。完善的服務體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障。完善畜牧業(yè)監(jiān)測預警體系，加大信息引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；深入推進畜牧技術推廣體系改革和建設，研發(fā)和推廣一批重大產(chǎn)業(yè)關鍵性技術；建立健全產(chǎn)銷銜接機制，完善利益聯(lián)結機制；建立健全畜牧業(yè)防災減災體系，提高畜牧業(yè)抗風險能力，實現(xiàn)畜牧業(yè)減災促增收；強化公共防疫服務，提高服務質量和水平。 五是加快推進飼料和畜產(chǎn)品質量安全保障體系建設。飼料和畜產(chǎn)品安全是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重點。嚴格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準入門檻。加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，推動生鮮乳收購站標準化建設。大力實施飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次，對重點環(huán)節(jié)和主要違禁物質開展全覆蓋監(jiān)測。加快制定和實施畜牧、飼料質量安全標準；加強檢驗檢測、安全評價和監(jiān)督執(zhí)法體系建設，強化監(jiān)管能力，提高執(zhí)法效能；全面實施畜禽標識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和追溯機制。 六是加快推進草原生態(tài)保護支撐體系建設。草原生態(tài)保護是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要方面。按照“保護草原生態(tài)、轉變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業(yè)”的要求，加大扶持力度，完善政策體系，構建草原生態(tài)保護建設長效機制；實施草原生態(tài)保護重大工程，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，落實基本草原保護、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度；加強草原執(zhí)法監(jiān)督和技術推廣體系建設，提高人員素質，改善物質裝備條件，增強執(zhí)法監(jiān)管和服務能力。 四、區(qū)域布局 （一）總體布局 從我國未來發(fā)展趨勢看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結構，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中；奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展；肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥；肉羊生產(chǎn)堅持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強北方草原的保護建設，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進一步提高東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。 ?。ǘ┲饕蠓N布局及發(fā)展重點 根據(jù)我國不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、供求關系，按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭能力”的原則，確立主導品種區(qū)域重點，因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。 生豬：重點建設東北、中部、西南和沿海地區(qū)優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)步提高西北發(fā)展區(qū)。全面實施全國生豬遺傳改良計劃，提高優(yōu)良種豬自主供種能力，加大地方特色品種資源保護與開發(fā)利用。堅持規(guī)模化、標準化并重，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化廢棄物綜合利用，提升生豬養(yǎng)殖水平，保障豬肉有效供給，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。 肉牛：加強東北、西北、西南和中原肉牛優(yōu)勢區(qū)建設，推動南方草山草坡肉牛業(yè)發(fā)展。加快品種改良，開發(fā)選育地方良種，適度引進利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖，鼓勵集中專業(yè)育肥，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進標準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。 肉羊：加強中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢區(qū)建設。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護開發(fā)，加快肉羊養(yǎng)殖良種化。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，引導發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場，積極推進良種化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。牧區(qū)重點提升肉羊個體生產(chǎn)能力，加快周轉，提高草原利用效率；半農(nóng)半牧區(qū)著力提高母羊繁殖性能，增強育肥羊供應能力；農(nóng)區(qū)要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。 肉禽：穩(wěn)定傳統(tǒng)肉禽主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質黃羽肉雞和水禽，穩(wěn)定發(fā)展白羽肉雞，提高家禽產(chǎn)品質量。加強地方肉禽品種資源的保護力度，重點加強肉禽新品種選育和良種工程建設，大力發(fā)展禽肉產(chǎn)品精深加工，達到產(chǎn)業(yè)優(yōu)質、高效、安全生產(chǎn)的目標。 蛋禽：鞏固中原、東北等主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，推進蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域南移。重點發(fā)展高產(chǎn)、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內優(yōu)良品種選育和推廣，大力開發(fā)利用地方品種資源，提高種禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平；加強種禽疾病凈化，保證雛禽質量；以提升標準化為重點，積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快禽蛋產(chǎn)品可追溯體系建設，提高生產(chǎn)效率，保障禽蛋市場供給和質量安全。 奶牛：建設東北內蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強奶源基地建設，推動南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施奶牛遺傳改良計劃，做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎性工作，建立苜蓿等優(yōu)質飼草料基地，提高機械化擠奶率。凈化奶牛群體重大疫病，強化生鮮乳質量安全監(jiān)管。積極推進學生飲用奶計劃，促進乳制品消費。 絨毛用羊：以西北、東北主產(chǎn)區(qū)為重點，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。在農(nóng)牧交錯區(qū)和農(nóng)區(qū)推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖。加強絨山羊地方品種資源保護，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質和絨毛用羊生產(chǎn)性能。改進養(yǎng)殖方式，合理利用飼草料資源，降低養(yǎng)殖成本。推廣機械剪毛、分級整理等技術，加強產(chǎn)銷銜接，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強原料基地建設，實施品牌戰(zhàn)略，增加絨毛用羊生產(chǎn)效益。 特色養(yǎng)殖：立足地方資源優(yōu)勢，堅持市場導向，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點發(fā)展兔、馬、驢、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鴿、鴕鳥等特色養(yǎng)殖。加強政策扶持，加快特色畜禽發(fā)展方式轉變，提升特色養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。積極開拓產(chǎn)業(yè)市場，促進特色產(chǎn)品深加工發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。 ?。ㄈ╋暳瞎I(yè)布局 “十二五”時期，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、養(yǎng)殖業(yè)基礎及發(fā)展方向，進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進東部、中部、西部和東北等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調發(fā)展。 東部地區(qū)：包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10省（市）。立足市場、資金、交通和技術優(yōu)勢，重點發(fā)展高技術、高品質、高附加值的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和飼料機械。江蘇、浙江、山東等地進一步鞏固化工類添加劑生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術水平。 中部地區(qū)：包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)基礎好、勞動力密集等優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，促進糧食等飼料資源就地轉化增值。著力推進飼料企業(yè)整合融合，培育市場占有率高、管理水平先進的大型飼料企業(yè)或企業(yè)集團。 西部地區(qū)：包括陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等 12?。▍^(qū)、市）。發(fā)展人工種草和飼草加工業(yè)，加快開發(fā)與草食動物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補充料產(chǎn)品，提高配合飼料使用率，積極推進牧區(qū)畜牧業(yè)轉型發(fā)展和南方草山草坡資源合理開發(fā)利用。 東北地區(qū)：包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展發(fā)酵類飼料添加劑產(chǎn)品和濃縮飼料產(chǎn)品，進一步推進秸稈養(yǎng)畜，提高飼料產(chǎn)品普及率，促進糧食就地轉化增值。 ?。ㄋ模┎菰Ｗo建設布局 堅持生態(tài)優(yōu)先，大力推進草原保護建設，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，因地制宜采取政策措施，加強分類指導和協(xié)調。 北方干旱半干旱草原區(qū)：該區(qū)位于我國西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個?。▍^(qū)），是我國北方重要的生態(tài)屏障。發(fā)展重點為治理退化草原，恢復草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民脫貧致富。重點實施退牧還草、風沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災減災等工程。 青藏高寒草原區(qū)：該區(qū)位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)。發(fā)展重點為修復草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復草原植被，維護江河源頭安全，保護生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。重點實施三江源生態(tài)保護工程、退牧還草、草原防災減災、草原自然保護區(qū)建設和游牧民定居等工程，推行草畜平衡制度，建立符合高寒草甸實際狀況的科學放牧模式，加快草原畜牧發(fā)展方式轉變。 東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)：該區(qū)主要位于我國東北和華北地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10?。ㄊ校?。重點加強草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為，落實草畜平衡政策，堅持保護、建設和利用并重，加大建設力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實現(xiàn)生態(tài)與增收雙贏。重點實施草地開發(fā)利用等工程，大力發(fā)展人工種草，加強天然草原改良，發(fā)展草原畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。 南方草地區(qū)：該區(qū)位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15?。▍^(qū)、市）。發(fā)展重點為合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè)；加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復植被，減少水土流失。重點實施巖溶地區(qū)石漠化草地植被恢復工程和草地開發(fā)利用工程。對植被遭到破壞、水土流失嚴重的石漠化地區(qū)草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施進行綜合治理；改良天然草地，積極發(fā)展人工種草，推行草田輪作和冬閑田種草養(yǎng)畜，強化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè)。 五、重大工程 （一）畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖工程 加大“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)扶持力度，繼續(xù)實施生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，力爭擴大項目實施范圍，對畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎設施進行標準化建設，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設施設備建設。啟動實施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉變工程。通過項目實施，加快提升畜禽養(yǎng)殖標準化規(guī)?；?，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，保障畜產(chǎn)品有效供給。 （二）畜禽良種工程 繼續(xù)實施畜禽良種工程建設，進一步增強良種供種能力，強化遺傳資源保護利用，推進畜禽優(yōu)良品種選育，保障我國畜禽良種數(shù)量和質量安全。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區(qū)擴繁場和精液配送站建設，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)和基因庫的基礎設施建設，支持畜禽新品種（系）選育，建設種畜禽生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心。通過項目實施，加快畜禽良種繁育推廣，健全國家畜禽遺傳資源保護體系，增強畜禽新品種選育培育能力，完善種畜禽生產(chǎn)信息和質量監(jiān)測體系。 ?。ㄈ╋暳虾蜕r乳質量安全保障工程 按照統(tǒng)一協(xié)調、突出重點、各有主攻、優(yōu)勢互補的原則，著力加強飼料質量安全保障能力建設，重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項目建設，建立安全評價、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側重的飼料安全保障體系，基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質量安全職責、保障動物性食品生產(chǎn)源頭安全的需要。針對我國生鮮乳收購站點多面廣，監(jiān)管基礎薄弱等突出問題，大力推進生鮮乳質量安全監(jiān)管能力建設。重點建設國家級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心、區(qū)域級和省市級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心和縣級生鮮乳質量安全檢驗監(jiān)督站，改善基礎設施條件，配備檢驗檢測設施設備。通過工程項目建設，提高生鮮乳質量安全監(jiān)管能力，保障生鮮乳質量安全。 ?。ㄋ模╋暡萘腺Y源高效利用工程 繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜項目，在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、示范場和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設，重點支持建設秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機械和加工設備、畜禽養(yǎng)殖和秸稈飼料加工基礎設施改造以及畜禽品種改良，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農(nóng)作物秸稈資源化利用進程。推動實施優(yōu)質牧草基地建設工程，支持建設百萬畝苜蓿生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質粗飼料供給水平。支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質原料。支持建設主要畜禽品種的飼料生物學效價評價基地，提供飼料配方服務，推廣精準飼養(yǎng)技術。 （五）草原保護建設工程 大力開展草原生態(tài)保護建設，實施退牧還草、草原防災減災和南方草地保護建設等工程，建設草原圍欄，推進草原改良和人工種草。繼續(xù)實施退牧還草工程，加大實施力度，完善建設內容，科學合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良，恢復草原植被。推進草原防災減災工程，加強草原災害監(jiān)測預警體系、防災物資保障體系及指揮體系等基礎設施建設，提高災害防治應急反應能力。實施草原防火工程，建設物資儲備庫、防火站、指揮中心和防火隔離帶等設施設備；加大草原鼠蟲害防治力度，建設監(jiān)控中心、應急防治物資儲備庫等設施設備。啟動實施草原自然保護區(qū)建設工程，對具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原進行重點保護。擴大游牧民定居工程實施范圍，適當提高補助標準。實施南方草地保護建設工程，通過草地改良、人工種草等措施，合理開發(fā)草地資源，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進草地植被恢復與草原畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。啟動實施內蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。結合國家生態(tài)保護和修復重點工程的實施，抓好京津風沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設項目區(qū)、三江源自然保護區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等地區(qū)的草原保護與建設項目的組織實施，恢復和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 六、重大政策 （一）加大財政支持力度 深入實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，通過禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產(chǎn)性補貼和績效考核獎勵等方式，保護草原生態(tài)，推進草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進牧民增收。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，加大補貼力度，擴大補貼范圍，加快畜禽良種化進程。繼續(xù)對畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機械購置給予補貼，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化。強化畜禽牧草種質資源保護，持續(xù)增加資源保護經(jīng)費，保護畜禽牧草種質資源多樣性，推進畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標準化示范創(chuàng)建活動，增加標準化養(yǎng)殖扶持政策投入，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴大生豬調出大縣獎勵資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管經(jīng)費，加大抽檢頻次，提高飼料和生鮮乳質量安全水平。支持開展草原防火隔離帶建設、物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災減災能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測預警工作，及時掌握生產(chǎn)、生態(tài)、價格等信息，為宏觀決策提供信息支撐。 ?。ǘ娀鹑诒ｋU政策支持 加強政策引導，拓寬畜牧業(yè)融資渠道。運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度，鼓勵有條件的地方設立畜牧業(yè)貸款擔?；?、擔保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務；創(chuàng)新金融擔保機制，支持采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等方式，為養(yǎng)殖場戶提供信用擔保服務；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本以多種形式進入畜牧行業(yè)。按照“政府引導、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則，穩(wěn)步擴大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險體系，提高畜牧業(yè)抗風險能力和市場競爭力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。 （三）健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測預警及宏觀調控機制 立足畜牧業(yè)發(fā)展實際，逐步建立準確高效的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調度系統(tǒng)，健全監(jiān)測工作各項管理制度，強化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務和預警機制，引導養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，防范市場風險。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調控預案；在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價格協(xié)調和利益聯(lián)動機制；在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動的有效機制。通過必要的政策手段實施生產(chǎn)干預，積極應對市場周期性波動，更好的穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)和市場供應，保障農(nóng)民的合理收益。 ?。ㄋ模┡囵B(yǎng)適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民 充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民。隨著標準化規(guī)模養(yǎng)殖不斷推進，高素質畜牧業(yè)人才的需求也持續(xù)增加，要利用農(nóng)村實用技術培訓、陽光工程、畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺，切實加強農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術培訓，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平。 ?。ㄎ澹┘訌娦笄菀?guī)模養(yǎng)殖用地管理利用 在堅持耕地保護制度的基礎上，認真貫徹落實國家關于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的有關用地政策，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設施用地，堅持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強設施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，鼓勵養(yǎng)殖場戶在符合土地規(guī)劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。 七、保障措施 （一）強化組織領導 各級畜牧主管部門要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識“十二五”時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設工作的重要性和艱巨性，切實加強組織領導，轉變工作作風，扎實推進各項工作落實。切實履行規(guī)劃指導、政策落實、協(xié)調服務職能，深入組織實施好“十二五”期間畜牧業(yè)發(fā)展各項重大工程，著重加快六大體系建設，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平；切實加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調，努力確保各項強牧惠牧政策的落實；做好宣傳引導工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學消費知識，正確引導消費，穩(wěn)定消費信心；加大對行業(yè)協(xié)會與公共服務組織的支持引導力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保障。 ?。ǘ┙⒔∪竽翗I(yè)法律法規(guī)體系 建立和完善適應畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，加快出臺配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。健全畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系，加快推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管為重點，充實執(zhí)法人員、落實執(zhí)法經(jīng)費、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動，倡導企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力，積極營造良好的法律氛圍。 ?。ㄈ├^續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放 深入推進畜牧業(yè)改革開放。大力推進草原確權承包，進一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，調動廣大農(nóng)牧民保護生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。完善畜禽、牧草、飼料等畜牧業(yè)相關產(chǎn)品進出口相關政策，充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬畜牧業(yè)發(fā)展空間，以開放促畜牧業(yè)發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進畜牧業(yè)發(fā)達國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進經(jīng)驗、技術、人才和資本，支持和引導國內有實力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競爭力。 ?。ㄋ模┻M一步強化畜牧業(yè)科技支撐 全面推進畜牧業(yè)領域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，引導各?。▍^(qū)、市）因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術體系，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術推廣服務機構，加快畜牧業(yè)先進適用技術的推廣應用。圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關鍵環(huán)節(jié)，實施畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質量安全控制、疫病防控、養(yǎng)殖設施設備開發(fā)推廣和應用、草地畜牧業(yè)發(fā)展等重大科技項目，力爭突破一系列重大技術瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。 ?。ㄎ澹┐罅μ嵘竽翗I(yè)組織化程度 繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)和標準化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)建設標準化生產(chǎn)基地，采取“公司/農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)牧民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運輸、銷售、生產(chǎn)資料供應、技術培訓與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術推廣、行業(yè)自律、維權保障、市場開拓方面的作用，增強市場話語權；建立互助互?；ゴ贆C制，強化培訓和引導，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對接關系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結機制。 |
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